構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

陽(yáng)春三月，記者在兩會(huì)間隙，采訪了全國(guó)人大代表吉林省農(nóng)委主任王守臣。

記者：2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局、起步之年。在這一年中，吉林省在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中取得了哪些成就？

王守臣：這一年來，在省委、省政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央提出新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的總體要求，全省上下精心謀劃，合力施治，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)全面豐收，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)日益顯著，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，呈現(xiàn)多元增收的局面；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模和效益同步提升；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)日趨完善；農(nóng)村綜合改革取得重大成果，體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破；新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)成效顯著，全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了較大變化；農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成效顯著，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益和合法權(quán)益得到有效保護(hù)；基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村黨群干群關(guān)系發(fā)生了重大變化。

在新農(nóng)村試點(diǎn)方面，我們?nèi)∩舷戮o緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。主要工作也有突出的幾點(diǎn)：建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)組織新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用，有效增加新農(nóng)村建設(shè)投入；建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的工作機(jī)制，拓寬各種資源要素流向農(nóng)村的渠道；廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

回顧和總結(jié)一年來的工作，在新農(nóng)村建設(shè)中全省上下認(rèn)真貫徹了省委省政府確定的指導(dǎo)思想和工作原則，各項(xiàng)試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，干部和群眾是滿意的，省委省政府是充分肯定的。8月中旬，中央政治局常委、國(guó)家副主席曾慶紅同志到吉林省視察時(shí)說：“吉林省‘三農(nóng)’工作取得新突破，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)線新開局。”9月中旬，中央政治局常委李長(zhǎng)春同志來吉林視察后說：“吉林圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)，強(qiáng)農(nóng)興工，協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條農(nóng)業(yè)省份加快發(fā)展的新路子，這種變化對(duì)吉林來說是決定性、戰(zhàn)略性和歷史性的。”

記者：根據(jù)中央一號(hào)文件精神，2007年農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有怎樣的安排呢？

王守臣：根據(jù)中央今年1號(hào)文件、省委1號(hào)文件精神和吉林省農(nóng)村綜合改革進(jìn)程，經(jīng)反復(fù)研究，對(duì)吉林省今年深化農(nóng)村綜合改革作了初步安排：

指導(dǎo)思想。吉林省農(nóng)村綜合改革，從局部試點(diǎn)到目前，歷時(shí)三年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制新的框架基本形成：“一事一議”籌資酬勞、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、涉農(nóng)服務(wù)性收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、土地承包管理等六項(xiàng)配套措施，都取得了明顯進(jìn)展。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，吉林省2007年深化農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，深入探索，著力創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力和制度保障。

目標(biāo)任務(wù)。主要有六個(gè)方面：一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)一步搞好人員分流的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，重點(diǎn)是建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。三是深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。以落實(shí)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施為重點(diǎn)，推進(jìn)三個(gè)方面的改革。一方面，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2006年43號(hào)文件精神，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，管好用好中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育布局，提高農(nóng)村教育資源利用率。再一個(gè)方面，建立相應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。四是妥善開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)是探索化債工作路數(shù)，研究制定化債政策，為面上化債工作積累經(jīng)驗(yàn)。五是完善村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資酬勞制度。在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，按照國(guó)務(wù)院2006年34號(hào)文件要求，研究探索“建立和完善農(nóng)村‘一事一議’公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系”。六是進(jìn)一步搞好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。吉林省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)類型多樣，經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，管理體制改革比較復(fù)雜，今年重點(diǎn)是搞好調(diào)查研究，制定改革方案，確定改革思路、改革模式和相關(guān)政策。

記者：最后能簡(jiǎn)單談?wù)?007年吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署？

王守臣：第一，要全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，從吉林省實(shí)際出發(fā)，主要是做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)6個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升中部糧牧加、東部林特藥、西部雜糧雜豆和經(jīng)濟(jì)作物、城市郊區(qū)肉蛋奶和瓜果菜等4大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場(chǎng)化進(jìn)程。透過“六化”建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程化、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷登上新臺(tái)階。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。重點(diǎn)為農(nóng)民辦好10件實(shí)事：1、在全省農(nóng)村全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍30萬(wàn)平方米；2、在全省全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，新建104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；3、全部解決農(nóng)村120萬(wàn)人飲用高氟高砷水和30萬(wàn)人飲用苦咸水問題；4、新修鄉(xiāng)村道路8000公里以上；5、啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，新增清潔能源用戶4萬(wàn)戶以上；6、實(shí)施陽(yáng)光工程培訓(xùn)、青年農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民29萬(wàn)人；7、加快廣播電視進(jìn)村入戶、文化活動(dòng)場(chǎng)所、全民健身場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，新開通20戶以上自然村廣播電視“村村通”2000個(gè)以上；8、啟動(dòng)“金農(nóng)”工程，新建村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)900個(gè)；9、新建農(nóng)村變電站38座和66萬(wàn)千伏線路531萬(wàn)公里；10、繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村10萬(wàn)貧困人口脫貧。第三，深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村體制和機(jī)制。以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所富余人員；以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育改革；以增強(qiáng)基層保障能力為重點(diǎn)，繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；以積極探索化債的途徑和辦法為重點(diǎn)，搞好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)；以推進(jìn)管理體制改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。第四，擴(kuò)大試點(diǎn)村鎮(zhèn)，繼續(xù)加大探索力度。2007年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作堅(jiān)持?jǐn)U點(diǎn)增面、梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完善的原則，省、市、縣三級(jí)試點(diǎn)村擴(kuò)大到1000個(gè)，試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)大到100個(gè)，其中：省級(jí)試點(diǎn)村擴(kuò)大到200個(gè)，試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)大到50個(gè)。試點(diǎn)工作將繼續(xù)圍繞10個(gè)方面的主要任務(wù)，深入探索研究，特別是在完善新農(nóng)村建設(shè)金融支持政策、工商稅收政策、財(cái)政投入政策、城建規(guī)劃政策、用水用電用地政策、社會(huì)勞動(dòng)保障政策、激勵(lì)人才和基層干部政策等方面，要取得突破性的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持久迅速展開。