財(cái)產(chǎn)稅出臺(tái)要慎之又慎

黨國(guó)英

關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅的出臺(tái)，用得上那句老話：治大國(guó)若烹小鮮。大的行動(dòng)要考慮周全后再開(kāi)局

財(cái)產(chǎn)稅是一個(gè)很重要的稅種，但我們國(guó)家卻沒(méi)有這個(gè)稅種。沒(méi)有這個(gè)稅種，國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整就顯得手腳不那么靈便；地方政府也少了一個(gè)財(cái)源，減弱了社會(huì)管理的財(cái)力。最近，有關(guān)方面表示要出臺(tái)這樣一個(gè)稅種，似乎也在情理之中。

人們都知道，擬議中的財(cái)產(chǎn)稅被叫做“物業(yè)稅”，但很多人認(rèn)為還是應(yīng)該叫做財(cái)產(chǎn)稅，我也贊成。“物業(yè)稅”容易讓人想到這個(gè)稅種只是針對(duì)房產(chǎn)征稅，或者這個(gè)稅種的設(shè)計(jì)只是為了調(diào)節(jié)住房?jī)r(jià)格。如果有關(guān)方面真的是為了調(diào)節(jié)住房?jī)r(jià)格而出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅，那就錯(cuò)了，因?yàn)檫@樣的稅種真正落實(shí)起來(lái)不僅不能達(dá)到目的，還可能有不少麻煩。還是應(yīng)該在一般的財(cái)產(chǎn)稅概念之下設(shè)計(jì)具體的稅目和稅率。

設(shè)立稅率合理的財(cái)產(chǎn)稅有利于建立社會(huì)公正、節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源。富裕的家庭財(cái)產(chǎn)多，從社會(huì)得到的實(shí)際服務(wù)也多。例如，社會(huì)安定、犯罪率低，顯然，富裕人從這種政府服務(wù)中獲得利益更大一些。貧困百姓也需要社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美，但他們從這里獲得的利益要小于富人。所以，富人交納財(cái)產(chǎn)稅也是天經(jīng)地義。富人多交稅、窮人少交稅，這種觀念今后應(yīng)該在社會(huì)普及開(kāi)來(lái)。

不僅財(cái)產(chǎn)稅的稅率要適當(dāng)，還要有一個(gè)合理的起征點(diǎn)。稅率太低有可能不能彌補(bǔ)稅收成本，也不能有其他積極作用。但稅率太高也不行；太高了可能影響經(jīng)濟(jì)活力。一些大公司擁有龐大的資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)稅率減去一個(gè)百分點(diǎn)，就可以為公司節(jié)省很大開(kāi)支。對(duì)于家庭，財(cái)產(chǎn)稅的征收要有一個(gè)合理的起征點(diǎn)。拿北京市來(lái)說(shuō)，一個(gè)家庭擁有50萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)也只是滿足了基本生活的需要，也許起征點(diǎn)定在50萬(wàn)元左右或者更高一些比較合適。財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)該是地方稅，稅率應(yīng)該由地方政府定。

財(cái)產(chǎn)稅不僅應(yīng)該對(duì)房產(chǎn)征稅，也應(yīng)該對(duì)土地財(cái)產(chǎn)征稅；納稅主體不僅應(yīng)該包括一般家庭，也應(yīng)該包括營(yíng)利機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)稅一定要通盤(pán)考慮各類納稅主體，以防止偷稅現(xiàn)象發(fā)生。例如，為了給個(gè)人“炒房”降溫，可以征收財(cái)產(chǎn)稅，但如果財(cái)產(chǎn)稅的征稅對(duì)象沒(méi)有包括企業(yè)，那就麻煩了。炒房的個(gè)人可以注冊(cè)一個(gè)無(wú)限責(zé)任公司，把房子算做公司財(cái)產(chǎn)。在公司名下“炒房”照樣可以達(dá)到個(gè)人財(cái)產(chǎn)增值的目的，還可以不交財(cái)產(chǎn)稅。

坊間傳聞，說(shuō)要按照住房面積對(duì)家庭征收財(cái)產(chǎn)稅，這遭受了許多批評(píng)。我看批評(píng)是有道理的。農(nóng)民的住房面積多高于城里人，農(nóng)民是不是要多交財(cái)產(chǎn)稅？北京五環(huán)路以外100平米的房子在價(jià)值上不抵二環(huán)路以內(nèi)30平米的房子，是不是要納一樣的稅？

從節(jié)約資源的角度看，對(duì)土地財(cái)產(chǎn)征稅也是必要的。現(xiàn)在涉及土地的稅費(fèi)種類相當(dāng)于交易稅，并不是財(cái)產(chǎn)稅。一些企業(yè)占用了大量土地，沒(méi)辦法讓它把土地置換出去，造成土地資源低效率配置。征收土地財(cái)產(chǎn)稅可以增加囤積土地的成本，有利于緩解土地投機(jī)。但是，按目前的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)土地征收財(cái)產(chǎn)稅似乎沒(méi)有道理，因?yàn)檗r(nóng)地屬于農(nóng)村“集體”，城市土地屬于國(guó)家，任何人不能因不屬于自己的東西而交財(cái)產(chǎn)稅。

這看起來(lái)是一個(gè)難題，其實(shí)在本質(zhì)上說(shuō)明我們的土地制度有缺陷。國(guó)家對(duì)城市土地的所有權(quán)就體現(xiàn)在收取土地出讓金這樣一個(gè)一次性行動(dòng)上面，而保持所有權(quán)的代價(jià)是丟失了收取土地財(cái)產(chǎn)稅的理由，特別是丟失了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。所以，我以為，財(cái)產(chǎn)稅出臺(tái)之前，先要在土地制度上做一番改革。

財(cái)產(chǎn)稅的征稅對(duì)象一旦包括了企業(yè)的廠房設(shè)施和土地，按照面積征收就更荒唐了。那么，按照財(cái)產(chǎn)價(jià)值征稅又有了一個(gè)如何衡量財(cái)產(chǎn)價(jià)值的問(wèn)題。我看西方國(guó)家使用的財(cái)產(chǎn)所有制自報(bào)財(cái)產(chǎn)價(jià)值多少是個(gè)好辦法。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)抵押貸款等問(wèn)題存在，企業(yè)一般不會(huì)過(guò)于低報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。至于家庭的財(cái)產(chǎn)額，也不用擔(dān)心主人低報(bào)。過(guò)低的報(bào)價(jià)會(huì)有政府收購(gòu)的壓力，或者政府因公益事業(yè)需要拆除房屋時(shí)，過(guò)低的報(bào)價(jià)也對(duì)房產(chǎn)主人不利。可以實(shí)行定期三年申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度。按這個(gè)辦法來(lái)征收財(cái)產(chǎn)稅，還可能使財(cái)產(chǎn)稅具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的學(xué)生都懂得這個(gè)道理。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)有許多技術(shù)性問(wèn)題都需要在出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅時(shí)加以考慮，這里就不羅嗦了。