趙喜忠：切實維護農民權益

民以食為天，糧食足，民心定。糧庫管理者一肩承擔國家戰略儲備糧的管理職責，一肩承擔農糧穩定的職責，是社會穩定的基石。管理者如何承擔此職責？本刊記者于兩會期間采訪了全國人大代表、盤錦友誼糧庫主任趙喜忠。

記者：您好，我們了解到您這次人大會議上有一個關于盡快出臺《中華人民共和國農民權益保障法》切實維護農民權益的議案尤為搶眼，請問提出此議案的背景是什么？

趙喜忠：我是一名來自遼寧農村基層的全國人大代表，2006年9月至10月，按照全國人大常委會辦公廳專向調研的要求，我們圍繞關于加強農村公共事業建設問題和關于農民社會保障問題赴盤錦市市直相關部門和兩縣兩區進行了深入調研，了解了當前農民生活保障、醫療衛生和老年人養老等方面的現狀。通過調研了解到，雖然盤錦市農村社會保障工作扎實推進，運行平穩，各項指標在全省名列前茅，廣大農民群眾為此普遍叫好，但隨著社會和經濟的發展，一些潛在的問題也逐步顯現出來。

目前農村保障工作存在的主要問題有：一是農村養老保險金收繳和支出形勢不容樂觀；二是國有農墾企業負擔沉重，農墾企業欠費嚴重，離退休人員養老金發放標準低，并且農村養老保險金沒有發揮應有作用，三是農村居民最地生活保障狀況堪憂，保障標準偏低、基層工作量大，工作經費難落實，存在“低保人”現象；四是農村醫療衛生問題仍較突出，城鄉衛生資源分配不均衡，農民健康保健相對落后，鄉鎮衛生院運營不良，政府投入不足；五是侵犯農民工合法權益的現象，如：拖欠工資、勞動合同簽定率低、超工時低工資情況普遍、社會保險參保率低、勞動條件作業環境差、融入社會門檻高仍需引起高度重視。

窺見一斑可知全部，許多盤錦農村存在的問題更是全國農村存在的問題，通過調研我深深感受到，我國是農業大國，農民是我國最大的利益群體。由于其自我保護能力弱，農民又是利益最容易受到侵害的群體。這就更加需要國家加強對保護農民利益的監督和管理。然而，由于種種原因，我國在對保障農民合法權益方面目前的卻還缺乏較為強有力的監督和管理手段。至少說目前我國在保障農民合法權益方面的立法還不夠完善。

記者：您認為我國在保障農民合法權益方面的立法還不完善，表現在哪些方面？

趙喜忠：一是由于我國目前只有農村基層自治組織的專門的法律規定，而尚無保障農民合法權益發面的立法，因而我國農民合作經濟組織的法律地位尚不明確。為此，即造成有的經濟組織具有準政府的性質，采用的是政府化的行為模式；

二是由于我國至今尚無一部系統完整的《中華人民共和國農民權益保護法》，而其他相關政策多為原則性的規定，可操作性差，從而導致執法的隨意性很大；

三是我國在對保障農民合法權益方面，以及在對傷害農民利益的行為及其案件的查處工作方面上，的確還顯得不是十分有力。

記者：面對這些有待解決的問題，您作為人民的代表，對此有哪些看法和建議？

趙喜忠：真心希望中央已將出臺《中華人民共和國農民權益保護法》納入議事日程，希望能夠經過充分調研，盡早出臺《中華人民共和國農民權益保護法》，使廣大農民盡早受益。

建議在制定《中華人民共和國農民權益保護法》的過程中，有必要包涵如下幾方面的內容：

一是規定受保人的范圍、交納保障費用的原則和標準，獲得社會保障的待遇與標準；

二是規定社會保障管理機構的法定義務和責任；

三是規范政府的組織管理以及對財政投入的要求；

四是確立嚴格、高效率的各類保障基金的管理、使用辦法及營運機制，確保各類保障基金的保值、增值；

五是確立農民社會保障各項工作的監督機制，有效對保障基金的管理和運營進行嚴格監督；

六是確立保障爭議的法律救助機制，確保受保人的合法權益不受侵害。

另外，在這部涉及農民切身利益的大法中，要考慮到農民工勞動關系的復雜性和特殊性，結合《勞動法》、《工會法》、《工傷保險條例》等法律法規，設立專門一章，著重強調保障農民工的合法權益。