劉堅：金融改革滯后是農村經濟最主要瓶頸

農村金融改革滯后，是農業和農村經濟發展的最主要瓶頸。農業進行戰略性調整，沒有金融支撐，很難落到實處。

現在農產品加工企業貸款難仍然沒有得到解決，政策性銀行業務比較少，農村信用社歷史包袱和它到底怎樣來支持農村發展沒有制度性界定，民間金融限制還比較多。

總體上說，農村金融在體制、政策上還沒有完善，比如小額信貸門檻應該是要降低的，但這幾年金融過多講求了利潤、講求零風險。世界上沒有什么事是零風險的，尤努斯小額貸款做得好，給我們很多觸動。

我們提出進一步改革扶貧信貸資金管理使用方式和完善貧困地區金融服務的思路是：解決小額信貸機構的法律地位；研究現有財政扶貧資金支持小額信貸的可能性和操作方式；研究小額信貸機構的民間融資問題；加強對小額信貸機構指導、管理和監督。

在扶貧資金使用上，我們正在進行準金融的探索。我們選了140個村進行貧困村村級互助合作基金試點，建立合作制度，解決生產所需資金，每一個村安排15萬元財政扶貧資金，然后農民再自籌一部分建一個合作組織，由農民自己管理。

我們在探索一個扶貧資金的擔保制度，準確點叫獎補資金。就是扶貧系統和金融機構聯合起來做，還款回收率超過了92％，要獎勵金融機構和扶貧系統；回收率低于92％但高于90％的，由擔保基金中全額彌補；回收率低于90％時，擔保基金只解決一半，另一半由金融部門承擔。

我們首先對貧困地區狀況做了基礎性調研，建議中央設立專項資金進行扶持，各個部門要優先安排一些建設項目，衛生部門、交通部門，特別向這些地方傾斜。因為我們還有從原始社會過渡來的絕對貧困人口138萬人，以及四川阿壩州、青海果洛和云南“直過區”等地區，還有938萬絕對貧困人口，他們的絕對貧困發生率在30％～40％。對于這些人中央和省一級各個部門要加大扶持力度，進行“連片開發、合理攻堅。”

目前扶貧開發工作還面臨著極大挑戰。一是農村貧困人口規模依然很大，解決他們溫飽問題的難度更大。二是目前各方面對扶貧開發的認識還不太統一，影響了對扶貧工作的支持和重視。如有的認為貧困發生率已經降到3％以下，對社會經濟影響不大，認為社會經濟發展了，貧困問題可以自然解決，認為中國農村目前的貧困問題主要通過救濟救助解決。三是對市場經濟體制下如何做好扶貧工作，還需要進一步研究和探索，逐步找到規律和方法。

今年中央決定在農村推行最低生活保障制度，這無疑對消除貧困是一個重大的舉措，最低生活保障制度的建立是在生活層面，是輸血式扶貧，這個還是必要的。而開發式扶貧，是從發展的角度，提高貧困農民的自我發展能力，是造血式扶貧，這點不能改變，這是一個根本的問題。

開發式扶貧和農村最低生活保障制度是緩解農村貧困的兩種方式。農村低保是從生活保障層面對貧困人口進行救助，開發扶貧是從提高貧困人群的發展能力給予扶持，兩者是相輔相成，互為補充的，而不是互相替代的關系。

東西之間要有一個幫扶，除了觀念上的，還要有操作。現在差距在拉大，因此要利用科學技術來進行，實現貧困地區的跨越式發展。

總體來說，去年東西扶貧協作規模繼續擴大，范圍繼續拓寬。東部各省市向西部貧困地區提供財政援助9.7億元；幫助西部貧困地區進行各種人才培訓2.4萬人次。

貧困地區是現代農業建設的最大難點，現在看來，“整村推進”不僅是扶貧開發的好形式，同樣是貧困地區新農村建設的好形式，2007年要完成20000個村的整村推進規劃。

整村推進要繼續增加投入，中央財政扶貧資金70％以上必須用于整村推進扶貧規劃方面，并加大整合力度，選好村級班子。

在“整村推進”過程規劃中，將規劃都調到城市邊上，這個指導思想是有問題。建設現代農業，也要面對貧困地區，貧困地區更加需要現代的理念指導農民，這樣才能縮小貧困地區和發達地區的差距。否則，差距會越來越大。