德國(guó)制造——?dú)W盟主席國(guó)的新麻煩

秦　軒

德國(guó)期望能夠通過(guò)歐盟獲得其在歐洲乃至全球中更恰當(dāng)?shù)奈恢谩Ｕ蛉绱耍巯氯绾谓鉀Q國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與歐盟統(tǒng)一政策的分歧，便成為默克爾政府面對(duì)的難題

上任不到一個(gè)月，歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)就對(duì)歐盟理事會(huì)提抗議，表示要“舉全國(guó)之力”抵抗一項(xiàng)可能在歐盟理事會(huì)與歐盟議會(huì)通過(guò)的環(huán)境議案，因?yàn)樗鼤?huì)傷害德國(guó)人的民族產(chǎn)業(yè)——汽車制造業(yè)。

這意味著，1月份剛剛接任歐盟輪值主席國(guó)的德國(guó)，為了保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)而不得不和歐盟“作戰(zhàn)”。

新標(biāo)準(zhǔn)：德國(guó)不能承受之重

從今年1月份開(kāi)始，歐盟委員會(huì)的環(huán)境部門(mén)和能源部門(mén)開(kāi)始就全球變暖問(wèn)題與《京都議定書(shū)》的未來(lái)進(jìn)行討論，并出臺(tái)歐洲縮減能源消耗和減少二氧化碳排放的一系列新標(biāo)準(zhǔn)，其中包括進(jìn)一步降低汽車尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)。這引起了歐洲汽車制造商、尤其是德國(guó)人的極大恐慌。

1月10日，歐盟委員會(huì)舉行會(huì)議，決定推動(dòng)歐洲統(tǒng)一的能源政策，以適應(yīng)氣候變暖的環(huán)境需要。委員會(huì)認(rèn)為，要建立一系列減少溫室氣體排放的法律，要使歐盟成員國(guó)排放的溫室氣體在2020年以前減少30%。歐盟委員會(huì)的主席巴羅佐說(shuō)：“每個(gè)歐盟成員都面臨氣候變化、對(duì)能源進(jìn)口的依賴以及能源價(jià)格上漲的問(wèn)題我們今天必須開(kāi)始采取行動(dòng)，改變明天的世界。”

在2月7日，新的標(biāo)準(zhǔn)提案出臺(tái)，計(jì)劃將目前的尾氣排放量標(biāo)準(zhǔn)再縮小1/15，也就是說(shuō)，新生產(chǎn)的汽車尾氣中二氧化碳排放量不得超過(guò)每公里120克。歐盟的環(huán)境部長(zhǎng)打算以身作則，從日本進(jìn)口一臺(tái)節(jié)能車作為他的專車。同時(shí)他呼吁輪值主席國(guó)德國(guó)不要光“說(shuō)漂亮話。”

“這是商戰(zhàn)。”保時(shí)捷的首席執(zhí)政官維德金說(shuō)。他認(rèn)為歐盟推動(dòng)的新標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)是一場(chǎng)法國(guó)人、意大利人和德國(guó)人之間的戰(zhàn)斗。因?yàn)閷?duì)于法國(guó)和意大利的汽車制造商而言，歐洲的新標(biāo)準(zhǔn)難度并不大，因?yàn)閮蓢?guó)企業(yè)都是以生產(chǎn)低馬力的小型汽車為主。而德國(guó)、英國(guó)和瑞典人喜歡的都是馬力大的高檔車——同時(shí)實(shí)現(xiàn)高馬力的大車，而又確保尾氣排放合格是不可能的。德國(guó)環(huán)境部的發(fā)言人托馬斯?海格伯克向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，德國(guó)在小型車上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，大馬力汽車才是德國(guó)汽車制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

德國(guó)大眾公司和寶馬公司則表示歐盟委員會(huì)的計(jì)劃既不現(xiàn)實(shí)，在技術(shù)上也沒(méi)有說(shuō)服力。1月26日，他們給歐盟委員會(huì)遞交了一份公開(kāi)的抗議信，稱新的標(biāo)準(zhǔn)是“對(duì)整個(gè)歐洲汽車工業(yè)的壓制干涉。”通用、福特汽車公司歐洲分部的老板也在抗議信上簽字。

據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，在歐洲，汽車幾乎是一種民族產(chǎn)業(yè)。法國(guó)人使用的汽車，90%是法國(guó)本土車，同樣比例的德國(guó)人則使用德國(guó)車。意大利，菲亞特和其他幾款意大利車占汽車市場(chǎng)的3/5。瑞典人則鐘愛(ài)瑞典產(chǎn)的沃爾沃和薩博汽車。

而最新款的保時(shí)捷汽車尾氣中二氧化碳排放量在每公里297克以上，是新標(biāo)準(zhǔn)的2.3倍，而奧迪公司的新車平均二氧化碳排放量也在每公里160克以上。為了達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，每輛新車可能要增加2千到4千歐元的成本。

目前，德國(guó)的失業(yè)率在11%以上，東德地區(qū)則達(dá)到18%。2005年德國(guó)生產(chǎn)汽車550萬(wàn)輛，有200多萬(wàn)工人靠汽車制造業(yè)為生。因此，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)幾乎停滯不前的德國(guó)將是極其巨大的打擊，這也正是德國(guó)總理默克爾堅(jiān)決反對(duì)歐盟新標(biāo)準(zhǔn)的原因。“我必須保護(hù)德國(guó)的就業(yè)和脆弱的經(jīng)濟(jì)。”默克爾在一次歐盟委員會(huì)的會(huì)議上說(shuō)。

德國(guó)環(huán)境部發(fā)言人海格伯克在接受本刊采訪時(shí)表示，默克爾政府期望對(duì)不同檔次的汽車采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，以解決德國(guó)汽車制造商和歐盟之間的矛盾。不過(guò)，當(dāng)前這一問(wèn)題還僅僅在德國(guó)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。

較量：沒(méi)有贏家

按規(guī)定，歐盟委員會(huì)提出的議案必須在各國(guó)政府內(nèi)部和歐洲議會(huì)進(jìn)行討論。這意味著德國(guó)的汽車制造商將展開(kāi)一場(chǎng)激烈的游說(shuō)活動(dòng)。當(dāng)前，一些國(guó)家支持新的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并打算將尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與稅收、汽車管理費(fèi)甚至停車費(fèi)掛鉤，以刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)更清潔的汽車。因此，即使默克爾的妥協(xié)標(biāo)準(zhǔn)得以通過(guò)，在統(tǒng)一的歐洲內(nèi)部市場(chǎng)，德國(guó)汽車的銷售依然要受到?jīng)_擊。

根據(jù)2001年簽訂的《尼斯條約》規(guī)定，從2005年起在歐盟15國(guó)做出的決定，應(yīng)當(dāng)保證在總數(shù)237票中有169票贊成(多數(shù)比例為71.31%)。歐洲委員會(huì)可以通過(guò)有效多數(shù)的投票方式?jīng)Q定環(huán)境問(wèn)題方面的法案，而不是過(guò)去的一票否決制。這意味著，即使德國(guó)反對(duì)，歐盟依然可以通過(guò)這項(xiàng)環(huán)境法案，并給德國(guó)的工業(yè)重重一擊。

但是，德國(guó)是歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，還是歐盟預(yù)算最大的資助者，被稱作歐盟的“甜心爹地”，德國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受打擊對(duì)于歐盟而言并無(wú)好處。

據(jù)德國(guó)公民協(xié)會(huì)歐洲研究學(xué)者赫可?弗赫利奇介紹，德國(guó)人對(duì)歐盟的心態(tài)與經(jīng)濟(jì)情況成正比。德國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣之前，德國(guó)人都覺(jué)得歐盟很好，但是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)衰退，德國(guó)人中形成了歐洲懷疑論。

1月29日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》歐洲版的頭條新聞是關(guān)于歐盟現(xiàn)狀的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明，三分之二以上的法國(guó)人、意大利人和西班牙人以及一半以上的德國(guó)人對(duì)歐元不滿，認(rèn)為歐元帶來(lái)的壞處多于好處。同時(shí)，調(diào)查顯示大約60%的德國(guó)人認(rèn)為歐盟東擴(kuò)、新成員國(guó)加入弊大于利。將近70%的德國(guó)人認(rèn)為，歐洲東擴(kuò)所帶來(lái)的大量外來(lái)勞工已經(jīng)降低了本國(guó)的工資水平。

所以，德國(guó)和歐盟都陷入兩難之境，如果打擊德國(guó)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)影響歐盟的經(jīng)濟(jì)和德國(guó)人對(duì)歐盟的理解。而不執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的統(tǒng)一環(huán)境政策就會(huì)受阻。

奇跡：半年里難以發(fā)生

60年前的戰(zhàn)爭(zhēng)，給德國(guó)和歐洲其他國(guó)家之間帶來(lái)的心理隔閡，德國(guó)期望能夠通過(guò)歐盟獲得其在歐洲和全球化時(shí)代國(guó)際關(guān)系中更恰當(dāng)?shù)奈恢谩Ｕ蛉绱耍巯氯绾谓鉀Q國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與歐盟統(tǒng)一政策的分歧，便成為默克爾政府面對(duì)的難題。

1月17日，德國(guó)總理默克爾發(fā)表演講，公布德國(guó)任歐盟輪值主席國(guó)期間工作的重點(diǎn)，包括重啟歐盟制憲進(jìn)程、強(qiáng)化歐盟外交政策、維護(hù)歐盟能源安全。她在演講中呼吁外界降低對(duì)德國(guó)的期望。她表示，德國(guó)不可能在任輪值主席的半年內(nèi)解決歐盟所有的問(wèn)題，只能為下一任的輪值主席國(guó)繼續(xù)解決這些問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾也曾公開(kāi)承認(rèn)：“在半年時(shí)間內(nèi)，德國(guó)不可能創(chuàng)造奇跡。”

不過(guò)，德國(guó)依然表現(xiàn)出了極大的熱情。1月底，德國(guó)外交部開(kāi)放了有關(guān)歐盟的博客，并進(jìn)行了一個(gè)名為“行動(dòng)歐洲”的項(xiàng)目，向歐洲平民推廣有關(guān)歐洲的知識(shí)。據(jù)德國(guó)外交部網(wǎng)站，德國(guó)還將致力于推進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)的透明化。