“兩會”前瞻：民生由實處著手

楊中旭　劉　彥

溫家寶總理可望在今年的政府工作報告中延續其風格，繼續送出“民生大禮包”，民生仍將是“兩會”的重頭戲

“憂民之憂者，民亦憂其憂”。2月16日，國務院總理溫家寶在2007年春節團拜會上如是說。此時，距離他向全國人民代表大會提交政府工作報告這份答卷，只剩下17天。

不足900字的團拜講話中，溫總理三次談及民生問題。人們預計在今年的政府工作報告中，溫總理將延續其往日的風格，繼續送出“民生大禮包”。民生仍將是“兩會”的重頭戲。

反腐還是熱門話題

中新網與央視國際聯合進行的“兩會熱點問題”網上調查中，“反腐倡廉，力懲貪官”仍然位居民眾關注度的首位。

中央黨校進行反腐敗研究的林教授統計了上世紀90年代以來的歷次“兩會”熱點，反腐倡廉一直位居前列。這也從側面反映出，多年以來，盡管中央不斷加大反腐力度，但民意對此仍有高度期待。

早在1999年，全國人大原代表、上海市社科院原院長張仲禮聯合其他30位人大代表，提交了題為《建議制定國家〈反腐敗法〉》的議案，一度引起轟動，也促使有關部門加快了起草相關法律的腳步。其后數年，這份1999年 “一號議案”仍是“兩會”代表、委員熱議的話題。

2月13日，中紀委副書記干以勝在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上透露，國家預防腐敗局正在積極籌建。在一些文章、講話中，甚至在與決策部門的討論過程中，一些學者早已提出，《反腐敗法》應該明確反腐部門的職權與分工，其中，國家預防腐敗局應予成立。

據本刊了解，至少在一年之前，決策層已經有此動議。當時，中紀委書記吳官正在《求是》雜志發表文章，著重談及了反腐工作預防為先的方針。后來，有關方面就此事進行了進一步研究，國家預防腐敗局的成立遂成定論。

居民醫療保險試點將定大局

“兩會熱點問題”網上調查中，“看病難、看病貴”位居民眾關注度的次席。

經歷了2005年的醫改大討論之后，2006年9月，多部委醫改協調小組成立，年底之前相關四部委分別交出了各自的醫改方案報告，但多部委醫改協調小組始終未能在方案上取得一致意見。

目前分別由衛生部，勞動和社會保障部負責的兩項試點工作已經展開，中央分別在十一五規劃和2006年中央經濟工作會議上給予了明確，衛生部負責城市基本醫療服務試點(即重構社區衛生服務體系)，勞動和社會保障部負責城鎮居民醫療保險試點。

今年2月4日，溫家寶提出醫改五原則:充分利用醫院公共資源，提高醫藥使用效率，發揮醫護人員積極性，改善醫院管理，加強用藥監督。多部委協調小組的一位成員告訴本刊，總理的講話已經為社區試點改革定調，預計在今年的“兩會”上可能做具體闡述。

在城鎮居民醫療保險試點方案中，與社區衛生改革邏輯相同的是，保險范圍也從“城鎮職工”擴大到了“城鎮居民”。與社區衛生改革不同的是，城市居民醫療保險并非由政府全部埋單，在原有的城鎮職工醫療保險中，個人繳納工資總額的2%，單位繳納工資總額的6%，個人出資比重較小。由于新方案中受保人群擴大，未就業人群、學生都已涵蓋，其保額分擔比例仍未確定。

據本刊了解，勞動和社會保障部在去年下半年已經擬定城鎮居民醫療保險的意見，報請國務院審批。而這項意見，人們期望能作為“民生大禮包”的一部分，在“兩會”上予以確定。

新農村建設強調機制

1月中下旬，全國人大常委會預算委員會連續兩次召開會議，討論2007年“三農”支出預算。一位與會人士告訴本刊，今年的“三農”支出有望再增四五百億。而此前3年以來，從2626億到2975億再到3397億，中央對“三農”的支出始終保持數量可觀的增長。

在溫總理第四次通過“兩會”開給農民的“民生大禮包”中，可望包含了此前未曾有過的農村低保與農業保險。這兩項舉措，在今年中央一號文件頒布之時就已確定。

據相關人士分析，總理還可能在“兩會”上具體闡述建立農業保險機制的若干舉措。到下半年，農業保險條例有望出臺，中央關于扶持農業保險的具體方案也將隨之出臺。

另外，在“兩會”上推動“三農”機制的變革也在期待之中，以求改變過去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規劃和中央一號文件都對“三農”機制有所提及，中央一號文件甚至說到，“解決‘三農問題的根本途徑是長效機制”。“在中央提出方向之后，如何在法律、法規方面予以落實，正是‘兩會討論的應有之義”，上述“三農”專家說。

據本刊了解，即使保證“三農”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其它一些已有的法律、法規——比如《農業法》，都將面臨修訂以適應“工業反哺農業、城市支持鄉村”的新格局。

即將通過兩部重要法律

自從2005年8月《物權法》提請全國人大常委會第一次審議以來，這部命運多舛的法律已經歷經7次審議，創下了新中國立法史上審議次數的紀錄。其間，關于這部法律本身以及延伸意義的討論，遠遠超出了法律本身。

七審之后，原先一些較為理想化的條文或被刪除，或被其他條文取代。但是，法律草案通過的本身就代表了一種利益的博弈和妥協，從這個角度出發，無論是起草者，還是全國人大常委會委員長吳邦國，都認為七審之后的物權法草案已較為成熟。

2月上旬，廣州一些業主對《物權法》草案中關于“業主的建筑物區分所有權”等條款提出異議，提請相關部門對此進行修改。在很多業主看來，他們期盼已久的《物權法》在某些方面并沒有很完整地保護業主的利益。起草者告訴本刊，草案總體是好的，同時也不排除將來會因應時勢進行修訂。

另一項即將在本次全國人大會議上通過的法律是《企業所得稅法》，實現內外資稅率統一。多年以來，內外資企業稅負不一，在相當程度上有損國家法律尊嚴。但是，從中央與地方關系的角度出發，持續多年的兩稅不一，亦有其存在的客觀理由。

該法也可望在今年3月獲得通過。惟一尚未確定的是，外資企業究竟擁有多長時間的保護期。

房價平抑仍是難點

“房價問題肯定是今年‘兩會的一個熱點。”建設部一位官員對本刊介紹，“兩會”召開之前，他們就此問題專門寫成報告上報，至于報告的具體內容，“目前還不方便透露。”

就在“兩會”召開前夕，國務院曾專門召開會議，聽取關于北京市房地產市場調控情況的匯報。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話，房地產市場宏觀調控部際聯席會議主要成員單位參加了會議。

曾培炎強調，要“針對重點地區，加強指導監督，著力增加有效供給，抑制過旺需求，調整供應結構，規范市場秩序，穩定住房價格，繼續搞好市場調控”。

“這次會議提出是37號文件精神的延續，是國務院常規性工作的內容之一。雖然提出增加供給和強調了保障低收入人群的住房問題，然而，房價問題錯綜復雜，仍然需要長期化的努力。”建設部一位研究人員對本刊記者說。

這位研究人員還說，解決民生問題是中國百年來所追求的目標，不能簡單地把長期問題短期化。解決房子問題也必須一步一步地來，不可能一蹴而就。

2006年年底，發改委宏觀經濟研究院經濟研究所的李軍杰博士在接受本刊采訪時說，從2005年以來，為了遏制一些城市房地產價格飆升的勢頭，國務院重拳出擊，先是國八條，后是國六條，但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實質性調整，從當年前10個月的情況看，房價調控收效甚微。

據悉，在此次“兩會”期間，針對房價調控問題的議案提案，不在少數。

分配改革的天平

“收入分配問題是綜合反映社會利益分配的重要視角，不僅是兩會的重點，也是建設社會主義和諧社會過程中的熱點和難點。”國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇對本刊說。

在中國經濟增長模式由投資和出口拉動型向內需增長型轉變的過程中，面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費能力拉動內需就成為泡影。

亞洲開發銀行2006年9月發布的《亞洲發展展望更新版》報告顯示，中國收入分配差距擴大的速度令人擔憂。中國的基尼系數已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

亞行認為，收入差距不斷擴大的原因，主要是在教育、衛生和農民工及其家屬從農村轉移到城市等諸多方面的機會不平等。

2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，專門就改革收入分配制度提出總體措施：“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”

楊宜勇對本刊說，收入分配制度改革將繼續成為本次“兩會”討論的重點內容之一，策略仍然是“補低、擴中、調高”。公務員和事業單位人員調整工資，屬于“擴中”措施，相應地提高低保階層和各類優撫對象的收入則是“補低”。對于高收入人群，則將繼續從加強個人所得稅的征收和研究壟斷行業的收入分配改革入手。

“收入分配改革最關鍵的問題，還是誰配套誰的問題。”楊宜勇介紹，在社會主義初級階段，發展生產力仍是第一要務，收入分配改革要服從和服務于經濟發展的大局。因此，包括加大農村最低收入保障制度的建設與改革，都將在保持政策延續性和穩定性的基礎上有序展開。

公共用品提供的財政難題

據全國人大辦公廳一位資深官員透露，從目前整理的今年“兩會”政協委員提案及人大代表議案來看，相當一部分都是有關醫療、教育、衛生、社會保障、城鄉與區域協調發展等關系民眾切身利益的民生問題，而這些實際上也是構建社會主義和諧社會的難點與重點。這些問題的一個重要落腳點，即公共用品和準公共用品的提供。在經濟增長的同時，應讓老百姓安居樂業，盡享公民之福利。然而，錢從哪里來？如何提供這些用品？效率和公平如何實現？

“我們要防止兩種情緒的出現：或者被既有的困難嚇倒，或者盲目樂觀。”財政部財政科學研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪時說。

楊良初所言之“既有困難”，是指中國政府在提供公共用品、完善社會保障制度時候所面臨的財政壓力。“盲目樂觀”的背后，則是公眾對于GDP15萬億和外匯儲備達萬億美元的過分樂觀。在他眼中，中國建設社會主義和諧社會、履行政府責任、構建新時期的社會保障制度，必須正視生產力的基礎，既不能放棄政府應有的責任，又不能大包大攬。