朝核談判步入雙軌制？

王　艷

美朝雙邊接觸的深入，是否會使朝核談判在六方會談之外開辟另一個軌道

6月21日是媒體的“朝鮮日”。沉悶許久以后，關于朝核問題的消息突然從四面八方傳來。

最具爆炸性的是朝核談判美國首席代表希爾突訪朝鮮。他成為近5年來美國赴朝訪問的最高級別官員。此前朝鮮曾再三邀請，美方都因為“朝鮮沒有實際行動”而拒絕。

中國外交部發言人秦剛隨即宣布，中國外交部長楊潔篪將訪問朝鮮，進一步磋商朝核問題。7月3日，金正日會見楊潔篪，楊外長轉達了胡錦濤的口信，稱希望穩步推動六方會談，金正日也表示，朝方希望繼續就核問題同中方加強溝通。6月21日，俄羅斯外長拉夫羅夫證實說，被凍結在澳門匯業銀行的朝鮮資金已經轉交給朝方。過去4個月，朝鮮一直把這筆錢作為拒絕履行“2·13”協議的理由。

日本的態度也出現了明顯的轉變。日本外相麻生太郎與美國國務卿賴斯通電話，要求希爾轉告朝方，日方有意進行日朝邦交正?；勁?。

美朝的秘密溝通

今年1月，希爾和他的朝鮮對手金桂冠在柏林秘密會談，這就證實了外界長久以來的猜測：處于敵對狀態的兩國，建立了一條秘密溝通渠道。

美國東部時間6月20日晚10點，路透社引述日本外交官的話稱，美國助理國務卿即將出訪朝鮮。而此時，希爾已經登上了前往平壤的飛機?！都~約時報》說6月20日，希爾在東京與日本官員會談時，只字未提朝鮮之行。韓國似乎也蒙在鼓里?！叭枕n都是美國的盟友，如果真的遭遇如此對待，那么六方會談的另外兩方中國和俄羅斯得到預先通報的可能性就更小了?！?/p>

當俄羅斯同意出面處理凍結資金問題后，美國做出了書面擔保，不對幫助轉移資金的俄羅斯銀行實施制裁。至此，資金返還程序最終敲定：這筆朝鮮資金先由匯業銀行轉到美聯儲下屬的銀行，再由該銀行匯到俄羅斯銀行，之后轉入朝鮮對外貿易銀行的賬戶。

美國顯得有些過度樂觀，認為48小時就可以走完這個復雜的程序；朝鮮也表現出了不同以往的積極態度和焦急情緒。6月16日，希爾來到蒙古出席“美國亞洲協會”年會。當天，朝鮮原子能總局局長李濟善致信國際原子能機構(IAEA)總干事巴拉迪，表示朝鮮已經確認資金轉移問題進入了收尾階段，因此決定邀請IAEA工作代表團訪朝，討論對關閉寧邊核設施進行核查和監督的程序問題。

但事實上，一直等到18日，希爾在蒙古的最后一天，2500萬美元剛剛進入俄羅斯銀行。按照美國國務院的說法，在美國找到歸還朝鮮資金的出路幾個小時后，希爾離開東京前往平壤。

一個新的時間表？

“2·13共同文件”確定了朝鮮棄核的三個步驟，定下了完善的時間表。可惜的是，那個時間表已經不了了之。

據美國媒體報道，希爾結束訪朝后透露，美朝雙方在會談中確認了履行“2·13共同文件”的意愿；朝鮮承諾將會迅速遵守“從6月22日開始的為時3周的時間表”來關閉寧邊核設施；雙方還同意盡快舉行六方會談，時間希望定在7 月初。

不過，希爾又在不同的場合做出了含糊的表示：“朝鮮和國際原子能機構就如何監控關閉程序達成一致后，核反應堆就將被關閉。盡管我不想設定準確日期，但我們希望可能是在3周內完成?！?/p>

但希爾自己似乎都對這個新時間缺乏信心。

在接受本刊采訪時，美國智庫外交關系委員會副主席蓋瑞·薩默爾回避了“3周”這個說法。“我預計朝鮮會在未來幾周內關閉寧邊核設施，六方會談也會很快復會?！?/p>

于是，IAEA工作代表團能否與朝鮮達成時間表，成為人們十分關心的問題。

國際原子能機構副總干事海諾寧一行4人于6月26日抵達平壤，28日開始視察寧邊核設施，30日訪問結束。

關于時間表，海諾寧的回答并不能完全解答人們的疑問：“關閉并封存寧邊核設施的時間將由六方會談與會國決定，IAEA沒有什么可發揮的作用。但IAEA已經同朝鮮就驗證關閉并封存寧邊核設施的方式達成共識。朝鮮同意IAEA使用監視攝像頭和封印?！?/p>

蓋瑞·薩默爾認為，相比起步階段在時間上的不確定性，“2·13共同文件”規定的第二階段將更加困難?！斑@一階段，朝鮮必須申報核計劃和對核設施“去功能化”?！叭スδ芑笨梢杂卸喾N解釋，申報也很難獲得證實，特別是在涉及到钚儲存量和高濃縮鈾的時候?！?/p>

“美國其實最為在意的不是已經很久沒有正常運作的寧邊核設施，而是朝鮮是不是有其他隱秘的核項目，尤其是關于高濃縮鈾的解釋能否讓美國滿意。”中共中央黨校朝鮮問題專家張璉瑰對本刊說。

“雙軌制”的含義

6月25日，希爾召開記者會表示：“如果進展順利，寧邊核反應堆去功能化、朝鮮半島和平協商機制、六方外長會談、東北亞安全程序多邊論壇有望于年底進行。2008年將進行的‘終結游戲是，朝鮮放棄已生產的核武器和核物質以及起爆裝置的‘完全無核化，從而實現互相承認和朝美關系恢復正常。”

在打出這張長期保留的外交王牌后，布什政府的決心已經十分明確：在2009年1月卸任前解決朝鮮核問題。

分析家認為，美國很可能做出一系列讓步。有消息說，年初在北京舉行的美朝金融工作會議近期會重新啟動。朝鮮想要通過這個渠道使自由外匯交易得到保障，實質上也就是取消金融制裁。

美朝之間的雙邊互動，很可能對六方會談前景產生巨大影響?！俺r一直有將六方會談雙軌化的考慮。一個軌道是朝美間的核心會談，另一軌道是朝鮮將核心會談的成果拿到另外四方去落實，使六方會談為其服務?！敝泄仓醒朦h校教授張璉瑰對本刊說。

目前，日本輿論已經對美朝直接雙邊對話表達了不滿和疑慮。如果美國接受了朝鮮的要求，六方會談框架對日本而言恐怕將徒剩其表。日方擔心，如果美朝雙邊磋商出現進展，屆時美國的立場將與日本差距更加明顯，日本處理日朝關系會面臨更困難的局面。

六方會談似乎要面臨一個轉變。