農產品價格上漲農民為何難以受益

今年以來，豬肉、糧食等價格雖然大幅上漲，但農民并沒有得到相應的實惠，主要在于生產資料價格上漲和中間環節的攫取，壓縮了農民的收益。這需要政府采取措施，確保農民在農產品價格上漲中獲取實惠，保護農民種糧、養殖積極性，以保障農產品的充足、穩定供應。今年以來，豬肉，糧食等價格大幅上漲，但是，最新調查顯示，在這一過程中，農民并沒有得到相應的實惠。不僅沒有得到多少實惠，由于糧食深加工產品(如食用油)價格上漲，農民利益反而受損。這是由多個方面的原因導致的：

農業生產資料漲價，加大了農民的種糧、養殖成本。最近幾年，糧價一路上漲，農民種糧積極性很高，但他們反而因農業生產資料漲價而變得拮據，原因是糧價上漲速度沒有生產資料價格上漲的速度快。這種現象實際上從幾年前就已經出現，即使2006年全面取消農業稅也未能有實質性改變。據國家稅務總局測算，全面取消農業稅以后，全國農民共減輕負擔1250億元，平均分攤到全國近9億農民的身上，人均為138元左右。但是，生產資料的漲價壓縮了農民因取消農業稅獲得的好處，這與目前生產資料價格上漲抵消糧價上漲的收益，具有很多相同點。截至目前，生產資料上漲的勢頭仍然不減，這種狀況倘若持續下去，勢必會影響到農民種糧的積極性。據報道，黑龍江部分地區種一畝大豆的成本已漲到143元，按畝產150公斤、0.5公斤售價1.2元計算，毛利只有360元，除去人工費幾乎無錢可賺。因此，對于生產資料漲價問題，一方面要加大供應渠道，形成市場的有效競爭格局，同時打擊操縱市場、哄抬生產資料價格的行為。另一方面，政府應給予農民適當的補貼，尤其是在生產資料上漲較快的年份。

由于飼料價格上漲，農民養豬的成本同樣在大幅提升。飼料占養豬成本的70％左右，除此之外還包括防疫，稅費等成本。如果飼料成本持續上漲，且上漲速度超過豬肉價格(指農民賣出價格)，農民養豬的積極性就會受到抑制。今年的豬肉價格之所以上漲如此迅猛，就是由于2006年許多養豬農戶賣豬所得不夠彌補飼料成本，不得不宰殺母豬，放棄養豬所致。要解決這個問題，就需要財政出資給農民一定補貼，彌補農民的損失。事實上，世界上許多國家在面對這種問題的時候都是這樣做的。比如德國，政府給每頭豬補貼大約30歐元(折合人民幣312元)，這可以有效防止農民因飼料漲價導致養豬積極性受挫。農產品漲價農民難以受益的舅一個重要原因是相關利潤被流通環節攫取。據南方某省調查，在肉價最高的時候，豬的收購價每公斤也僅8～9元，除去養豬成本，農民獲利極其有限。但是，通過收購商、批發商、屠宰、零售等一系列中間環節以后，豬肉價格就達到了每公斤19元(批發環節)，等最后到市民手上，每公斤豬肉已經超過了20元。也就是說，流通環節所獲取的利潤要數倍于農民養豬的收益。

糧食的價格也面臨著這個問題。據記者調查，近年做糧食生意的人越來越多，表明糧食經營頗有利潤空問，從小商販到大戶再到加工企業，每個環節都要掙錢，每個環節都要確保自己的利潤，經過層層加價，糧價直線上升，而農民卻沒有機會分享。因為中間商往往壓低收購價格，在糧食走低時大量收購并囤積起來，制造供不應求的假象，等糧價上漲后再把糧食供應到市場，種糧農民實際上被人為地與市場隔離，根本享受不到糧價上漲的好處：囤積現象同樣發生在豬身上。某重慶商人在冷庫囤積500多噸豬肉，兩個月賺了200萬左右，在獲悉囤積現象的嚴重性后，國家發政委、商務部和農業部聯合發出通知，嚴厲打擊囤積居奇等破壞市場秩序的行為。實際上，這種打擊囤積的行為平常就應該嚴格、認真去做，真的等到囤積導致物價上漲之后再采取行動就已經非常被動。

多數農產品利潤被流通環節賺走是目前我國普遍存在的問題。這種現象不僅抑制了農民的積極性，也破壞了正常的市場秩序，損害了消費者的利益，同時，也容易導致價格的劇烈波動，給社會穩定帶來危害。因此，有關部門應該正視這一問題，加大對中間環節通過不法或違規手段獲取暴利的查處力度，促使市場低成本、高效率地快速流動。農民難以從農產品漲價中得到實惠，與過多的稅費密切相關。由于我國已經取消了農業稅，基層政府依附于農業稅之上的各種收費同樣不復存在，在這種情況下，他們就開始重新打養殖戶的主意，對他們進行亂收費。為了降低養豬戶的稅費成本，四川省物價局日前向全省發出通知，要求取消在生豬飼養、屠宰和銷售環節收取的技術監督管理費、商業定點屠宰管理費、動物防疫目標費、治安管理費、生豬生產技術改進費、產地出境檢疫費、產地出境消毒費、重大疫病防治勞務費等收費項目，停止對農民在生豬(活豬)交易市場收取集貿市場管理費。透過這些已經取消的收費項目，不難看出目前的各種亂收費是何等嚴重。

農民屬于脆弱的低收入群體，確保他們在農產品價格上漲中獲取實惠，是保護他們種糧、養殖積極性，保障農產品充足、穩定供應的前提，政府應該加強對中間環節的監管力度、平抑生產資料價格的過快上漲、適當給予農民補貼，確保農民的收益與經濟的增長保持同步，使他們能夠分享經濟發展的成果，而不是被邊緣化。

我國將出臺十一項政策

推動油料生產迅速恢復發展

記者從農業部獲悉，國家將采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，適當恢復油料種植面積，努力提高單產，大力改善品質，積極開發特種油料，促進油料生產迅速恢復發展。

這些政策包括；一是擴大油料良種推廣補貼規模和作物范圍。新增資金13億元，其中擴大大豆良種補貼規模3億元：新增油菜良種推廣補貼資金10億元。二是獎勵油料生產大縣。從明年開始，對油料生產大縣的獎勵政策與產糧大縣獎勵政策統籌研究。三是增加油料生產基地建設資金。“十一五”期間國家將擴大油料生產基地建設資金規模。四是開展油料生產保險試點工作。國家逐步將油料生產納入農業保險范圍并給予保費補貼。五是促進油料產業化經營。引導油脂加工企業在主產區建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發低芥酸菜子油、優質豆油、花生油及其它精深加工產品；積極支持“企業＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，大力推進農民合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。六是提升油料科研創新能力。增加油料作物“種子工程”等項目投入，積極推進國家大豆作物改良中心建設；加快大豆國家工程研究中心建設；加快新品種培育，加強相關配套技術集成創新。初步形成油料作物育種技術平臺和新品種產業化基地。七是加快新品種新技術推廣。明年農業科技入戶項目向油料傾斜，實行良種良法配套，推廣大豆密植、油菜免耕、花生地膜覆蓋等重大高產栽培技術。八是提高油料生產機械化水平。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模；明年擬在湖北、江蘇、四川、湖南、安徽、上海、貴州等7個省市的7個縣開展油菜機種、機收工作試點。九是健全大豆和食用植物油儲各制度。十是培育油料期貨市場。繼續支持大豆、豆油、菜子油期貨交易，面向龍頭企業、農民專業合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓。十一是控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業政策，堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。

通過上述11項政策的實施，確保完成到“十一五”末的主要任務：一是適當恢復種植面積。按照糧棉油統籌發展的思路，開發長江流域冬閑田擴大油菜種植面積；東北及黃淮海地區通過合理輪作、間作套種等途徑適當恢復大豆面積。二是努力提高產量。提高單產是實現我國油料穩定增長的主要途徑，通過加快油料新品種新技術的推廣，努力提高油料單產水平，力爭到“十一五”末，我國油料平均單產提高6％左右；總產量增幅達到14％左右。三是大力改善品質。使油料和大豆含油率提高2個百分點。四是積極開發特種油料。大力發展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物，加強生產管理，提高單產水平。

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