選舉是民主的第一著

為了提高村民自身的參政熱情，使每個行政村的政令得以正確的貫徹及執(zhí)行，早在上個世紀(jì)80年代初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推行，人民公社體制逐步解體，廣西、四川、河北等地的農(nóng)民通過選舉、推選的方式，自發(fā)的組建了村委會，進行自我管理。后來，農(nóng)民的這一創(chuàng)造得到了中央的認可。自1987年實行村民自治以來，20年的實踐證明村委會選舉已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。

目前，選舉已經(jīng)逐步普及到每個村。截至2006年底，全國絕大多數(shù)省份都進行了6屆以上的選舉，產(chǎn)生了61萬個村委會，200多萬名村委會成員，每屆選舉涉及的選民達5億—6億人。

11月2日，值十七大結(jié)束之際，記者就農(nóng)村選舉話題，采訪了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處處長范瑜。

村委會選舉是件好事情

村委會直接選舉，是農(nóng)村改革的產(chǎn)物，是農(nóng)民的創(chuàng)造，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大創(chuàng)新。“村委會選舉是件好事情”。范瑜認為，村民選舉是實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的重要手段，這項政策極大地提高了人民的積極性。并且由于村領(lǐng)導(dǎo)班子來源于農(nóng)村，在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性上也起到了很大的作用。“農(nóng)民都有一個共識，無論是誰，只要表現(xiàn)積極都有可能被選舉，從而提高了農(nóng)民的從政熱情。”

針對村委會選舉工作，國家有《中華人民共和國村民委員會組織法》，29個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了《村委會組織法》實施辦法；27個省（自治區(qū)、直轄市）頒布了村民委員會選舉辦法（條例）。為了使村委會選舉制度化，2002年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號），對民主選舉進行了全面規(guī)范。通過政策法律的規(guī)范，民主化程度得到了顯著的提高，群眾的推選權(quán)、選舉權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利受到了應(yīng)有的保護。比較有特色的是，農(nóng)民自己推選村民選舉委員會組織選舉具體工作；農(nóng)民享有直接提名候選人的權(quán)利，任何組織和個人不得指定候選人；農(nóng)民可以實行差額確定候選人，候選人可以通過發(fā)表治村演講，展開競爭；農(nóng)民有權(quán)要求在投票時，設(shè)立秘密劃票間以杜絕作弊發(fā)生。最關(guān)鍵的是，投票結(jié)束，必須以公開唱票、計票的方式，當(dāng)場公布結(jié)果。另外，村民可以選舉你當(dāng)村干部，也有權(quán)依法罷免不稱職的村干部。

最近5年，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）普遍完成了一至兩輪村委會換屆選舉工作。經(jīng)驗證明，選民、候選人和社會力量的監(jiān)督在不斷增強，廣東、湖北都實行了由政府組織的選舉觀察員制度，使選舉呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)民政部有關(guān)專家提供的數(shù)據(jù)顯示，從2006年進行的一項300多個村的抽樣調(diào)查看，近80%的村基本能依法進行換屆選舉，村委會選舉的制度化、程序化、規(guī)范化水平不斷提高，普遍、平等、差額、直接的原則得到強調(diào)，民主選舉已經(jīng)成為事實。而且得到了外國觀察家的高度評價，他們認為，村委會選舉的民主程度并不比外國差。

任何事情都不可能盡善盡美，村委會選舉也不例外。盡管在實踐中，仍然存在許多不足和問題，但歸根結(jié)底，村委會選舉的主流是好的，對促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響，是件好事情。

能人當(dāng)家作主已成定勢

長期關(guān)注農(nóng)村村委會選舉的范瑜對村委會選舉給予充分的肯定，認為村委會選舉既拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，又使村委會干部的整體素質(zhì)有了較大提高，加強了農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)。

從全國農(nóng)村選舉情況看，群眾的眼睛是雪亮的。凡是農(nóng)民看不上的人很難進入村委會班子。“經(jīng)農(nóng)民依法直選出來的‘村官’，大多數(shù)是素質(zhì)高、能力強、熱心為村民辦實事的帶頭人，呈現(xiàn)出政治素質(zhì)高、教育程度高、結(jié)構(gòu)日趨合理的特點。以剛結(jié)束的北京第七屆村委會選舉為例。新一屆村委會成員平均年齡45歲，74%左右是黨員，53%左右的人具有高中、中專以上學(xué)歷。其中，女性約占20%。這些‘村官’當(dāng)中，有20%左右的是農(nóng)村建設(shè)中的‘能人’。”

直接選舉的本質(zhì)就是把選舉權(quán)交給了老百姓，“村官”去留群眾說了算。由于權(quán)力來源于村民，沒了任命制的鐵飯碗，因此，直選出來的“村官”，群眾觀念、服務(wù)意識普遍比較強。一旦戴上“村官”的帽子，對自身就形成了一種壓力。這種壓力實際上是一種力量的轉(zhuǎn)換，促使“村官”們有一種責(zé)任感和緊迫感。為密切干群關(guān)系，不讓村民失望，他們注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)、取信于民，力爭讓村民滿意。有些“村官”之所以能夠連續(xù)干幾屆，這與他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、為村民辦實事的好作風(fēng)是分不開的。

在廣大農(nóng)民心中的好“村官”比比皆是。他們?yōu)榱烁淖冝r(nóng)村一窮二白的舊面貌，不負村民的期望，甚至獻出了自己的生命。2003年夏季，一場特大的暴雨襲擊了四川華鎣市。四川省華鎣市雙河鎮(zhèn)合力村村主任向永遠，在與洪水奮戰(zhàn)過程中，為營救被困村民獻出了生命；四川甘孜藏族自治州丹巴縣岳扎壩村38歲的村民委員會主任、藏族入黨積極分子羅德軒，在泥石流中救出了60多位群眾后，和8歲女兒被埋在廢墟中；遼寧省丹東鳳城市白旗鎮(zhèn)吳家村今年39歲的村主任焦貴棟，在撲救村民家大火時犧牲……

別看“村官”不是官，但他們的公仆心卻一樣令人感動。有的“村官”為了把村子搞好，幾乎把整個身子都撲在工作上。身體是革命的本錢，然而，為了村子的發(fā)展，為了村民早日脫貧致富，他們因為過度操勞，身染疾病，依然堅持為村莊的未來鞠躬盡瘁。他們這么做都是因為那份難以割舍的鄉(xiāng)情和責(zé)任。

雖然“村官”的身份是村干部，倒不如說是地地道道的農(nóng)民。作為一個農(nóng)民中的特殊群體，“村官”的職責(zé)就是要為農(nóng)民做實事。“村官”們并沒有因為自己位卑而忘記他們的職責(zé)，長年累月奮戰(zhàn)在最基層，與村民同呼吸共命運，為了中國農(nóng)村的未來發(fā)展，兢兢業(yè)業(yè)、嘔心瀝血。

選舉需要在實踐中完善

村委會選舉，給農(nóng)民行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了渠道，為提高農(nóng)民的民主法治意識、參政議政能力和培養(yǎng)現(xiàn)代公民奠定了良好的基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心。謝覺哉曾經(jīng)說：“選舉是民主的第一著。”農(nóng)民群眾如果連選“村官”的權(quán)力都沒有，會覺得民主是一句空話。如果有人輕視選舉或說不要選舉，那就等于說不要民主。

毫無疑問，由于每屆村委會選舉都有數(shù)億人參與，可見，選舉這種民主實踐的范圍之廣、參加人數(shù)之多，已經(jīng)成為民主最廣泛和最有效的形式。然而，不能否認，在村委會選舉過程中，由于制度的不完善，仍然存在一定的缺陷和不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一種是無所謂的心態(tài)。持這種心態(tài)的人，認為誰當(dāng)“村官”還是得靠自己掙錢，他當(dāng)他的官，咱種咱的田，有何相干？豈不知一個好班子，就是一個村從溫飽型小康邁向富裕型小康的強大動力。

二是隨大流心態(tài)。這種人缺乏是非觀念。他們覺得誰有可能當(dāng)選就選誰，反正自己作為一個村民，同在一個村，低頭不見抬頭見，總要找村干部辦事。咱要不選人家，人家當(dāng)選后，有些事就不好辦，所以只好隨波逐流，大家選誰我選誰。

三是撈一把心態(tài)。這種人為數(shù)不多，但其宗族主義、個人主義、權(quán)利欲望極其強烈。他們認為，選“村官”就要選自己的人，選取能給自己辦事的人，通過選舉，給自己尋找在村集體中的代言人，為今后能撈一把創(chuàng)造條件。這種人在選舉中的活動性、煽動性極大，有些甚至站在前臺，拋頭露面。

四是整垮人心態(tài)。村干部在工作中難免會因堅持原則或工作方法不當(dāng)而得罪人。在選舉中，一些人借機報復(fù)，通過一些不正當(dāng)?shù)男幼靼l(fā)泄私憤。

五是看熱鬧心態(tài)。他們專門推選那些和支部書記有意見的人參加競選，目的就是讓雙方相互監(jiān)督，相互制約。他們想看到的局面是主要干部之間經(jīng)常產(chǎn)生摩擦，發(fā)生爭執(zhí)，只有這樣才能保持廉潔奉公，這是他們的真實想法。

客觀地說，全國有60多萬個行政村，情況千差萬別，不是每個村都能把選舉工作做得很好。從歷史來看，賄選是選舉政治的副產(chǎn)品，與選舉活動相伴相隨，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜。“不能因噎廢食，因為選舉中存在問題，就說不搞選舉了，這等于把孩子和洗澡水一起扔掉了。” 范瑜告訴記者，據(jù)一項調(diào)查顯示，那些由于種種原因未能按時進行換屆選舉的村或組織過多次選舉但一直沒有選出村委會班子的村，比例很低，不到0.5%。

我們應(yīng)該認識到，農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部都處在學(xué)習(xí)之中，正在民主的大海中學(xué)習(xí)游泳，嗆幾口水、付出些代價是難免的。要相信農(nóng)民的智慧和能力，改革開放近30年，農(nóng)民已經(jīng)有了無數(shù)創(chuàng)造，說明他們是有能力把事情辦好的。

村委會選舉是基層民主的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)有自信心、有決心做好這項工作。范瑜指出，黨的十七大高度重視基層群眾自治制度，第一次把它和人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，成為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的具體實現(xiàn)方式，并對堅持和完善基層群眾自治制度提出了新要求。民主選舉是基層群眾自治制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)切實做好這項工作，保障農(nóng)民群眾享有更多、更切實的民主權(quán)利。