三峽庫區黨政人才開發現狀及其對策研究

摘要：黨政人才是三峽庫區經濟社會發展重要的組織者和推動者，庫區黨政人才開發具有重要性和緊迫性。文章分析了庫區黨政人才開發取得的主要成果和存在的主要問題，并在此基礎上提出了庫區黨政人才開發的指導思想和對策建議。

關鍵詞：三峽庫區；黨政人才；對策

黨政人才，特別是黨政領導人才是人才資源重要的組成部分，是國家經濟社會發展重要的組織者和推動者。開發和建設三峽庫區，關鍵在人才，核心是黨政人才。黨政人才是在黨政機關工作的人才，從崗位職務上劃分，可分為黨政機關人才和黨政領導人才。黨政機關人才是指在各級黨政機關從事普通工作的黨政干部。黨政領導人才是指具有較高領導素質，已經或者能夠在黨政領導崗位上做出并能夠得到一定社會范圍承認的較大貢獻的人。按照《公務員法》規定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。本研究所指黨政人才不僅包括這一意義上的公務員，還包括參加管理的國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員。

一、三峽庫區黨政人才開發的必要性與緊迫性

“人才資源是第一資源。”2003年溫家寶總理在全國人才工作會議上指出：“要抓住21世紀頭20年的重要戰略機遇期，加快發展自己，關鍵在于培養和使用好人才。我國現代化建設需要大批善于治黨治國的領導人才。加強公務員隊伍建設是實施人才強國戰略的重要任務。要努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍。”按照這一要求，三峽庫區黨政人才開發工作的重要性和緊迫性十分突出。

三峽工程以其規模宏大、影響深遠而舉世矚目。自開工建設以來，庫區的經濟社會快速發展，取得了較大的進步，但隨著三峽庫區移民投入高峰期已過，投資規模正日趨下降，一些矛盾和問題逐漸凸現出來：庫區產業支撐不足，經濟發展長期滯后；部分移民生產技能缺乏，農村剩余勞動力轉移困難；生態環境嚴重惡化，資源浪費現象突出等等。必須看到，目前三峽庫區的整體條件還比較落后，特別是在教育培訓、醫療衛生、文化傳播等方面任務艱巨。在這樣的背景下開發三峽庫區人力資源既是一種機遇，更是一種挑戰。黨政人才在這一過程中起著舉足輕重的作用。作為庫區經濟社會發展重要的組織者和推動者，加強黨政人才開發是提高黨的執政能力的關鍵環節，是實施人才強區戰略的重要任務，是構建庫區和諧社會的必然要求。

二、三峽庫區黨政人才開發的成果與問題

隨著我國西部大開發戰略的實施和長江經濟區發展的縱深推進，地處我國東西部結合地帶的三峽庫區的區域優勢、政策優勢已十分明顯，給庫區黨政人才開發工作帶來了巨大契機。

(一)庫區黨政人才開發取得的主要成果

1 黨政人才文化素質普遍提高

近年來，三峽庫區各區縣重視和加強黨政人才建設工作，黨政人才文化素質得到普遍提高。以重慶庫區為例，在公務員隊伍或黨政人才中，本科以上學歷的人才近40％，個別區縣大專以上學歷的人才達90％以上。截至2004年底，萬州區有公務員5713人，其中大學本科以上學歷2678人，占公務員總數的47％。截至2005年底，長壽區公務員隊伍總量達到2044人，93％達到大專以上文化程度；武隆縣黨政人才數為1771人，本科以上學歷占32.4％；忠縣黨政人才數為2225人，具有本科以上學歷占35.69％，大專及以上學歷占77.03％。

2 黨政人才隊伍年齡結構趨于合理

年齡結構是各年齡段的分布情況，合理的年齡結構有利于保證黨政人才隊伍的持續穩定，克服人才斷層。近年來的公務員公開招考，為庫區公務員隊伍注入了新鮮的血液，庫區各區縣公務員隊伍得到了很好的補充。課題組調研發現，當前庫區各區縣黨政人才隊伍的年齡結構日趨合理，呈現出以中青年為主體，各年齡段之間相互銜接，形成合理的梯次搭配。以重慶市開縣為例，2005年公務員2615名，年齡在40歲以下的占55.4％，41歲至50歲占32.8％，51歲以上僅占11.8％。

3 黨政人才培訓工作得到加強

“十五”期間，庫區各區縣公務員培訓工作緊緊圍繞黨和政府的中心任務，以建設高素質公務員隊伍為目標，以能力建設為主線，全面開展了公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓，積極組織公務員參加東西部公務員對口培訓和出國培訓，開展了大規模培訓干部工作，公務員培訓基地和師資隊伍建設全面加強，成效明顯，為“人才強區”、“人才強縣”戰略意圖的實現提供了有力保障。2004年，重慶市萬州區共有2116人次參加各種業務知識和專業技能培訓，公務員隊伍的專業化水平、管理能力及綜合素質有了顯著提高。

4 黨政人才人事制度改革不斷深化

黨政人才人事管理制度改革是關系到黨政人才隊伍建設的大事。過去幾年，庫區各區縣對黨政人才選拔、錄用、考核、升降等制度進行了一系列的探索和改革。如重慶市江津區出臺了《江津市調整不勝任現職領導干部暫行辦法》和《江津市干部交流辦法(試行)》，規范了公務員隊伍的“進口”與“出口”，暢通了渠道。湖北省興山縣按照《國家公務員錄用暫行規定》、《湖北省事業單位招聘工作人員辦法》和《興山縣補充機關工勤人員暫行辦法》，堅持打破地域、身份、戶口限制，面向社會公開招考(聘)錄用行政事業單位工作人員。庫區機關工作人員和國家公務員錄用工作的“公正”和“擇優”原則不斷得到體現，社會公認度不斷提高。

(二)庫區黨政人才開發存在的主要問題

隨著我國融入全球經濟體系程度的逐漸加深，社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會主義政治民主化進程的逐步推進，特別是構建社會主義和諧社會宏偉目標的提出，我國公務員隊伍建設面臨著巨大的外來挑戰和內在壓力，存在一些迫切需要解決的問題。三峽庫區黨政人才開發工作在取得一定成績的同時，還存在許多不容忽視的問題。

1 黨政人才觀念比較落后

三峽庫區有相當一部分黨政人才觀念落后，主要體現在“官本位”現象嚴重，缺乏現代社會發展所需要的市場觀念、競爭觀念、創新觀念，開拓意識、風險意識、效益意識不強。特別是由于地域上的相對封閉，部分庫區黨政人才思想觀念較為保守，缺乏積極進取精神，在如何改變庫區的問題上，“等、靠、要”的傳統思想觀念和依賴思想嚴重，開拓創新能力不強，“政策效益遞減”現象突出，制約著培育、引進、使用新型人才觀念的形成。

2 黨政人才能力相對不足

黨政人才的素質與能力是黨政人才質量的重要體現。從調研情況看，三峽庫區黨政人才隊伍在服務意識、公共服務能力、依法行政能力、應付突發事件與處理復雜問題的能力等方面與黨和人民的要求存在一定的差距。特別是在規范基層執法部門公務員在依法行政、公正執法、文明執法、樹立良好形象等方面任重道遠。

3 黨政人才知識結構不合理

經濟社會的迅速發展對黨政人才的知識結構提出了更高的要求。目前庫區黨政人才的知識結構還不能很好地滿足黨政管理的需要，存在著黨政人才學歷不高、知識單一、復合型人才少的現象；庫區黨政人才中懂經營、擅管理的人才不足，特別欠缺既有豐富的理論知識，又有區域經濟管理能力的人才；專業結構方面，信息技術、法學、建筑學、城市建設管理、國際經濟貿易等方面的人才特別緊缺。

4 用人機制有待建立完善

三峽庫區在黨政人才開發與管理中，薪酬福利、人才任用和獎懲激勵、約束功能不明顯，一定程度上存在吃“大鍋飯”的現象，用人機制有待進一步建立和完善。庫區黨政人才進出機制不能很好地滿足人才開發和利用的需要，引進人才難、辭退人員也難，制約了人才的管理和開發；注重外部人才的引進，忽視發揮內部人才聰明才智，挫傷了原有黨政人才的積極性，造成一邊引進一邊流失的怪圈；公平、公正的人才考評、激勵機制有待健全，黨政人才的能力得不到充分挖掘，對社會的作用沒有得到有效發揮。

三、三峽庫區黨政人才開發的對策建議

三峽庫區黨政人才開發工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才的原則，全面落實科學發展觀，加快實施人才強國戰略；必須做好黨政人才開發的戰略規劃，要做到戰略性、預見性、政策性、導向性和動態性相結合；著眼三峽庫區經濟社會全面協調可持續發展的需要，以促進人的全面發展為主題，不斷深化干部人事制度改革；堅持政府宏觀調控和市場配置相結合的原則，精簡黨政人才數量，提高黨政人才質量，均衡黨政人才結構，最大限度地激發黨政人才活力，充分發揮黨政人才能力，為三峽庫區各方面綜合發展提供堅強的黨政人才保障和有力的智力支持。

為此，首先要做好庫區黨政人才規劃工作，并在此基礎上進行制度和環境建設。同時，要充分調動黨政人才自身積極性，做到組織培訓開發與黨政人才自我開發相結合。其中，黨政領導人才開發工作是關鍵和核心，必須重點推進和大力加強。

(一)做好三峽庫區黨政人才規劃工作

當前，庫區黨政人才開發的首要任務是做好黨政人才規劃工作，包括建立科學的人才預測和預警機制。“凡事預則立，不預則廢。”科學預測是規劃的前提，是正確行動的先導。人才也需要預測。人才預測，是在現有人才態勢的基礎上，應用科學方法，預測未來幾年、十幾年乃至幾十年的人才發展趨勢、構成及需求。人才預測是人才決策的基礎與先決條件，是人才規劃的重要手段。因此，建立科學的人才預測機制成為庫區黨政人才規劃的當務之急。

在建立人才預測機制的基礎上，要建立科學的人才預警機制。對于達到或即將達到臨界點、飽和度的人才信息，對各級黨政人才安全構成威脅的有害信息及時進行處理，并及時向各級黨政部門發布，以提高警惕，從而保證黨政人才工作不至于走彎路，保證黨政人才開發的有效性。通過黨政人才預測機制和預警機制的有機結合，庫區黨政人才的規劃工作將不斷改進，并逐步建立良好的運行機制。

(二)進行庫區黨政人才開發制度建設

公共部門人力資源開發，沒有制度保障將很難深入持久推進。黨政人才開發工作誰管、管什么、怎么管、怎樣才算管好，一開始就需要做出明確的規定。庫區黨政部門一定要深入改革傳統黨政人才人事管理制度，加快建立現代人事制度。

1 完善選拔任用機制

黨政人才選拔任用機制對于保證能夠快出人才、出好人才有著十分重要的作用。三峽庫區黨政人才素質不高的現實，要求必須進一步深化黨政人才選拔任用制度改革，吸引大批優秀的人才加入到黨政人才隊伍中來，為他們展示自己搭建良好的平臺。探索運用計算機網絡報名、建立完整的錄用考試題庫、實行分級、分類考試，逐步建立符合地區特點、簡便易行、科學嚴格的考試體系，保證考試的科學性和考務工作的公正性。

2 深化考核制度改革

庫區各級黨政部門要以科學的發展觀和正確政績觀為指導，按照德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，建立以業績為重點，由德、能、勤、績、廉等要素構成的不同層次、不同類型的黨政人才評價指標體系。要加強黨政人才任職期間的考核，不斷研究和改進考核辦法，注重定量與定性考評相結合，提高考核的公正性、真實性、鮮明性、規范性。要擴大民主測評、推薦的范圍，實行多層面考核，公示考核結果，接受群眾監督。要把考核結果作為公務員獎懲、晉升、辭退的重要依據。

3 推進競崗、輪崗、回避制度

為更好地提高三峽庫區黨政人才的素質，優化黨政人才結構，需要制定更加靈活寬松的黨政人才流動政策，堅決革除一切不利于人才流動和引進的體制性障礙，不斷完善人才市場體系。各級崗位(包括一些領導崗位)要通過雙向選擇、競爭上崗，創造優勝劣汰、能上能下的用人機制；優化公務員專業、文化、年齡和能力結構，把競爭上崗與輪崗結合起來，加大輪崗力度，形成規范化的輪崗制度，通過輪崗加強公務員能力建設，促進人才的優化組合；同時推行回避制度，保證公正、客觀行政。

4 探索公務員職位管理制度

庫區各級黨政部門應科學設立公務員職位分類標準，突出職位性質和工作要求的區別，建立適合各自特點的職位管理制度，以利于公務員隊伍的管理和結構的優化。要試行主辦、輔辦制度，主辦崗位突出決策水平、領導能力、綜合協調能力和較高學歷要求，輔助崗位突出辦事能力和具體技術，對輔助職位可試行委任與聘任相結合的任用制度。對管理層面高或技術性強的職位可試行雇員制度，把項目管理與彈性管理引入公務員職位管理中。

5 改革和完善工資福利制度

庫區各級黨政部門要結合國家公務員有關制度，逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績等因素，職務與職級相結合的黨政人才工資制度。根據三峽庫區經濟發展水平和生活費用、價格指數的變動，建立黨政人才工資水平的動態增長機制；建立和完善符合行政機關特點的工資分配方法，加強對工資分配的宏觀管理，發揮工資分配的激勵效用；探索建立艱苦地區黨政人才職務與職級相結合的制度，適當提高職級待遇，使艱苦地區能夠吸引、留住人才；逐步實現福利分配貨幣化、工資化，實行“陽光福利”，使同一層次的黨政人才待遇一致。

(三)開展庫區黨政人才開發環境建設

人才所有的創造活動，包括對成才環境的改造，都是在制約著他們的一定環境中進行的，即在現實關系的基礎上進行的。黨政人才的成長和發展需要一個適宜的環境，制定一系列有利于黨政人才成長的政策措施，營造有利于他們充分發揮才干的環境，是庫區黨政部門急需完成的任務。

1 優化觀念環境

第一，牢固樹立發展經濟、黨政人才先行的觀念。經濟工作必須與黨政人才工作緊密結合。讓黨政人才開發工作走在經濟工作的前面，是確保經濟工作順利發展的重要保障。第二，樹立人才持續開發的觀念。庫區黨政部門要探索黨政人才開發的方式和方法，推進人才自我開發和組織開發相結合，克服過去存在的一張文憑定終身的現象，充分發揮人才的潛能。第三，樹立人才共有觀念。人才所在的單位只是為人才提供直接服務的機構，而不是控制人才流動和知識流動的機構。要克服“人才單位所有”的觀念，充分盤活黨政人才資源和智力資源。第四，樹立人才標準多元的觀念。社會是多元的，社會事務是多元的，黨政人才的標準也是多元的。應該根據庫區不同工作部門、類別的需求確定不同的黨政人才標準，發現、開發各類人才。

2 優化社會環境

優化庫區黨政人才開發的社會環境要從以下幾個方面著手。一是從輿論上引導黨政人才大膽工作。要鼓勵黨政人才在改革開放中建功立業，形成一個改革開放有功、墨守成規有過、妒賢嫉能有罪的輿論環境。二是要弘揚正氣，切實保護勇于改革而遭謠言傷害的黨政人才，保護黨政人才敢闖敢干的積極性。三是正確對待黨政人才的失誤和不足。對黨政人才的失誤，既不回避，也不袒護，更不驚惶失措，而是根據具體情況進行具體分析，幫助他們總結經驗教訓。四是要大力加強城市文化建設，充分利用電臺、新聞媒體、政府網站加大黨政人才人事工作的輿論力量，大力宣傳黨政人才開發工作的方針政策，形成良好的社會輿論氛圍。

3 優化工作環境

根據情況促進三峽庫區黨政人才工作環境的改善，增加現代辦公設備，特別是增加有助于開展無紙化辦公、開展網絡通訊傳輸、組織網絡會議、提高辦公效率的設施，提高辦公效率，降低工作強度；改善后勤服務工作、交通環境，為黨政人才提供更加方便的工作環境；同時，切實做到人盡其才，才盡其用。主要是指通過給黨政人才提供施展才華的環境，最大限度地發揮效能、潛能，達到組織滿意和個人滿意的效果。

4 優化生活環境

庫區黨政部門要關心黨政人才的生活、家庭，以感情和適當的待遇來留住他們，最大限度地調動人才的積極性。一是適當提高黨政人才的經濟待遇。二是解決好黨政人才的歸宿及家庭生活困難。三是加強人居環境建設。加強城市規劃和不斷改善城市的基礎設施，完善文化館、圖書館、公共信息網絡、醫療保健等公共設施；加強城市的生態建設，搞好環境保護，強化社會治安綜合治理，構建優美的城市環境，為包括黨政人才在內的各類人才營造優良的人居環境。

(四)培訓開發與自我開發相結合

庫區各級黨政部門不僅要統一組織各類培訓活動，還要為黨政人才自我開發提供足夠的便利。通過兩者的有機結合和相互促進，充分調動黨政人才的自主性與積極性，從而更加有效地提高黨政人才整體的綜合素質。

1 加強黨政人才培訓開發

庫區各級人事、科技、教育、財政等部門，要共同制訂黨政人才培訓實施方案，創新培訓的內容、方式和手段，通過組織統一的培訓活動提高黨政人才的公共管理能力、調查研究能力、創新能力、學習能力和依法管理能力。

庫區各級黨政部門務必研究黨政人才成長規律，確立職業發展階梯和能力建設目標。要按照黨政人才專業的不同類別、層次的要求進行有計對性的培訓，初步建立法規配套、機制健全、教材齊全的分類、分級的黨政人才專業化培訓體系。進一步強化初任培訓和任職培訓，有計劃地開展專門業務培訓和以更新知識、提高工作能力為目標的在職培訓；推進干部跨部門、跨行業交流、輪崗，積極爭取和接收中央國家機關、市級機關、東部經濟發達地區的下派、交流干部到三峽庫區各區縣掛職；制定領導干部培訓學分制管理辦法，鼓勵中青年黨政人才攻讀公共管理碩士課程，在社會管理、公共服務、基層黨建、民主法制建設等方面開展專項培訓和實踐鍛煉；進一步建立、完善干部選拔任用、教育培訓、考核評估和管理監督機制，使公務員培訓與選拔、考核、待遇相掛鉤。

2 促進黨政人才自我開發

除了統一組織的培訓開發外，庫區各級黨政部門還要努力促進黨政人才自我開發。自我開發是黨政人才個體向開發目標自我努力的過程，盡管它主要是作為個人行為而存在，但是它一旦發展成為群體性行為，就會對鞏固和提高黨政人才隊伍整體素質產生持續強大的影響。

第一，庫區各級黨政部門應幫助黨政人才培養與中國特色社會主義建設相適應的理念：一是可持續發展觀，二是自我開發理念，三是終身學習觀念。第二，加大個人投入，堅持終身學習。黨政人才個體必須牢固樹立終身學習理念，要按照缺什么補什么的原則，解決現有崗位能力不足問題；按照需要什么準備什么的原則，為未來崗位任職打好基礎。庫區各級黨政部門需要為黨政人才的學習投入提供便利。第三，積極爭取機會，運用多種資源。在新的條件下，黨政人才要積極爭取機會，將個體自我開發與各種學習實踐有機地統一起來，將外部條件與內部發展互相結合。這需要庫區各級黨政提供充足的機會和資源。第四，注重整合提高，促進全面發展。不論是院校教育，還是工作實踐，所解決的都是人才培養的外在條件問題，能力素質的生成與提高，最終還要依靠人的主觀努力，進行總結升華、消化吸收和內部整合，以實現自身全面發展。

(五)重點做好黨政領導人才開發工作

黨政領導人才在國家政治、經濟與社會發展各項事業中，居于重要地位，發揮著關鍵作用。一個區域能不能不斷開發與培養出優秀的黨政領導人才，將直接決定著該區域的經濟社會發展。因此，必須重點推進、切實做好黨政領導干部的開發工作。

首先，要根據三峽庫區經濟社會發展的要求制定相應的黨政領導人才選拔標準與程序。其次，要加強對黨政領導人才的選拔。要制定科學的選拔機制，采取“不拘一格降人才”的方式，為各級部門選拔能夠長期留在庫區并且具備相應能力的高素質領導干部。再者，要制定科學的黨政領導人才考評標準。考核其工作業績必須注重他所帶領團隊的工作成效，同時要把領導人才的考評與其職位升遷相聯系，制定有利于促進工作的考評機制。最后，切實加強庫區黨政領導人才的培訓提高工作。當前，三峽庫區黨政領導人才的培訓開發工作，需要在培訓類型、方式、方法等方面進一步創新，以全面提高庫區黨政領導人才的綜合素質，盡快縮小與發達地區領導人才的差距。