法治建設(shè)的基石

摘 要：法治文化和公民意識(shí)的缺乏是影響法治化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程的重要原因，因而，為推進(jìn)法治化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須要深入研究法治文化和公民素質(zhì)。要正確把握法治文化和公民素質(zhì)的內(nèi)涵和基本要求，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建法治文化與提高公民素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義。特別是要堅(jiān)持三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)公民進(jìn)行啟蒙教育，建設(shè)具有法治精神和公民意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者，并堅(jiān)持政府推進(jìn)和民間自覺的路徑，通過構(gòu)建法治文化，不斷提高公民素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；法治文化；公民素質(zhì)；建構(gòu)提升

中圖分類號(hào)：D920.O

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3060(2007)02-0055-05

在當(dāng)前推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中出現(xiàn)了種種問題和阻力，如改革舊的法律制度阻力重重；理論上設(shè)計(jì)完善的法律制度運(yùn)用于實(shí)際生活卻被原有的習(xí)慣將其“改造”得面目皆非；我們按照現(xiàn)代的法治理念和制度去“主持正義”卻給民眾帶來“秋菊式的困惑”；在高揚(yáng)法治旗幟的今天“以法治民”的理念還難以消除。應(yīng)該說，出現(xiàn)這些問題的原因是復(fù)雜的，但法治文化和公民意識(shí)的缺失是影響法治化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程的主要原因。國學(xué)大師錢穆先生曾指出：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決”。同樣，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須深入研究法治文化，以及法治文化建設(shè)與公民素質(zhì)提高的關(guān)系，重視法治文化建設(shè)，提升公民素質(zhì)。

一、正確把握法治文化和公民素質(zhì)的內(nèi)涵和基本要求

構(gòu)建法治文化，提高公民素質(zhì)的前提是要正確地把握法治文化和公民素質(zhì)的內(nèi)涵和基本要求。

1．什么是法治文化

法治文化是一個(gè)國家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。從本質(zhì)上看，法治文化是相對(duì)于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)，所以法治文化不同于人治文化。人治文化產(chǎn)生于專制政治和自然經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)著專制君主的意志，維護(hù)的是專制君主不受法律約束的特權(quán)，法律重在治民，是治民的“工具”和手段。法治文化產(chǎn)生于民主政治和商品經(jīng)濟(jì)。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)和支持；法治的核心價(jià)值，在于民主制度。社會(huì)主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過選舉代表參與管理國家社會(huì)事務(wù)的基本權(quán)利。而這種基本權(quán)利必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以最終實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是社會(huì)主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級(jí)利益和民主特征。

社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容，是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。法律權(quán)利本質(zhì)上是自由意志的集合，是現(xiàn)代民主制度的直接要求。從辯證角度看，法治國家中沒有無義務(wù)的權(quán)利也沒有無權(quán)利的義務(wù)，權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的高度統(tǒng)一才是法治文化的重要內(nèi)容。人民民主權(quán)利在法律賦予的條件下，權(quán)利主體對(duì)于權(quán)利的接受意識(shí)、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意識(shí)、權(quán)利受侵犯時(shí)的保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化是法治文化得以弘揚(yáng)的要求。社會(huì)主義法治文化關(guān)于權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)的統(tǒng)一的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的價(jià)值取向和道德規(guī)范。

法治文化從文化學(xué)角度上又可以分為顯型結(jié)構(gòu)上的法治文化和隱型結(jié)構(gòu)上的法治文化。顯型結(jié)構(gòu)層面的法治文化可分為法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施。隱型結(jié)構(gòu)層面的法治文化可分為法律心理、法律意識(shí)(法律觀念)和法律思想。從理論上講任何一種法律文化從內(nèi)容上或結(jié)構(gòu)上都應(yīng)當(dāng)是顯型層面上和隱型層面上的法律文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。即有形的法律規(guī)范、法律制度、法律設(shè)施以及與有型結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)的無形的法律意識(shí)形態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．什么是公民素質(zhì)

首先要明確的是什么是公民，所謂公民就是公共領(lǐng)域和憲政下?lián)碛姓螜?quán)利的社會(huì)成員。公民是相對(duì)臣民而言的，臣民是封建君主專制下的社會(huì)成員，臣民與君主是管理者與被管理者的關(guān)系，剝奪者與被剝奪者的關(guān)系，同時(shí)也是相互對(duì)峙的一種政治關(guān)系。因而，傳統(tǒng)社會(huì)忽視程序規(guī)則、重人治輕法治，臣民只有義務(wù)而沒有權(quán)利。這必然造成人們普遍的政治冷漠感和政治參與率極低，這也就是歷史上要么是缺乏權(quán)利意識(shí)的“順民”，要么是“刁民”，而“公民”闕如的一個(gè)原因。公民不僅表明它是某個(gè)國家的國民，更重要的是表明它在這個(gè)國家里所具有的權(quán)利與義務(wù)。公民與政府的關(guān)系不是管與被管的關(guān)系，而是平等關(guān)系。公民是自尊、自律、自強(qiáng)的獨(dú)立自由的個(gè)體，是伸張權(quán)利也擔(dān)當(dāng)責(zé)任的社會(huì)個(gè)體。

其次要明確什么是公民素質(zhì)。素質(zhì)是指人或事物在某些方面所具有的本來特點(diǎn)和原有基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，公民素質(zhì)是個(gè)綜合概念，包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)等。而在現(xiàn)代文明社會(huì)中，公民素質(zhì)中首先要表現(xiàn)出來的是：克服“臣民”意識(shí)的殘余，普遍建立人權(quán)、公民權(quán)和獨(dú)立人格的意識(shí)；破除權(quán)力崇拜和“官本位”意識(shí)，樹立權(quán)力監(jiān)督和民主意識(shí)；摒棄人治觀念，樹立程序、法治、憲政的意識(shí)；以及樹立責(zé)任意識(shí)和納稅人意識(shí)。

二、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建法治文化與提高公民素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義

1．只有構(gòu)建法治文化與提高公民素質(zhì)才能與“人治”與“臣民”意識(shí)徹底決裂

從歷史上看，我國不具備法治文化與公民素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想文化根源。西方的法治與公民產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))發(fā)達(dá)的社會(huì)，而這個(gè)商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)就是一個(gè)平等人之間的自由的社會(huì)即市民社會(huì)。其思想文化來源于啟蒙思想家的自由、平等和人權(quán)的權(quán)利意識(shí)；法律至上的法治觀念；權(quán)力分立與制衡的法律監(jiān)督觀念；以秩序、自由、正義、民主和效益為目的的法的價(jià)值觀念等等。而我國幾千年封建社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重窒息了人與人之間協(xié)作和交換的思想，扼殺了生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在活力，從而形成了過分依賴自然經(jīng)濟(jì)而疏離了商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由、權(quán)利等理念，使得中國社會(huì)嚴(yán)重缺乏商品社會(huì)所具備的那種民主政治傳統(tǒng)，相反卻生成了“皇權(quán)至上”、“重權(quán)輕法”等一系列人治思想。時(shí)至今日，人治思想的陰影仍然籠照在人們心理，以至出現(xiàn)輕視法、不信任法，甚至畏法的現(xiàn)象和難以破除的權(quán)力崇拜和“官本位”意識(shí)，以及“順民”思想。破解這一難題的良方就在于市民社會(huì)的獨(dú)立存在。西方法治建設(shè)的實(shí)踐證明，形成于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市民社會(huì)是構(gòu)建法治的基礎(chǔ)，沒有市民社會(huì)的獨(dú)立存在，沒有平等自由的公民，就缺少法治的內(nèi)在動(dòng)力和維系法治存在的市民力量。就在于構(gòu)建法治文化，提高公民素質(zhì)。觀念層面的法治文化重在對(duì)法治的內(nèi)心確認(rèn)、崇尚和信仰，美國學(xué)者伯爾曼曾深刻地指出“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。它不僅包含人的意念，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻(xiàn)身，以及他的信仰”。構(gòu)建法治文化在全社會(huì)形成信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的文化，同時(shí)，提高公民素質(zhì)，就會(huì)培育和促使公民形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)利至上的觀念，那么人治文化和臣民觀念自然會(huì)逐步失去市場(chǎng)。

2．只有構(gòu)建法治文化與提高公民素質(zhì)才能加快法治化的步伐

黨的十五大順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，明確提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，，的目標(biāo)。但在法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)中，出現(xiàn)了只強(qiáng)調(diào)依法治國而淡化法治目標(biāo)的傾向，依法治國被簡(jiǎn)單地理解為依法治理。按照這種思想，只要我們制定了足夠多的法律并且保證法律的實(shí)施，就是法治了。其結(jié)果是不僅依法治國被簡(jiǎn)化為依法治理，法治也被曲解為依法治國，法治在某種程度上也就與依法治理等同了。嚴(yán)格說來，依法治國只是一種治國方式，無論是依法治民還是依法治官，強(qiáng)調(diào)的都是法治的工具性；依法治國是個(gè)過程和手段，最終是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家的理想目標(biāo)，離開了法治目標(biāo)，依法治國的先進(jìn)性就無從談起。上述局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了我同法治化的進(jìn)程。而究其原因，筆者認(rèn)為，法治文化與公民素質(zhì)的缺失是一個(gè)重要原因。缺少法治文化，缺乏正確的法治觀就必然導(dǎo)致對(duì)依法治國的誤讀和誤行。缺少公民的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，法治必然難以執(zhí)行。因?yàn)椋褫^高的權(quán)利和平等意識(shí)是良法得以制定和貫徹的直接動(dòng)力和基本保障，同時(shí)，公民具有較高的權(quán)利、平等和責(zé)任意識(shí)才能調(diào)動(dòng)他們監(jiān)督國家權(quán)力行使的主動(dòng)性，這有利于防止人治的出現(xiàn)和減少腐敗的產(chǎn)生，從而保證良法的順利實(shí)現(xiàn)，加快法治化的步伐。

3．只有構(gòu)建法治文化與提高公民素質(zhì)才能加快現(xiàn)代化的步伐

現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，還包括非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而在非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中法律現(xiàn)代化具有特別重要的地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)主義法治文化與之相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法律和規(guī)則來維系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響我們生活的各方面，對(duì)我國法律文化也產(chǎn)生深刻而全面的影響。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要重構(gòu)一種法律主治的新文化法治文化，法治文化的建構(gòu)可以更新法律價(jià)值觀念。良好的法律價(jià)值觀念是制定良法的先導(dǎo)，正確執(zhí)法的保障，嚴(yán)格守法的必須，防止法律失效的屏障，校正惡法的準(zhǔn)則。法治文化是強(qiáng)化法律和法律理性的重要途徑，突破法律悖論，推動(dòng)法律進(jìn)步的精神依據(jù)，只有具備良好的法治文化，才能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。

在中國傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，人的現(xiàn)代化是比較艱難的，所謂“人的現(xiàn)代化”就是公民的培育和公民素質(zhì)的提高。因?yàn)橹袊鴶?shù)千年的封建社會(huì)缺失“人的現(xiàn)代化”的土壤和條件。缺少“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的勇氣，在愚民思想的土壤上，根本不可能生長(zhǎng)出權(quán)利之花。魯迅先生筆下遇事忍讓、卑賤、迂腐的阿Q君就是幾千年來這一切的縮影。公民意識(shí)的缺失是制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。因此，呼喚公民意識(shí)、提高公民素質(zhì)就越來越成為擺在我們面前的一個(gè)不容忽視的課題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、民主政治的真正落實(shí)和完善都離不開公民的素養(yǎng)程度和全社會(huì)現(xiàn)代化文明程度的支撐。中外歷史都表明：公民普遍具有公民意識(shí)和公民素質(zhì)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，只有當(dāng)廣大公民具備了完整的公民意識(shí)和公民素質(zhì)，我們才能真正走向現(xiàn)代社會(huì)。美國著名的黑人民權(quán)領(lǐng)袖馬丁，路德金說過：“一個(gè)國家的前途并不取決于它的國庫之殷實(shí)，不取決于它的城堡之堅(jiān)固，也不取決于公共設(shè)施之華麗，而在于公民本身”。倘若公民本身的公民意識(shí)始終處于睡眠狀態(tài)，那么，即使國家十分強(qiáng)大，其城市市容十分華麗，它也不符合現(xiàn)代國家的圭皋。

三、努力構(gòu)建法治文化，著力提高公民素質(zhì)

1．構(gòu)建法治文化和提高公民素質(zhì)應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展是與黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總方針相一致的，并對(duì)構(gòu)建法治文化和提高公民素質(zhì)的理論和實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。

社會(huì)主義法治文化是適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的法治文化；而以人民民主為本質(zhì)內(nèi)涵，在黨領(lǐng)導(dǎo)下所要倡導(dǎo)的法治文化，正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國家所需要的先進(jìn)文化，而法治文化的構(gòu)建，正是先進(jìn)文化的必然要求和重要內(nèi)容，法治文化和先進(jìn)文化，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體現(xiàn)利益、價(jià)值取向等方面是根本一致的。同時(shí)，法治文化又將對(duì)先進(jìn)文化起到重要的促進(jìn)和保障作用。在社會(huì)主義國家里，法律所體現(xiàn)的階級(jí)性，正是最廣大人民群眾的根本利益，所以，社會(huì)主義法治國家從國家層面集中體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。我們黨從執(zhí)政黨層面始終代表最廣大人民的利益，二者在群眾基礎(chǔ)和利益落腳點(diǎn)上是一致的。“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀最集中體現(xiàn)在以人為本。在我國民主制度中不僅權(quán)利在民，而且主權(quán)在民，國家的價(jià)值在于服務(wù)于和服從于公民權(quán)利的需要，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的權(quán)利作為公共權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和目的。綜上所述，只有在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我們才能構(gòu)建符合先進(jìn)文化的法治文化，提高公民素質(zhì)。

2．通過構(gòu)建法治文化，不斷提高公民素質(zhì)

法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質(zhì)的程度，同時(shí)又需要內(nèi)化并體現(xiàn)于公民素質(zhì)之中，不斷提升公民素質(zhì)。人是文化的創(chuàng)造者，又是文化的承載者和實(shí)踐者。文化支撐和涵養(yǎng)著素質(zhì)，素質(zhì)凝結(jié)展現(xiàn)著文化。而我國公民素質(zhì)的整體狀況仍很薄弱，特別是權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)極度缺乏，人們還習(xí)慣于做順民和良民。因此在構(gòu)建和培育法治文化時(shí)，一定要將提升市民素質(zhì)放在中心的位置，將其作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要時(shí)刻牢記公民不是對(duì)象而是目的。

3．構(gòu)建法治文化，提高公民素質(zhì)的具體措施

(1)進(jìn)行公民啟蒙教育

在中國，我們的社會(huì)廣泛存在著一種法律和公民意識(shí)的思想蒙昧，一種阻礙法律起作用的土壤。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)者法律意識(shí)和公民意識(shí)很淡薄，很模糊，缺少遵守法律和依法辦事，依法維護(hù)公民權(quán)利的自覺性，更嚴(yán)重的是，有些領(lǐng)導(dǎo)者號(hào)召別人守法，卻不以法律為準(zhǔn)繩來約束自己的言行。有些領(lǐng)導(dǎo)口頭上強(qiáng)調(diào)“以人為本”，實(shí)際上卻缺乏公民意識(shí)，以為為老百姓做事是對(duì)老百姓的恩賜，并期望老百姓感恩戴德，更有甚者是要當(dāng)官做老爺。法律思想和公民意識(shí)的蒙昧，對(duì)法治和政治文明的負(fù)面影響是不容低估的，而要掃除這種蒙昧，改良這些阻礙法治的土壤，就必須對(duì)全社會(huì)進(jìn)行法治思想和公民意識(shí)啟蒙，使廣大人民養(yǎng)成尊重法律、遵守法律的習(xí)慣，樹立正確的公民觀、強(qiáng)化公民素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受法治思想的洗禮并在奉公守法、依法辦事等方面身體力行。

(2)轉(zhuǎn)變觀念

觀念引領(lǐng)行為，觀念指導(dǎo)行為。轉(zhuǎn)變觀念主要是摒棄與改變各種傳統(tǒng)的不利于社會(huì)主義法治文化和社會(huì)主義公民意識(shí)的舊觀念，樹立符合社會(huì)主義法治文化和社會(huì)主義公民意識(shí)要求的新觀念。在當(dāng)前的情勢(shì)下，法治觀念的轉(zhuǎn)變主要是拋棄“法僅僅是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”的觀念，糾正重義務(wù)輕權(quán)利的觀念，改變重政策輕法律的觀念，樹立法的基本價(jià)值觀(自由、平等、正義)。其核心是摒棄人治思想，確立法治觀念。公民意識(shí)的轉(zhuǎn)變主要是糾正“臣民”、“愚民”、“治民”的觀念，改變“重官輕民”、重國家輕個(gè)人的觀念，其核心是消除“臣民”意識(shí)的殘余，樹立現(xiàn)代公民意識(shí)。

(3)建設(shè)具有法治精神和公民意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層

依法治國的過程實(shí)質(zhì)就是一個(gè)以法治文化代替人治文化的過程，在這個(gè)過程中，一個(gè)戰(zhàn)略性的問題，就是建設(shè)具有法治精神和法治觀念的新的領(lǐng)導(dǎo)層的問題。法治本身所強(qiáng)調(diào)的是一套民主、公正、自由的具有至高無上權(quán)威的法律制度。而不是領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人智慧和素質(zhì)。但法治社會(huì)也需要偉大人物，推進(jìn)法治也必須具有法治觀念的領(lǐng)導(dǎo)層。特別像中國這樣有幾千年封建專制和人治傳統(tǒng)的國家里，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的法律素質(zhì)，是很難擺脫人治社會(huì)的傳統(tǒng)影響，真正做到依法治國的。

社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要具備現(xiàn)代公民意識(shí)的人，而樹立公民意識(shí)，不僅僅是普通人的事，更是政府行政機(jī)關(guān)的工作人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)。如果他們?cè)谟^念中沒有公民意識(shí)，就必然會(huì)滋生出“為民作主”、“為民造福”之類的觀念。如果他們?nèi)狈褚庾R(shí)，也難以做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。因此，建設(shè)具有法治精神和公民意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層，是構(gòu)建法治文化，提高公民素質(zhì)的基本保障。

(4)政府推進(jìn)和民間自覺是構(gòu)建法治文化和提高公民素質(zhì)的基本路徑

西方的商品經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)、法治觀念、公民意識(shí)是伴隨著社會(huì)發(fā)展而自發(fā)、自覺形成的。而我國則不同，由于中國幾千年的封建社會(huì)缺失土壤和條件，因而，只能靠政府來變革和推進(jìn)。如從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從人治到法治都是在政府的推動(dòng)下進(jìn)行的。同樣構(gòu)建法治文化，提高公民素質(zhì)也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正確積極推進(jìn)。同時(shí)，法治文化的培養(yǎng)和公民素質(zhì)的培育，需要有一個(gè)精心培育、耐心積累和潛移默化、潤物無聲的持續(xù)過程。因而，僅僅靠政府行為推動(dòng)是不夠的，還必須要形成公民的自覺。構(gòu)建法治文化，提高公民素質(zhì)的最佳途徑就是政府推進(jìn)與民間自覺的雙向良性互動(dòng)。