縣域基礎教育教師任用制度的沿革與完善

摘要：探索“以縣為主”的教師任用制度是當前基礎教育改革與發展的必然要求。我國的基礎教育教師任用制度自新中國成立以來發生了很大的變革。從當前縣域教師任用的權限及所出現的問題來看，加強縣域教師資格制度與教師聘任制度的改革。是完善縣域教師任用制度的當務之急。

關鍵詞：教師任用制度 縣城 基礎教育 教師

教師任用是教育人事管理中的關鍵環節，是教師質量保障體系的重要支撐，它對于嚴把教師入口關，優化教師隊伍，優選教師人才等具有重要的意義，是教師隊伍建設與管理的基礎。世界上發達國家都非常重視教師任用制度的建設，以確保本國教師隊伍的素質?；A教育是我國教育的核心組成部分。這個階段教師的任用與管理將會對我國整體教育的發展產生深遠的影響。

隨著近些年來的教育管理體制改革與各項教育政策的實施?？h域在基礎教育發展中的地位及作用日漸突出，“以縣為主”的管理體制越加凸顯。在教師任用與管理方面縣域有了更大的自主權。因而，探索“以縣為主”的基礎教育教師任用制度是當前教育形勢發展的必然要求。

一、縣域基礎教育教師任用制度的沿革

我國的基礎教育教師任用制度形成于建國初期，隨著教育的發展，教師任用制度也發生了很大的變革。從縣域的角度來分析，當前教師任用制度的變革主要體現為以下三點：

(一)教師身份的變化引起教師任用制度的轉型。教師身份由“國家干部”向“專業人員”轉變，與此相對應的是教師的任用由最初的任命制轉變為了現今的聘任制。新中國成立以來，教師一直被當成國家干部來使用，教師的身份是國家工作人員，教師與教育部門屬于行政隸屬關系，教師的任用主要是通過行政命令的形式來執行。而隨著教育改革的深入開展。“國家干部”的教師身份與教師職業的發展越來越不相符，教師開始向專業人員過渡?！督處煼ā访鞔_規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員?！薄皩W校和其他教育機構應當逐漸實行教師聘任制。由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。”教師專業人員身份的確立，相應使得教師的任用由任命制轉變為聘任制。

(二)教師管理由行政管理向合同管理轉變。任命制制度下的教師與教育行政部門是行政隸屬關系，而聘任制的實施使得原有的這種關系不再適用，教師與學校及教育行政部門之間形成了勞動合同關系、契約關系。

(三)學校及教育行政部門職能的變化。任命制下的學校沒有人事權，人才的調配與管理均由上級教育行政部門指任。而教師任用制度的變化給了學校更多的人事權、聘任自主權。我國自從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布后，逐步在中小學推行校長負責制。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革。全面推進素質教育的決定》指出：“中小學根據學校編制聘用考核，可面向社會公開招聘，經縣以上教育行政部門審批?！币幌盗姓叩某雠_，使得基礎教育學校有了人員的聘任權。實施教師資格制度以后，教師流動有了很大的自主權，學校與教師之間逐漸形成了適應市場經濟的人才雙向選拔制度。與此同時，縣級教育行政部門的職能也在發生相應的變化，對教師的管理由完全的行政管理向監督指導轉變，對教師的管理由直接管理向管理學校進而管理教師的間接管理方式轉變。

教師任用制度的沿革，使得基礎教育學校和縣級教育行政部門在教師人事管理上的職能悄然發生改變。不過，在教師任用制度改革過程中，依然存在一些問題，表現為：教師資格制度的不完善，聘任程序的不規范，綜合配套的改革措施不健全等。許多問題的出現暴露出我國現有縣域基礎教育教師任用制度的諸多不完善，需要我們進一步探討解決方法與對策。

二、縣域基礎教育教師任用制度的完善

從當前縣域在教師任用管理方面的權限和問題來看，加強對縣域教師資格制度和教師聘任制度的改革，是進一步完善教師任用制度的當務之急。

(一)縣域基礎教育教師資格制度

教師資格制度是對從教人員在資格上的規定，實施教師資格制度有利于把住“入口關”，解決不合格教師問題，優化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質。

1.縣域在教師資格制度中的權限與地位

我國的教師資格認定權限是根據教師資格種類區分的，實施分級認定。高等學校教師資格由省教育行政部門的教師資格認定機構認定，高級中學教師資格、中等職業學校教師資格、中等職業實習學校實習指導教師資格由市教育行政部門的教師資格認定機構認定，幼兒園、小學、初級中學教師資格由縣(區)教育行政部門的教師資格認定機構進行認定?？梢姟？h級教育行政部門在義務教育階段的教師資格認證方面負有主要職責?？h域教師資格認證雖然處于教師資格認證體系的最基層，但義務教育階段擔負著我國基礎教育的重任，縣域教師資格認證的好壞與得失極大影響著義務教育教師隊伍的素質，進而影響著整個基礎教育工程。

2.縣域教師資格認定的問題

目前，教師資格制度在我國已經實施了十多個年頭，為我國的教師隊伍建設和教師專業化發展奠定了良好的基礎，不過當前我國的教師資格認定制度還存在相當多的問題。教育部副部長袁貴仁指出：我國教師資格制度存在著學歷標準要求過低、教師資格終身有效、考試制度缺乏規范、認證制度不夠完善等問題。

從縣域的角度來分析，由于幼兒園、小學及初中教師的資格認證由縣級教育行政部門負責，存在的問題也比較多。典型的包括：認證標準的不統一；認證流于形式；認證培訓不規范等。如果只有考核結果認定沒有教育培訓過程的認定，那么就難保資格證的含金量。目前資格認證處于從無到有以及逐步完善的過程，認證要求口徑較寬，從條例要求，實際的測評和認證過程看，一般學歷合格、普通話過關基本能滿足要求就能獲得資格，降低了資格證的權威性。再加上培訓課程要求不高，課程培訓由當地教育行政機構直屬的教師進修學校負責，由考核方主管培訓容易變成考前輔導班，流于形式。

3.縣域教師資格制度的完善

縣級教育行政部門要加強對教師資格制度的審查與監督。嚴格遵守國家制定的教師資格條例標準，對在學歷、培訓等相關方面不符合標準的申報人員實行一票否決。同時，縣域要在國家《教師資格條例》基礎上，探索完善與嚴格教師資格認證的方式方法。

首先，在資格認證的培訓與考試方面，要建立嚴格的培訓要求與考試標準?！督處熧Y格條例》第九條規定：教師資格考試科目、標準和考試大綱由國務院教育行政部門審定。教師資格考試試卷的編制、考務工作和考試成績證明的發放，屬于幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校教師資格考試和中等職業學校實習指導教師資格考試的。由縣級以上人民政府教育行政部門組織實施?？h級在組織教師資格考試時缺乏統一標準，基本上以縣為單位各自為政。因而，縣與縣之間至少要在本省的范圍內保持統一要求，這就要求各縣之間在教師資格培訓與考試中要加強溝通，力求標準的統一。另外，教師培訓目前一般由縣級教師進修學校負責，而組織考試的任務通常也會落到教師進修學校上。培訓與考試機構不分，造成了培訓與考試難免會流于形式，不利于考核申請人員的真實素質。所以，縣級教育行政部門可以把教師培訓的任務交給教師進修學校，建立教師培訓質量考核標準。同時在教師資格認定機構里單獨設立考試機構，負責教師資格考試，把考試成績不僅作為鑒定教師資格的依據。更可以作為評定教師進修學校培訓質量高低的標準。

其次，加強對申請教師資格人員職業能力的考核與測評。審視我國《<教師資格條例>實施辦法》中的教師資格認定條件，僅對道德、學歷、普通話水平、身體條件做出了具體規定，而對于其中最重要的。承擔教育教學工作所必需的基本素質和能力條件并未做出具體規定。對教師能力素質的考核僅僅是以通過教育學、心理學考試的形式，缺乏對教師職業能力的測評。教師職業是一種特殊的職業，對從業人員素質有著特別的要求，并不是學歷達標就可以成為一名優秀教師。根據職業測評理論的研究，一定的職業與一定的個體要相互匹配，才能更好地促進個體發展，同時提高職業的競爭力。因而，縣級教師資格認定管理機構要設立教師職業測評中心，對申請教師職業的人員進行相關職業能力、職業傾向等的測評，為基礎教育的發展優選人才。

(二)縣域基礎教育教師聘任制度

前文也已提到，隨著我國經濟體制改革與教育體制改革的需要，我國正在逐步轉變傳統的教師任命制。而向教師聘任制轉向。越來越多的學校開始實行教師聘任制，它的實施直接關系到能否建立一支素質優良、結構合理、相對穩定的師資隊伍。教師聘任制的改革與完善不僅關系到廣大教師的切身利益，也關系到各級各類學校的教育質量。

1.縣域教師聘任制的實施主體及權限

1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》指出：“中小學根據學校編制聘用考核，可面向社會公開招聘，經縣以上教育行政部門審批。”可見，教師聘任制的實施主體應該是學校，聘任教師的人事權由校長來決定，通過和教師簽訂聘任合同來實施教師人事管理?？h級教育行政部門的主要工作是審核編制和監督學校聘任制的實施，并不具體干預教師聘任的施行。

2.當前縣域教師聘任制的問題

校長負責制下的教師聘任制的施行，是我國教育人事管理改革的重要環節，提高了學校的自主權。增強了教師工作的積極性，形成了良好的與市場經濟相適應的人才競爭機制。但在教師聘任制實施的過程中，也出現了一些問題，甚至引起了教師和校方的糾紛。究其原因，可以概括為兩個方面。其一，聘任制度自身的不完善?，F行教師聘任制在聘任權限、聘任期限、聘任程序等相關方面缺乏統一標準，目前國家尚未有在此方面的具體法律規定，在客觀上造成了聘任制的隨意性強，法律保障缺乏。其二，聘任執行過程中的不規范。由校長全員聘任教師，而教育行政部門只負責審批，容易在聘任過程中滋生一些不和諧，甚至有時會歪曲了教師聘任制實施的初衷。因而，加強對校長負責制下的教師聘任制的監管是非常有必要的。

3.縣域教師聘任制度的完善

首先，明確教師聘任制的權限，建立縣域教育行政部門與校長合作的教師聘任制度。

鑒于我國目前的經濟發展水平還較低，地區差異較大，而我國的小學及初中皆屬于義務教育階段，如果由各校校長掌握聘任權，條件好的學校、社區將吸引大批優秀教師，而條件差的學校、社區則只能聘用素質較差的教師，從而難以保證義務教育的公平性。因此，中小學教師聘任權不能像經濟領域中的人員聘任那樣，落實或下放到太低的管理層次。根據國外的經驗并結合我國的實際情況，應把中小學教師的聘任權由縣級教育行政部門與校長結合起來，形成一個相互制約、監督的機制，以保障教師的權益，保證受聘教師的素質，防止腐敗現象產生。教育行政部門要根據學校的編制，確定教師人數，不能超編也不能無故缺編而用代課教師；審定應聘人員的教師資格和能力；根據所需要數目按一定比例公開招聘、擇優選用；再由校長與應聘者面洽，由校長決定聘誰。應聘者一經試用合格，簽訂聘任合同，校長要對所聘者負責，不得隨意解聘教師。這樣實際上是由教育行政部門和校長共同決定教師的聘用。教育行政部門對應聘者的素質進行把關，但沒有最終決定權，而校長有最終決定權但要負相應的責任。

其次，建立和完善與教師聘任制度相配套的各項制度措施。

(1)改革與完善校長負責制。校長負責制是實施教師聘任制的基礎，縣級教育行政部門要改革校長的選拔任用制度，采用群眾推薦、公開招考、組織考核的方式選拔一批教職工信賴的優秀校長。要在明確規定校長責、權、利的同時，提出校長的義務和任期目標。

(2)縣域教育行政部門要建立系列聘任保障制度。包括編制核定制度、教師考核制度、違約責任制度、教師申訴制度及落聘教師流動制度等，并制定具體規范，下發到學校，監督其實施。

(3)學校要探索和完善各項聘任保障制度。在縣級教育行政部門的監督與管理下建立教師崗位制度及具體的教師考核制度，形成嚴密的目標責任體系；明確量化考評標準，保證教師聘任的公開、公正、公平；健全監督約束機制和校內人事糾紛仲裁制度。當前在教職工聘任工作中，要強化學校黨支部的保證監督職能和教代會的民主管理職能，學校的聘任政策和方案必須經黨支部和教代會審議通過后實施。