服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及其應(yīng)對(duì)研究

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易突飛猛進(jìn)，已經(jīng)與商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易形成三足鼎立之勢(shì)。但是目前服務(wù)貿(mào)易還是中國(guó)外貿(mào)出口的一個(gè)瓶頸。文章在對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)等進(jìn)行一般分析的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨向作出了基本判斷，并提出三條對(duì)策建議，一是積極創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有利條件；二是客觀分析和準(zhǔn)確判斷服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際效益；三是尋求國(guó)家利益最大化。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展趨勢(shì)；應(yīng)對(duì)

國(guó)際分工是國(guó)家之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而決定的國(guó)家勞動(dòng)分工，是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，成就了互通有無的需求，促成了國(guó)家之間的貿(mào)易，是生產(chǎn)社會(huì)化較高階段由國(guó)內(nèi)社會(huì)分工發(fā)展起來的國(guó)際社會(huì)分工。國(guó)際貿(mào)易隨著國(guó)際分工的不斷擴(kuò)大而發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，促進(jìn)了國(guó)際分工的細(xì)化和升級(jí)，使得國(guó)際分工更多地由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為合作。

20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)開始從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已逐步成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門，同時(shí)也是帶動(dòng)全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的動(dòng)力源。服務(wù)業(yè)在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著，其發(fā)達(dá)程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的水平和狀況，決定了一國(guó)國(guó)際貿(mào)易的質(zhì)量和實(shí)力。在此背景下，關(guān)注和研究服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展有更為重要的意義。

一、服務(wù)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易格局

根據(jù)1995年1月1日生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)服務(wù)貿(mào)易所作的定義，指從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供的服務(wù)，以及向任何其他成員消費(fèi)者提供的服務(wù)。服務(wù)貿(mào)易包括12大類，即商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康及社會(huì)服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、文化娛樂及體育服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)以及其他服務(wù)。SHIERDALEl12大類服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下，包括若干項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)。二戰(zhàn)前的服務(wù)業(yè)一般從屬于工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易主要是交通運(yùn)輸、廣告、金融、通信、法律等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。二戰(zhàn)后科技革命推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)分工和國(guó)際分工，逐漸衍生出一些新興的服務(wù)行業(yè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門，在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要，成為衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。1980年至1998年，全世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)所占比重由7％下降到5％，制造業(yè)比重由25％下降到20％，而服務(wù)業(yè)比重則由56％上升到61％，其中發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到70％左右。世界服務(wù)貿(mào)易出口額，從1967年的900億美元增加到1997年的13200億美元，在世界貿(mào)易中的比重達(dá)到20％。1998年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易業(yè)出口額和進(jìn)口額，分別為2330億美元和1610億美元，出超720億美元，分別位居世界第1位。美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易主要是商業(yè)、電信、分銷、教育、環(huán)境、金融、文化娛樂以及體育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在很多領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)或壟斷地位，帶有明顯的知識(shí)型服務(wù)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用高于其他產(chǎn)業(yè)。

新中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即建國(guó)以后至改革開放以前；改革開放以后至中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以前；以及于2001年12月11日成為第143個(gè)世界貿(mào)易組織成員以后。特別是改革開放以后，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易得到了前所未有的發(fā)展。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織全面反映了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展提供了新的動(dòng)力。1980年至2005年，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口總額由381億美元增加到1.42萬億美元，由世界第26位躍升為世界第3位。國(guó)家外匯儲(chǔ)備由13億美元增加到8189億美元，人民幣逐漸成為強(qiáng)勢(shì)貨幣。制成品進(jìn)出口額在貨物貿(mào)易中所占比重，由65.2％上升為86.2％，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。

在國(guó)際貿(mào)易迅速發(fā)展的背景下，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、利稅、就業(yè)人數(shù)等逐年上升，增長(zhǎng)速度超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提高。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也存在著許多問題，突出表現(xiàn)在：商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以勞動(dòng)密集為特征的粗放式發(fā)展；行業(yè)與地區(qū)壟斷現(xiàn)象十分明顯等等。總體來看，服務(wù)業(yè)短期內(nèi)難以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诖水a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一方面獲得了迅速發(fā)展，另一方面，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與總體貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的不對(duì)稱性。

與歷年來貨物貿(mào)易的發(fā)展相比較，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的總體水平還很低。從服務(wù)業(yè)總量上看，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后，所占的比重相當(dāng)?shù)汀?jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所占比重一般在60％以上，中等收入國(guó)家平均達(dá)到50％左右。而中國(guó)2004年僅為31％，不及美國(guó)一半。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)服務(wù)業(yè)還集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，技術(shù)密集和知識(shí)密集的服務(wù)行業(yè)仍處于發(fā)展階段。從服務(wù)貿(mào)易總量上看，2004年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口只占貿(mào)易出口總額的9％，明顯低于19％的世界平均水平，且處于逆差地位，2004年逆差達(dá)97億美元。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)貿(mào)易的出口主要集中在勞動(dòng)密集和資源密集型部門上，而在技術(shù)密集和知識(shí)密集的服務(wù)部門，中國(guó)的發(fā)展水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2005年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額，分別為230億美元和286億美元，入超56億美元，分別位居世界各國(guó)的第15位和第11位。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易主要是商業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，帶有明顯的勞務(wù)型服務(wù)特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后。這在很大程度上抵消了中國(guó)貨物貿(mào)易的順差額。服務(wù)貿(mào)易收支存在高額逆差，表明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，也反映中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。

二、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的原因

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的原因，既與生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)，也與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易政策密切相關(guān)。在12大類服務(wù)貿(mào)易中，通訊服務(wù)、金融服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)中的海運(yùn)和空運(yùn)等行業(yè)，至今仍實(shí)行市場(chǎng)禁人政策；教育服務(wù)和環(huán)境服務(wù)，包括文化娛樂及體育服務(wù)中的一部分項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的公共服務(wù)或公共事務(wù)色彩，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；分銷服務(wù)屬于市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的高端服務(wù)，尚未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)；其他領(lǐng)域如商業(yè)服務(wù)、建筑服務(wù)、健康及社會(huì)服務(wù)以及旅游及相關(guān)服務(wù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制較少。如果同工業(yè)作比較，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件更為嚴(yán)格，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻更高，市場(chǎng)開放時(shí)間晚，市場(chǎng)環(huán)境條件差。或許上述問題就是中國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期滯后的根本原因。一般認(rèn)為，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的最大受益者是發(fā)達(dá)國(guó)家成員，有利于發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易地位，加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不平衡。如果從服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易大量使用人力資源的特點(diǎn)分析，中國(guó)人力資源豐富，教育水準(zhǔn)較高，薪酬水準(zhǔn)較低，人力資源具備成本和素質(zhì)雙重優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)掘的巨大潛力所在。

三、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨向

具體分析《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所列舉的12大類服務(wù)貿(mào)易，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有三種情況。

第一，中國(guó)在五大類服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，盡快提高市場(chǎng)份額。一是建筑服務(wù)類，包括從建筑設(shè)計(jì)到施工安裝的全部?jī)?nèi)容，如項(xiàng)目選址、建筑安裝、裝配工程、工程維修等服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)機(jī)械設(shè)備先進(jìn)，建筑安裝質(zhì)量較好，勞務(wù)承包成本較低。二是旅游及相關(guān)服務(wù)類，包括住宿、餐飲、觀光、導(dǎo)游等各項(xiàng)服務(wù)。中國(guó)旅游資源豐富，住宿餐飲特色突出，交通方便快捷安全。三是交通運(yùn)輸服務(wù)類，包括航天發(fā)射服務(wù)在內(nèi)，以所有運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式提供的運(yùn)輸服務(wù)，以及相關(guān)的報(bào)關(guān)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)各式運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，航天發(fā)射優(yōu)勢(shì)突出，相關(guān)服務(wù)水準(zhǔn)較高。四是教育服務(wù)類，包括由初等教育至高等教育，以及學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育等全部教育項(xiàng)目和相關(guān)內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)教育體系健全，漢語漢學(xué)影響日深，基本教育內(nèi)容扎實(shí)。五是健康及社會(huì)服務(wù)類，包括醫(yī)療服務(wù)，以及與人類健康相關(guān)的各種服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)中醫(yī)藥學(xué)發(fā)達(dá)，替代醫(yī)學(xué)影響廣泛，服務(wù)群體不斷擴(kuò)大。

第二，中國(guó)在三大類服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)，要充分挖掘潛力，盡快形成比較優(yōu)勢(shì)。一是文化娛樂及體育服務(wù)類，包括除廣播、電影、電視以外的所有文化、娛樂、新聞、體育以及文化交流、文藝演出等服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)文化底蘊(yùn)深厚，體育水平世界一流，民族文藝特色鮮明，關(guān)鍵在于創(chuàng)造知名品目，發(fā)展中介經(jīng)紀(jì)代理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。二是通訊服務(wù)類，包括信息產(chǎn)品、信息操作、儲(chǔ)存設(shè)備、軟件功能以及郵電、信使、電信和視聽等服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，服務(wù)體系逐步健全，傳統(tǒng)市場(chǎng)份額較高，關(guān)鍵在于擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展高端服務(wù)項(xiàng)目。三是環(huán)境服務(wù)類，包括污水處理、廢物處理以及環(huán)境衛(wèi)生及相關(guān)服務(wù)等項(xiàng)目。中國(guó)建造安裝水準(zhǔn)較高，設(shè)備配套能力較強(qiáng)，勞務(wù)承包成本較低，關(guān)鍵在于提高設(shè)計(jì)水平，努力開發(fā)新的市場(chǎng)，提高綜合服務(wù)能力。

第三，中國(guó)在四大類服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有較大差距。要努力提高管理水平，達(dá)到專業(yè)服務(wù)水平。一是商業(yè)性服務(wù)類，包括專業(yè)性咨詢服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究與開發(fā)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)，以及翻譯、廣告、展覽管理、市場(chǎng)研究等其它服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)已有一定基礎(chǔ)，部分具有國(guó)際水平，初步形成服務(wù)體系，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成專業(yè)服務(wù)體系，逐步占有市場(chǎng)份額。二是分銷服務(wù)類，包括批發(fā)零售、銷售代理、特許經(jīng)營(yíng)以及其他銷售服務(wù)。中國(guó)剛有初步發(fā)展，已有部分專業(yè)人員，少量企業(yè)水準(zhǔn)較高，關(guān)鍵在于填補(bǔ)空白，發(fā)展專業(yè)人員隊(duì)伍，逐步形成專業(yè)體系。三是金融服務(wù)類，包括銀行、保險(xiǎn)、債券、股票、有價(jià)證券以及金融中介等服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)已有部分行業(yè)體系，部分行業(yè)水準(zhǔn)較高，具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，改革法人治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量效益。四是其他服務(wù)類，與前三類的情況和問題類似。

四、如何應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的最新發(fā)展

從上述分析，可以對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的一般問題和發(fā)展趨向作出以下基本判斷。 ’第一，服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易弱項(xiàng)的事實(shí)，既反映了中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的實(shí)際情況，中國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，也反映了國(guó)際貿(mào)易指導(dǎo)思想陳舊，改革開放發(fā)展的政策滯后。

第二，服務(wù)貿(mào)易疲弱，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。表明中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，但遠(yuǎn)未成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

第三，中國(guó)要加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，既要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策制度，也要加快制定新的法律法規(guī)和政策制度；既要努力爭(zhēng)取完全市場(chǎng)化國(guó)家地位，又要依法保護(hù)企業(yè)并解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的最新發(fā)展、加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展步伐可以從以下3個(gè)方面著手。

(一)積極創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有利條件

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及區(qū)域貿(mào)易和世界貿(mào)易自由化，是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的兩大背景，由此將在三個(gè)方面創(chuàng)造貿(mào)易發(fā)展的有利條件，為此要改革完善經(jīng)濟(jì)管理體制。

第一，市場(chǎng)公平準(zhǔn)入，執(zhí)行國(guó)際規(guī)則，將形成具有普遍約束力的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)將會(huì)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府的行政主導(dǎo)作用從微觀管理上升為宏觀調(diào)控。為此，要取消不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的行政審批、市場(chǎng)壟斷、貿(mào)易管制、配額管理，對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)管理，注重依法保護(hù)。全面貫徹國(guó)民待遇原則，取消對(duì)外國(guó)企業(yè)的超國(guó)民待遇政策，以及對(duì)本國(guó)企業(yè)的歧視性政策。調(diào)整完善中央與地方行業(yè)管理體制，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)以及各行業(yè)統(tǒng)一管理，消除行業(yè)多頭管理和政出多門的相互掣肘，推行貿(mào)易便利原則。按照國(guó)際慣例改革管理制度體系，規(guī)范行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

第二，與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用的有關(guān)法律將逐步健全起來，形成完整的與國(guó)際法體系接軌的國(guó)內(nèi)法體系，法律將在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的行政管理將成為以法律約束和市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的必要補(bǔ)充。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律框架是以《對(duì)外貿(mào)易法》為基本支柱，以《商業(yè)銀行法》等服務(wù)行業(yè)性法律為主體，以《資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等行業(yè)性行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充，依托《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等跨行業(yè)的有關(guān)法律、行政法規(guī)支撐，共同構(gòu)筑而成。相關(guān)法規(guī)雖多，但是并沒有像西方國(guó)家一樣頒布一部單獨(dú)的《服務(wù)貿(mào)易法》。這就形成了一些法律空白，造成在某些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的爭(zhēng)端缺乏法律手段解決，而且和國(guó)際慣例也有矛盾和沖突，不利于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。近年來，隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和中國(guó)加入WTO，政府加快了服務(wù)貿(mào)易立法步伐，相繼頒布了30多個(gè)開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，涵蓋了金融、分銷、物流、旅游、建筑等幾十個(gè)領(lǐng)域，基本完善了服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的法律體系，但立法未成體系，不少領(lǐng)域還是空白，即使已頒布的一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)也比較抽象，缺乏可操作性。同時(shí)，許多外國(guó)企業(yè)還反映，中國(guó)的規(guī)章很含糊，許多時(shí)候不能充分體現(xiàn)中國(guó)的承諾。另外，中國(guó)各部門通常不與外國(guó)企業(yè)就新提議的或修改的規(guī)章進(jìn)行充分商談，常常沒給出足夠的時(shí)間進(jìn)行有意義的評(píng)論。加快以國(guó)際貿(mào)易法為母法的各部門法立法，形成完整的國(guó)際貿(mào)易法體系，與國(guó)際法律體系相銜接，充分體現(xiàn)保護(hù)本國(guó)企業(yè)和貿(mào)易行為的立法精神。修訂完善已經(jīng)頒布的法律，解決不同法律之間既有沖突又有疏漏，以及大部分法律有失嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的問題，將行之有效的法律解釋性條款，補(bǔ)充到程序法和實(shí)體法之中；將原來按照職能部門設(shè)立或帶有職能部門色彩的法律，整合修訂為統(tǒng)一規(guī)范的法律。清理取消不符合市場(chǎng)化發(fā)展原則的政府規(guī)章，將立法層次較低的政府規(guī)章和地方法規(guī)，依次上升到地方法規(guī)和國(guó)家法律。

第三，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，顯著提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在更大的領(lǐng)域和更高的層次參與國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和企業(yè)購(gòu)并重組，發(fā)展股份制和公司制企業(yè)，培育多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。發(fā)展知識(shí)密集型和資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)區(qū)域分工合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)客觀分析和準(zhǔn)確判斷服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際效益

世界貿(mào)易的發(fā)展歷程告訴我們，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)際地位具有重要作用。國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易狀況，不僅為國(guó)家及所屬部門和所轄地區(qū)所關(guān)注，而且為各貿(mào)易伙伴國(guó)和國(guó)際貿(mào)易組織所關(guān)注。因此，中國(guó)要全面客觀地評(píng)價(jià)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際效益，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易實(shí)際效益統(tǒng)計(jì)和研究，實(shí)行國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)分析體系，反映國(guó)際貿(mào)易在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力方面的作用。同時(shí)，也只有全面客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)服務(wù)貿(mào)易，我們才能準(zhǔn)確了解服務(wù)貿(mào)易存在的問題，才能有的放矢科學(xué)制定相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)政策。

第一，建立完整的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)率指標(biāo)體系，包括國(guó)際貿(mào)易量和國(guó)際貿(mào)易值兩項(xiàng)核心指標(biāo)，改變現(xiàn)行偏重統(tǒng)計(jì)貨物貿(mào)易值增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)方式。

第二，建立完整的國(guó)際貿(mào)易條件指數(shù)指標(biāo)體系，包括出口量指數(shù)、進(jìn)口量指數(shù)、單位出口價(jià)值指數(shù)、單位進(jìn)口價(jià)值指數(shù)、貿(mào)易條件指數(shù)以及出口購(gòu)買力指數(shù)等，改變現(xiàn)行不做上述指數(shù)統(tǒng)計(jì)或相關(guān)統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系缺失的狀況。

第三，建立完整的技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)體系，按照進(jìn)出口貿(mào)易大類和細(xì)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，反應(yīng)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的質(zhì)量和水平。

第四，建立一體化指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，原始數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)體系只能出自一個(gè)部門，合并和匯總統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系只能出自權(quán)威職能部門。

第五，建立完整的地方國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核體系，不僅統(tǒng)計(jì)考核國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)量，更要考核國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口質(zhì)量，還要考核國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)聯(lián)度，以及國(guó)際參與競(jìng)爭(zhēng)和介入市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度，從而使國(guó)際貿(mào)易成為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段。

(三)尋求國(guó)家利益最大化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，國(guó)家將會(huì)逐步放開或放寬貿(mào)易限制，貿(mào)易規(guī)則國(guó)際化，貿(mào)易行為市場(chǎng)化，企業(yè)主體多元化，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的基本趨勢(shì)和基本方向。國(guó)際貿(mào)易是國(guó)家政治和國(guó)際政治，是國(guó)家關(guān)系和國(guó)際關(guān)系，基本表現(xiàn)形式是國(guó)際分工以及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，特殊表現(xiàn)形式則是國(guó)際紛爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)際貿(mào)易的根本原則是國(guó)家利益最大化，國(guó)家始終要為實(shí)現(xiàn)這一原則發(fā)揮主導(dǎo)作用，全力維護(hù)本國(guó)和本國(guó)企業(yè)的利益。

其一，國(guó)家利益最大化的國(guó)際原則是，互通有無確保所需，國(guó)別關(guān)系合縱連橫，多種替代取舍權(quán)衡。國(guó)家利益最大化原則在國(guó)際的實(shí)現(xiàn)方式是，國(guó)家要確保以可選的貿(mào)易方式獲取重要的戰(zhàn)略資源，并不致使國(guó)家重要戰(zhàn)略資源因?yàn)橘Q(mào)易利益而流失；選擇利益相關(guān)的友好國(guó)家和非友好國(guó)家開展貿(mào)易，使國(guó)家獲取只有通過貿(mào)易才能夠得到的比較收益；在稀缺資源和貿(mào)易方式以及貿(mào)易國(guó)別等若干方面，創(chuàng)造多種替代的選擇空間以利于主動(dòng)。

其二，國(guó)家利益最大化的國(guó)內(nèi)原則是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易，貿(mào)易質(zhì)量主導(dǎo)貿(mào)易數(shù)量，國(guó)家利益主導(dǎo)企業(yè)利益。國(guó)家利益最大化在國(guó)內(nèi)的實(shí)現(xiàn)方式是，國(guó)際貿(mào)易要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要為國(guó)家?guī)碇挥型ㄟ^貿(mào)易才能獲取的比較收益，否則國(guó)家會(huì)選取非貿(mào)易方式以獲取這種比較收益，或者國(guó)家由于得不到比較收益而索性放棄相關(guān)的貿(mào)易；提高國(guó)際貿(mào)易整體質(zhì)量和實(shí)際效益，是國(guó)家和企業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的宗旨，是提高國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)；國(guó)際貿(mào)易方式和貿(mào)易企業(yè)利益等，都要置于國(guó)家利益最大化這一原則框架之內(nèi)。

總之，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距，表明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。只要我們真正本著國(guó)家利益最大化的原則，客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)服務(wù)貿(mào)易實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)合理制定法律法規(guī)政策，從而為服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更好條件，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易一定會(huì)前景廣闊，創(chuàng)造輝煌，最終為中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。