三峽庫區(qū)人力資源現(xiàn)狀及其對策研究

摘要：人力資源是三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源。文章系統(tǒng)地分析了三峽庫區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，從自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化方面闡述了庫區(qū)整體環(huán)境對人力資源的影響，并指出庫區(qū)人力資源開發(fā)的必要性、可行性與戰(zhàn)略目標任務(wù)的選擇。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；人力資源現(xiàn)狀；開發(fā)對策

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識成為了最重要的終極資源，人才作為知識的創(chuàng)造者、傳播者、應(yīng)用者和發(fā)展者，是區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源。對于區(qū)域整體而言，人力資源是一個廣義上的概念，指的是一定時間范圍內(nèi)，區(qū)域人口總體所具有現(xiàn)實的、潛在的勞動能力的總和。其外延不僅包括現(xiàn)實的勞動者，還包括未達到法定勞動年齡和超過法定勞動年齡的人。

三峽庫區(qū)東起宜昌，西至重慶，總面積約為55360平方公里，統(tǒng)計范圍包括湖北省的4個區(qū)縣和重慶市的15個區(qū)縣，從位于庫首的宜昌市夷陵區(qū)開始，沿江而上，分別是秭歸縣、興山縣、巴東縣、巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)。庫區(qū)各區(qū)縣共同面臨著環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安置、自然資源的深度開發(fā)等重大發(fā)展課題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、充分整合資源、促進優(yōu)勢互補，關(guān)鍵在于建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)先、結(jié)構(gòu)合理的人力資源隊伍。為此，本研究站在庫區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，分析人力資源的現(xiàn)狀及其影響因素，旨在全面把握庫區(qū)人力資源的特點、問題與原因，為構(gòu)建庫區(qū)人力資源開發(fā)體系探索正確的方向。

一、三峽庫區(qū)人力資源的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著國家政策的傾斜和財政投入的增加，三峽庫區(qū)各方面發(fā)展環(huán)境大為改善，庫區(qū)人力資源整體水平也得到了相應(yīng)提高。但是，相對于發(fā)達區(qū)域而言，三峽庫區(qū)人力資源還存在較大問題，情況不容樂觀。為此，本研究在收集相關(guān)數(shù)據(jù)、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)3方面對庫區(qū)人力資源的整體現(xiàn)狀進行了全面、系統(tǒng)的分析。

(一)三峽庫區(qū)人力資源的數(shù)量特征

1 人口基數(shù)較大、密度較高

如表1所示，截至2004年底，三峽庫區(qū)人口總量為1602.02萬人，其中重慶庫區(qū)為1444.28萬人，湖北庫區(qū)為157.74萬人。經(jīng)計算，三峽庫區(qū)人口約占兩省(市)人口總量的17.5％，其中，重慶庫區(qū)人口占重慶市人口總量的45.93％，湖北庫區(qū)人口占湖北省人口總量的2.62％。可見，三峽庫區(qū)人口基數(shù)較大，尤其是重慶庫區(qū)，人口數(shù)幾乎占到重慶市人口總量的一半。另外，各區(qū)縣間人口分布不均，有6個區(qū)縣人口超過百萬，人口最多的萬州區(qū)達到169.70萬人，而最少的興山縣卻只有18.52萬人。

經(jīng)計算，2004年三峽庫區(qū)的人口密度為289.38人／平方公里，而全國為135人/平方公里，三峽庫區(qū)人口密度遠遠高于全國平均水平。資料顯示，三峽庫區(qū)人口密度不僅高于西部，而且比中部地區(qū)262.2人／平方公里的水平還要高出27.18人／平方公里。另外，從表1中可以看出，越靠近重慶、宜昌，經(jīng)濟越發(fā)達的區(qū)縣，人口密度越高，如長壽區(qū)高達618.30人／平方公里，萬州區(qū)為490.89人／平方公里，而人口密度最低的興山縣卻只有79.59人／平方公里。

2 自然增長率、遷移增長率較高

由表1可知，2004年，三峽庫區(qū)人口自然增長率為5.32‰，略低于全國5.87‰的水平，但與重慶市2.85‰、湖北省2.40‰的增長率比較看，庫區(qū)的人口自然增長率顯然較高。加之，庫區(qū)人口基數(shù)較大，人口絕對遞增量將非常大，必然導(dǎo)致庫區(qū)人口數(shù)量持續(xù)居高。另外，庫區(qū)的人口自然增長率差異巨大，豐都縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣等4個區(qū)縣的人口自然增長率超過10‰，而江津區(qū)、巴南區(qū)、秭歸縣等3個區(qū)縣卻呈現(xiàn)出明顯的負增長趨勢。

“遷移增長率”是指由于三峽移民“就地后靠、就近安置”引起的庫區(qū)人口數(shù)量增長的比率。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室主任蒲海清于2006年10月指出，根據(jù)重慶市和湖北省移民部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前三峽庫區(qū)搬遷的移民已經(jīng)超過120萬人。這些移民除了14萬余人搬遷到沿海和中部其他省市外，其余的100余萬名移民通過就地后靠、市(省)內(nèi)外遷的形式，在三峽庫區(qū)和市(省)內(nèi)實現(xiàn)了搬遷安置。可見，大量三峽移民是通過庫區(qū)內(nèi)就近安置的，如此巨大的移民數(shù)量，給原本十分緊張的土地人口承載力施加了更大壓力，使得庫區(qū)人地矛盾更加突出。

(二)三峽庫區(qū)人力資源的質(zhì)量特征

1 人口受教育水平較低

2000年第五次全國人口普查資料顯示，三峽庫區(qū)總?cè)丝?774萬人，其中年齡在15歲及以上的有890.75萬人，其中文盲人口為92.47萬人，占10.38％，高于重慶市、湖北省和全國水平。從每10萬人中擁有各種受教育程度人口的比例來看，大專及以上人口比例：全國為3.161％，庫區(qū)為1.39％，遠遠低于全國水平，也低于重慶市2.82％的水平；高中及中專人口比例：全國為11.15％，庫區(qū)為6.31％；初中及以下學(xué)歷人口：全國為69.66％，庫區(qū)為74.24％。這說明，三峽庫區(qū)人口以初中及以下學(xué)歷為主，受教育水平普遍較低，總體文化素質(zhì)較差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來庫區(qū)文化教育事業(yè)有所發(fā)展，但是相對于其它區(qū)域而言，庫區(qū)各類在校學(xué)生比例均較低，九年制義務(wù)教育的普及情況并不理想，人力資源整體受教育水平仍較低。

2 人口健康狀況不良

從醫(yī)療衛(wèi)生部門2005年提供的數(shù)據(jù)看，重慶庫區(qū)的15個區(qū)縣，平均擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)約為158個，略低于重慶市163的平均水平；各區(qū)縣平均擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)約為1128張，大大低于重慶市1597的平均水平；各區(qū)縣平均擁有衛(wèi)生技術(shù)人員約1511名，大大低于重慶市1938名的平均水平(由《重慶統(tǒng)計年鑒2006》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，庫區(qū)存在許多傳染性疾病(包括自然疫源性疾病)、地方病及多種職業(yè)損害因素，居民衛(wèi)生意識不高，衛(wèi)生防疫部門缺乏人力、物力、財力，保健措施力度不夠，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于庫區(qū)建設(shè)，給公共衛(wèi)生埋下了較大隱患。可見，庫區(qū)人力資源的健康狀況堪憂。

3 高素質(zhì)人才奇缺

三峽庫區(qū)嚴重缺乏專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才，欠缺能掌握現(xiàn)代技術(shù)的高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才，高素質(zhì)人才奇缺現(xiàn)象非常嚴重。涪陵區(qū)屬于庫區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，該區(qū)現(xiàn)有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱人員僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.57％，與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距；技術(shù)工種從業(yè)人員參加過職業(yè)技能培訓(xùn)并取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)只有19565人，僅占全區(qū)技術(shù)工種從業(yè)人員的6.5％，其中高技能人才僅占1.68％，低于全市2.3％和全國3.5％的平均水平。據(jù)湖北省興山縣統(tǒng)計，該縣擁有人才總量9829人，占就業(yè)總?cè)丝跀?shù)的8.5％，其中黨政人才1410人，經(jīng)營管理人才544人，專業(yè)技術(shù)人才4394人，高技能人才1394人，農(nóng)村實用人才2087人。可見，三峽庫區(qū)的人才擁有量比較少，高層次、高技能人才短缺現(xiàn)象非常嚴重。

(三)三峽庫區(qū)人力資源的結(jié)構(gòu)特征

1 人口老齡化現(xiàn)象明顯

2000年第五次全國人口普查資料顯示，三峽庫區(qū)老年人口比例為7.90％，超過全國5.96％的平均水平，也超過了重慶市和湖北省的平均水平。截至2000年，庫區(qū)老年人口比例較1990年上升了10.73％，人口老齡化趨勢明顯。如2006年涪陵區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)為：具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員13024人，其中35歲以下的只有1320人，占10.14％；36～49歲的4956人，占38.05％；50歲以上的6748人，占51.81％，中青年不到一半，人才青黃不接的矛盾非常突出。因此，從整體上看，庫區(qū)人口老齡化、人才老齡化現(xiàn)象較為明顯。

2 男女性別比例失衡

近年來，三峽庫區(qū)出生人口男女性別比持續(xù)偏高。有研究顯示，庫區(qū)各區(qū)縣出生人口性別比一直保持在113以上，持續(xù)高于103～107的正常范圍，其中第一個孩子的性別比一直比較正常，二孩、三孩和多孩性別比依次遞增，孩次越多，性別比越高。另外，由于大量青壯年男子外出務(wù)工，導(dǎo)致庫區(qū)內(nèi)勞動力嚴重缺乏，農(nóng)村留守人員以婦女、老人、兒童和身患殘疾者為主，群眾形象地稱其為“386199部隊”。這在很大程度上人為地造成了庫區(qū)青壯年男女性別比例的嚴重失衡，成為庫區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的“短腳”。

3 勞動力職業(yè)分布不合理

截至2004年底，三峽庫區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口1297.04萬人，非農(nóng)業(yè)人口304.98萬人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)占整個庫區(qū)人口總數(shù)的80.96％，農(nóng)業(yè)人口比重過大。其中，開縣、奉節(jié)、巫山、巫溪、巴東的農(nóng)業(yè)人口比例已超過90％(由《重慶統(tǒng)計年鑒2006》、《湖北統(tǒng)計年鑒2006》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出)。由表1可知，三峽庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為470.93萬人，第二產(chǎn)業(yè)為166.62萬人，第三產(chǎn)業(yè)為232.06萬人，分別占從業(yè)人員總量的54.15％、19.17％和26.68％。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例過高，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例過小，與知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。庫區(qū)人力資源職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理之間矛盾突出，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口失業(yè)加劇，農(nóng)村剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移，勞動力過剩現(xiàn)象非常嚴重。

4 少數(shù)民族散居現(xiàn)象突出

三峽庫區(qū)是一個少數(shù)民族散居地，截止到2001年底，三峽庫區(qū)有少數(shù)民族人口近65萬人，占庫區(qū)人口總量的4.06％，散漫地分布在庫區(qū)范圍內(nèi)。少數(shù)民族種類比較集中的有土家族、苗族等，如石柱土家族自治縣有少數(shù)民族人口35.02萬人，巴東縣(屬于恩施土家族苗族自治州)有少數(shù)民族人口21.37萬人。此外，少數(shù)民族人口數(shù)量在1萬人以上的有萬州區(qū)、豐都縣、忠縣、奉節(jié)縣。庫區(qū)少數(shù)民族人口大多散漫地分布在經(jīng)濟落后的山區(qū)地帶，生產(chǎn)生活條件非常落后，受教育水平相當(dāng)?shù)停诤艽蟪潭壬线M一步拉低了庫區(qū)整體人力資源質(zhì)量水平。

二、庫區(qū)整體環(huán)境對人力資源的影響

廖泉文對人力資源開發(fā)的環(huán)境進行了系統(tǒng)的分析，指出人力資源系統(tǒng)存在于特定的環(huán)境之中，影響人力資源開發(fā)的主要因素有：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等。從戰(zhàn)略研究的角度看，庫區(qū)人力資源水平長期得不到發(fā)展的狀況主要受到自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化等宏觀環(huán)境的影響。

(一)三峽庫區(qū)的自然環(huán)境與人力資源

三峽庫區(qū)地形地貌以山脈高原為主，山區(qū)面積廣大，地勢巍峨高峻，是世界上喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一；庫區(qū)位于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候帶，雨量充沛，四季分明，由于境內(nèi)地勢起伏，海拔高度相差懸殊，氣候垂直差異明顯；庫區(qū)自然災(zāi)害頻繁，是大型、特大型滑坡多發(fā)區(qū)，全國暴雨主要中心之一，伏旱頻率高達95％。環(huán)境調(diào)查表明，庫區(qū)環(huán)境污染十分嚴重，森林覆蓋率大大下降，現(xiàn)為15％左右，沿江兩岸僅為5％～7％；庫區(qū)水土流失面積高達55.3％，其中中度和強度侵蝕面積高達70％，年人江泥沙量達1.4億噸；據(jù)推算，農(nóng)業(yè)墾殖等工程倒人長江的棄土總量已超過了因砍伐森林而造成的水土流失量。生態(tài)環(huán)境惡化嚴重，生態(tài)承載容量大大減少。地理位置與氣候條件上的劣勢，加之越發(fā)嚴峻的生態(tài)惡化問題，給人們的生產(chǎn)和生活帶來較大挑戰(zhàn)，將嚴重影響和制約庫區(qū)人力資源的發(fā)展。

三峽庫區(qū)北接陜西、四川，東臨湖北、湖南，南界貴州，西倚重慶，歷來是渝東、陜南、鄂西、湘西、黔東北的物資集散地和水陸交通樞紐。同時，庫區(qū)擁有獨特的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿^大，是吸引人力資源的有利條件。庫區(qū)水利資源和水能資源異常豐富集中，是發(fā)展高耗能、高耗水、大運量工業(yè)的理想基地；礦產(chǎn)資源種類多、儲量大，是長江流域發(fā)展采掘工業(yè)和原材料工業(yè)的理想基地；旅游資源極為豐富，名勝古跡眾多，開發(fā)潛力大，發(fā)展前景好。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，具有世界影響的三峽工程建設(shè)與三峽大移民，賦予了庫區(qū)自然資源新的特色與吸引力，為發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，庫區(qū)急需大量人才對各項資源進行合理開發(fā)和有效利用。

(二)三峽庫區(qū)的政治環(huán)境與人力資源

由于三峽庫區(qū)自身地理位置、自然條件的限制，以及歷史發(fā)展的原因，過去很少得到國家政策和資金的支持，長期處于發(fā)展滯后狀態(tài)。目前，三峽工程吸引了世界的目光，“百萬大移民”工作成為中央和各級地方政府十分關(guān)注的大問題。黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心三峽庫區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，號召全國對口支援三峽庫區(qū)，這是庫區(qū)最大的政治優(yōu)勢。隨著三峽工程的繼續(xù)推進、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施以及向長江經(jīng)濟區(qū)縱深地帶的推進，三峽庫區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢將更加突出，經(jīng)濟社會發(fā)展將提速，給庫區(qū)人力資源開發(fā)帶來了巨大契機。

國家開發(fā)性移民方針確定之后，通過移民，建設(shè)一個文明、富饒、可持續(xù)發(fā)展的三峽庫區(qū)已成既定目標。因此，國家已將整個三峽庫區(qū)列為開放地區(qū)，全國各地的對口支援項目源源不斷地落戶庫區(qū)，達萬鐵路、萬宜鐵路、五橋(萬州區(qū))民用機場、萬宜、渝萬高速公路已相繼投入建設(shè)，一大批國內(nèi)外知名企業(yè)在三峽庫區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。眾多優(yōu)惠政策競相出臺，為鼓勵在三峽庫區(qū)進行投資，2005年國家規(guī)定了10項具體的優(yōu)惠政策，其中包括私營企業(yè)在三峽庫區(qū)投資到2010年前所得稅全免；國家批準2005年度庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目215個，安排基金4.81億元。如此巨大的政治和政策優(yōu)勢是庫區(qū)發(fā)展的堅強后盾，必將帶動人力資源水平的大步提高。

(三)三峽庫區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境與人力資源

1 經(jīng)濟發(fā)展較為落后

由表2可知，2004年庫區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資只有11313元，遠遠低于國家統(tǒng)計局2004年公布的全國16024元的平均水平；庫區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為6460元，遠遠低于全國10493元的水平，低于重慶市9221元、湖北省8083元的水平；庫區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅有2 354元，遠低于全國3254.9元的水平，低于重慶市2510元、湖北省2890元的水平；庫區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6561元，遠低于全國10502.12元的水平，僅占全國人均GDP的62.4％；庫區(qū)各區(qū)縣年平均財政收入只有23614萬元，對比中西部其它區(qū)縣有明顯差距。另外，從各區(qū)縣的具體數(shù)據(jù)分析中，可看到巨大差異：城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資一項，秭歸縣最低，為7250元，渝北區(qū)最高，為16357元；農(nóng)村居民人均純收入一項，巴東縣最低，為1525元，夷陵區(qū)最高，為3383元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一項，有3個區(qū)縣超過10000元，而有7個區(qū)縣處于4000元以下；地方財政收入一項，最高的涪陵區(qū)有64068萬元，最低的巫溪縣卻只有4859萬元。綜上可得，三峽庫區(qū)經(jīng)濟水平總體上較為落后，各區(qū)縣發(fā)展差異巨大，區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展困難，這是長期以來造成庫區(qū)人力資源水平低、人才少的關(guān)鍵因素。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡

三峽庫區(qū)歷來以種植業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔，是典型的山區(qū)河谷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，自然經(jīng)濟比例大，商品轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；國家對三峽庫區(qū)的投資大多投向移民搬遷、生態(tài)環(huán)保和地質(zhì)災(zāi)害治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對工業(yè)投入比重小，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，建筑業(yè)畸形發(fā)展；庫區(qū)企業(yè)以勞動密集型為主，資本與技術(shù)密集型企業(yè)比重很小，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量低，企業(yè)整體實力不強，缺乏競爭力。另外，由于庫區(qū)中隸屬于重慶的15個區(qū)縣劃歸西部，享受西部大開發(fā)政策，而湖北省的4個區(qū)縣劃歸中部，執(zhí)行的是中部政策。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，庫區(qū)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)政策不同，利益矛盾難以調(diào)和，導(dǎo)致內(nèi)部競爭激烈、相互封鎖市場、無序過度開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等，嚴重阻滯著區(qū)域整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，市場經(jīng)濟不發(fā)達，生產(chǎn)力水平落后，經(jīng)濟發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)特征明顯，是造成庫區(qū)人力資源得不到合理配置與有效利用的重要原因。

(四)三峽庫區(qū)的社會環(huán)境與人力資源

1 大量移民引發(fā)社會問題

據(jù)統(tǒng)計，自1993年開始實行到2009年三峽工程全面竣工并投入運營后，將淹沒529.4萬hm²的土地需遷移動態(tài)移民達118萬人(重慶市103萬人、湖北省15萬人)，靜態(tài)移民84.6萬人(重慶市為72.25萬人.占85.4％，湖北省為12.35萬人)。近年來，大量移民通過就地后靠、就近解決的形式，在庫區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了搬遷安置，開始引發(fā)出一系列社會問題，如移民勞動收入增長相對緩慢，搬遷帶來的非勞動收入減少，移民與遷入地居民關(guān)系不太融洽等問題的出現(xiàn)，給大量移民造成種種心理矛盾和社會壓力。從調(diào)研情況看，移民對搬遷后的生活整體滿意度較低，勢必影響到三峽庫區(qū)的安定團結(jié)和經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，對庫區(qū)移民進行人力資源開發(fā)是關(guān)鍵、是難點。

2 生活條件、生活方式有待改善

過去，由于三峽工程建設(shè)的因素和自然條件的限制，致使庫區(qū)政府對公民健康設(shè)施建設(shè)不敢投入或投入不足，城市廣場、體育場館、醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量極少，嚴重落后于其它地區(qū)。目前，由于大量移民項目、新城建設(shè)項目的落實，庫區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，各區(qū)縣的城市風(fēng)貌有了極大改觀，但是從人均占有量來看還較少，仍不能充分滿足人們健康生活的需要。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于庫區(qū)經(jīng)濟相對落后，政府財政對醫(yī)療部門投入較少，使得庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，人力資源的健康狀況得不到保障。另外，庫區(qū)居民休閑方式不健康，群眾性的酒文化、牌文化、夜文化盛行，嚴重制約了居民健康生活觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成，給庫區(qū)人力資源的健康水平造成較大影響。

(五)三峽庫區(qū)的文化環(huán)境與人力資源

1 歷史文化積淀豐厚

考古發(fā)現(xiàn)，長江三峽是我國乃至亞洲最早古人類居住的地區(qū)之一，也是中國和世界人類遠古文明的發(fā)源地之一。自從祖先在三峽繁衍生息以來，在這塊土地上創(chuàng)造出了燦爛的歷史文化，如以懸棺葬、崖棺葬為基本內(nèi)容的喪葬文化；以石窟寺藝術(shù)和摩巖造像為代表的石刻文化；以忠縣石寶寨、云陽張飛廟、奉節(jié)白帝廟為代表的古建筑文化；以豐都鬼城為代表的鬼文化等。三峽庫區(qū)處于如此寬廣狹長的文化沉積帶，具有深厚的歷史文化底蘊，對人力資源產(chǎn)生著深遠的影響。三峽工程建設(shè)中，庫區(qū)生態(tài)文化環(huán)境的發(fā)掘、保護和重建是政府面臨的重大課題，也是實現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。三峽文化、庫區(qū)文化的內(nèi)涵正在不斷豐富，這是影響庫區(qū)人力資源的深層次因素。

2 文化傳播條件落后

過去由于三峽庫區(qū)政府財政緊張，缺乏必要的資金進行文化設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致文化設(shè)施規(guī)模小、陳舊、滯后，不能適應(yīng)庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，更加不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需要。如石柱縣廣播覆蓋率僅有62.29％，電視覆蓋率僅有79.59％，有公共圖書館’一個，藏書僅有5.30萬冊；興山縣有公共圖書館一個，藏書僅8萬冊(由《重慶統(tǒng)計年鑒2005》和相關(guān)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得出)。與全國平均水平相比較，庫區(qū)文化傳播各項指標均處于落后地位。伴隨著庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，庫區(qū)文化傳播條件正逐步得到改善，但總體狀況仍不容樂觀，這是限制人力資源素質(zhì)提升的重要原因。目前，通過改進文化傳播條件，加強信息交流，宣傳先進的科學(xué)文化知識，是庫區(qū)人力資源開發(fā)面臨的主要任務(wù)。

3 教育基礎(chǔ)十分薄弱

三峽庫區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展滯后，是影響庫區(qū)人力資源整體素質(zhì)的關(guān)鍵問題。整個庫區(qū)只有萬州、涪陵擁有高等學(xué)校，如長江師范學(xué)院、涪陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三峽學(xué)院、萬州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，在校學(xué)生總?cè)藬?shù)不超過2萬人；庫區(qū)九年制義務(wù)教育普及狀況并不良好，現(xiàn)有在校中、小學(xué)生數(shù)量和比例均大大低于全國平均水平，且教學(xué)條件較差，許多中小學(xué)校校舍破爛不堪，缺乏課桌椅、教科書、教學(xué)儀器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；庫區(qū)整體師資力量非常薄弱，教師數(shù)量不足，學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)不合理，教育思想和教育方式比較落后。由此看來，三峽庫區(qū)教育發(fā)展落后的現(xiàn)象十分嚴重，這是庫區(qū)人力資源長期得不到發(fā)展的關(guān)鍵原因。為了適應(yīng)庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，教育問題是庫區(qū)人力資源開發(fā)中必須解決的首要問題。

三、庫區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

長期以來，三峽庫區(qū)在自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面處于明顯劣勢，嚴重阻礙了庫區(qū)人力資源的發(fā)展，人力資源水平的落后又反過來制約庫區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，對人力資源進行整體性開發(fā)是庫區(qū)當(dāng)前面臨的最為緊迫的任務(wù)之一，是促進庫區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是推動庫區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵因素和根本保證。隨著三峽工程建設(shè)的大力推進、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施以及向長江經(jīng)濟區(qū)縱深地帶的推進，三峽庫區(qū)的發(fā)展受到了各級政府、社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢進一步突顯，各方面發(fā)展環(huán)境已大為改善，為庫區(qū)人力資源開發(fā)提供了有利的條件和堅實的基礎(chǔ)。

庫區(qū)人力資源開發(fā)是一項整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的社會大工程，必須制定明確的戰(zhàn)略目標，即從根本上構(gòu)建政策優(yōu)惠、機構(gòu)健全、市場優(yōu)化、資源整合、服務(wù)完善、氛圍良好的人力資源開發(fā)體系，實現(xiàn)庫區(qū)人力資源的全面發(fā)展，為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供富足的人力資源保障和持續(xù)強大的動力。為此，需要明確以下8個方面的戰(zhàn)略任務(wù)。

其一，從庫區(qū)整體利益出發(fā)，構(gòu)建良好的合作開發(fā)機制，為統(tǒng)籌庫區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略提供良好的制度環(huán)境和組織載體。

其二，加大計劃生育力度，有效抑制人口增長，確保合理的人力資源數(shù)量規(guī)模。

其三，重點推進“普九”、職教、技能培訓(xùn)等，逐步構(gòu)建終身教育體系，努力提高人力資源的文化素質(zhì)。

其四，發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，努力提高人力資源的健康水平。

其五，圍繞庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造人才平臺，合力構(gòu)筑區(qū)域人才高地，形成庫區(qū)特有的人才向心力與影響力。

其六，優(yōu)化人力資源市場配置機制，實現(xiàn)人力資源的有效流動和勞動力的充分就業(yè)。

其七，完善促進就業(yè)的政策體系，切實加強就業(yè)管理服務(wù)，為勞動力充分就業(yè)創(chuàng)造條件。

其八，廣泛宣傳、更新觀念，形成符合社會主義市場經(jīng)濟和和諧社會建設(shè)要求的精神風(fēng)貌和文化氛圍。