２００４年南通市食品衛生行政處罰案件分析

周利劍

對食品生產經營中的違法行為，依法實施行政處罰，是食品衛生監督的重要內容，也是保證食品衛生安全、維護正常的食品生產經營秩序的有力手段。2004年，南通市衛生監督所共承辦了237起一般程序食品衛生行政處罰案件，現分析如下。お

1資料與方法

資料來源于2004年南通市衛生監督所承辦的237起一般程序食品衛生行政處罰案卷。案由、案件來源等按照《全國衛生監督機構工作規范（2001年版）的方法分類。處罰依據《中華人民共和國食品衛生法》、《食品衛生行政處罰辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》、《江蘇省食品衛生條例》、《水產品衛生管理辦法》等法律、法規。お

2結果與分析

2.1案件來源

在日常監督檢查中發現的案件占62.9%；監督抽檢發現的占22.4%；社會舉報投訴的占14.3%。可見大部分違法案件的發現還要靠衛生監督機構主動出擊。隨著群眾食品衛生維權意識的不斷提高，有關食品衛生方面的舉報投訴也將成為違法案件的重要來源（表1）。お

2.2違法主體分類

隨著人民生活水平的提高，餐飲業發展勢頭越來越快，數量不斷增加。一些經營者片面追求利潤的最大化，在衛生管理和衛生設施上的投資是能省則省，造成食品衛生隱患。某些食品批發零售業、食品攤販、食品生產加工點的經營者由于食品衛生知識的缺乏、法律知識的淡薄，導致無證經營、未及時核換證、經營不符合衛生標準食品、經營劣質奶粉。一些職工食堂、學校食堂由個人承包經營，導致食品衛生管理水平下滑。本所承辦的237起食品違法案件違法主體分類見表2。

2.3案由分類

在日常監督檢查和監督抽檢中，有無衛生許可證、食品生產經營環境（場所）是否符合衛生要求、有無必要的衛生防護設施、從業人員是否持有效健康證明上崗，是易查出問題的環節，違法事實容易認定，調查取證相對簡單，能及時得到立案查處。2004年,我所在開展水產品、豆制品、鹵菜、奶粉的專項整治活動中查出了一批大案、串案。其中生產經營不符合衛生標準（衛生要求）食品案占22.36%；生產經營不符合營養（衛生）標準的嬰幼兒食品案占5.06%（表3）。 お

2.4罰種分類

罰款是運用最多的處罰種類。2004年承辦的237起處罰案件中，234起采用了罰款。罰款金額最低500元，最高40 000元，共計525 100元，平均2 244元。我們在執法中本著處罰與教育相結合的原則，確定罰款金額主要根據違法情節、后果，并適當考慮被處罰人的經濟承受能力，在法律規定的幅度內，合理使用自由裁量權，避免以罰代管、濫施處罰（表4、表5）。お

2004年承辦的237起處罰案件中，僅1起實施了沒收違法所得。原因是實踐中，由于衛生監督執法取證手段、工具等多方面原因，對無證經營、生產經營禁止食品的取證工作不易到位，在調查取證過程中對非法所得的認定困難。

在237起食品衛生處罰案件中，229起自動履行，占96.6%；強制執行案1起，占0.4%;無法執行7起，占3.0%。無法執行的案件是指行政處罰決定書送達后，被處罰人逃逸，使行政處罰案件難以執行。

對無證生產經營食品的單位或個人，我們在行政處罰事先告知書中告知其擬予以取締，而最終的行政處罰決定再根據具體情況，不是一刀切。對一些有能力、有條件整改、態度配合的單位和個人，通過對其進行食品衛生法宣傳教育和相應的處罰后，使其合法生產經營。お

3討論

總結2004年食品衛生處罰案件，我們認識到：① 進一步加大衛生執法力度，從快、從嚴處理群眾反映大、危害嚴重、影響大的大案要案串案，并加大處罰幅度，以警示不法慣犯，提高法律的威懾力。

② 嚴格按照國家創建衛生城市標準，制訂合理的培訓目標，提高相對行業單位負責人和從業人員對食品衛生知識和相關法律、法規的認知程度，增強其遵紀守法意識，促其提高自律和誠信水平。

③ 在加強衛生監督檢查的同時，不斷加大食品衛生法律法規宣傳的深度和廣度，樹立衛生監督執法的威信，使食品生產經營者能夠遵法守法，自覺履行義務，達到衛生監督事半功倍的效果。

④ 進一步加強食品衛生管理，嚴格準入要求，建立長效管理機制，提高食品衛生管理水平。

⑤ 善于從群眾反映的問題和檢查發現的表象中發掘線索，加大源頭打擊力度，增強追根溯源能力，重處一批社會危害嚴重、群眾反應強烈的大案、要案。

⑥ 充分利用快速檢測儀器等設備，著力提升食品衛生監督執法的技術水平，增強查處制售假冒偽劣食品大案要案的能力，提高執法辦案的質量和效率。

⑦ 進一步加強執法隊伍的建設，提高自身業務素質和執法水平，使之更好地適應新形勢，服務于社會、服務于群眾。