朝核前景的隱患

石源華

朝核問題出現重大進展的同時也存在諸多隱患。朝核問題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設計在發展。此外，有關問題由美朝雙邊會談后再由六方會談確認的趨勢，使六方會談的生存與發展面臨挑戰

7月14日，朝鮮宣布關閉寧邊核設施。20日，六方會談團長會新聞公報宣布：會議就落實《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》達成四點共識，并確定朝鮮棄核第二階段行動“三步走”的實施步驟。這一系列行動是標志著朝核問題的解決已經取得了重大進展?還是依然存在著重大隱患?

朝鮮左右朝核方向

朝鮮關閉寧邊核設施，重申將履行有關全面申報核計劃和現有核設施去功能化的承諾，各方也承諾將根據“行動對行動”原則履行各自的義務，是朝核問題有可能取得重大進展的一個良好開端。然而，也應該看到朝核問題中，不確定的因素還非常之多，正如美國代表團團長希爾所稱：“朝鮮核問題非常復雜，目前還有很多技術性的問題需要討論，可能會碰到很多困難”，“任何一個階段都會比上一個階段更為艱苦，這有點像玩電子游戲，每一關都比上一關更難。”

朝鮮進行核試爆后，朝核問題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設計在發展，美國對對朝政策做出了重要的調整和讓步：在解決朝核問題的方式上，美朝間的多邊與雙邊之爭，因美國同意與朝鮮舉行柏林、北京、紐約、平壤會談而為朝鮮所突破；對朝金融問題也以美國全面解除朝鮮被凍結資金，使朝鮮如愿以償；聯合國通過之第1718號對朝鮮經濟制裁決議，因韓國重油運抵朝鮮而實際上為朝鮮所瓦解等。目前，朝鮮所關閉的寧邊核設施在實際上還是可逆轉的。朝鮮方面明確表示：如果其他方面不能兌現政治、經濟補償承諾，那么業已建立起來的信任將被破壞，朝鮮“將有理由重新進行核活動”。7月21日，金桂冠在歸國前再次提出“朝鮮需要輕水反應堆，這樣才能最終解除核設施”。

1994年美朝簽署核框架協議后，朝鮮曾經關閉過核設施，并接受國際原子能機構的核查，但2005年又重新啟動，釀成第二次朝核危機。此次是否會再次舊戲重演?國際社會十分關注。

關鍵在于美朝互信

1994年，美朝核框架協議簽署后，美朝雙方均不滿意。美國國會一直對該協議持懷疑和批評態度，不愿意為履行協議提供資金，質疑朝鮮遵守協議的誠意，美方允諾的重油提供總是延誤，輕水反應堆工程也遲遲未能開工。這自然引起朝鮮方面的強烈不滿，也必然不會認真執行核框架協議的相關條款。

小布什上臺后改變了克林頓的對朝接觸政策，提高對朝對話的門檻，并指責朝鮮為“邪惡軸心國家”。朝鮮則針鋒相對，一方面以發展核武器為其戰略目標，以“擁核”作為獲取國家安全和確保政權延續的重要保證；另一方面則是打出“棄核”牌，與美國周旋，為發展核武器贏得時間，并獲取安全與物質利益。2006年10月，朝鮮進行核試爆，迫使美國改變對朝政策。

朝核問題要真正取得進展，美朝必須解決好互信問題。美國須從根本上改變敵視朝鮮的政策，并克服多元外交的弊端，統一政府與國會的認識以及政府各部門的意見，形成一個統一的、連貫的、確定的對朝政策。美國政府不同聲音的發出和政策的多變，是導致朝核危機屢伏屢起的根本原因。而對于朝鮮來說，也應該明白“棄核”將比“擁核”更有利于朝鮮的國家利益和國家發展，像目前這樣以較優越條件“棄核”的機會，如果失去將很難再次擁有。

美朝雙方都應該按照“承諾對承諾，行動對行動”的原則，認真做好互相承諾的每一件事。在雙方互信度極低的情況下，任何一方稍有疏忽，就有可能導致前功盡棄。

六方會談不可取代

目前，朝鮮千方百計試圖與美國雙邊會談，而美國對朝態度出現妥協，使得朝核問題出現一種趨勢：有關問題由美朝雙邊會談后再由六方會談確認。這樣一來，六方會談的生存與發展面臨挑戰。

朝核問題面臨四種前景：美朝各有讓步，朝核問題和平解決；美國承認朝鮮部分“擁核”，美朝全面和解；朝核問題久拖不決，朝核危機長期化；朝鮮觸犯美國核政策底線，美朝徹底決裂。除了美朝徹底決裂以外，其他各種可能的前景郝繼續需要六方會談模式來應對。盡管六方會談面臨諸多挑戰，但仍然是解決朝核問題的最佳模式。

面對一個自稱“擁核”的朝鮮，更需要六方會談那樣的相關各方進行對話、溝通、協商的理想平臺，并不斷積累處理地區沖突和矛盾、防止核擴散的經驗。

從更長遠角度考慮，六方會談還具超越朝核問題的功能。它可以在朝鮮半島和東北亞政治、經濟、安奎、文化合作以及解決非傳統安全問題等方面發揮廣泛作用。

(作者系復旦大學韓國研究中心主任)