試論高校黨政關(guān)系規(guī)范化

高校黨政關(guān)系問題是高校內(nèi)部管理體制中的核心問題。《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作；校長全面負責學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。根據(jù)《高等教育法》和《條例》的這一規(guī)定，高校黨委和以校長為首的行政之間的關(guān)系既是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又是決定和執(zhí)行的關(guān)系，也是一種特殊的分工和協(xié)作的關(guān)系，既不同于同一組織內(nèi)部不同部門間的專業(yè)分工和協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，也不同于同一組織內(nèi)部不同層次間的集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。規(guī)范高校黨政關(guān)系是深化高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵，是高校持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

一、正確認識和把握高校黨政關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

1.校黨委對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)是整體的、全面的、不可分割的，是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，任何片面強調(diào)其中的某個方面而忽視其它方面的想法和做法都是錯誤的。高校黨委貫徹落實《高等教育法》和《條例》，應(yīng)依法按章全面履行對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)職責。一是全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針，堅持用馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策教育師生，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)學(xué)校的各項工作，確保學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向。二是討論決定學(xué)校改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，并保證監(jiān)督其得到有效地執(zhí)行。三是討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置方案，按照黨的“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴屎透刹筷犖榻ㄔO(shè)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針做好干部的選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督等工作，從組織上保證黨的路線、方針、政策在學(xué)校工作中的貫徹執(zhí)行。

2.實行黨政職能分開，改進黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的方式。黨政職能分開是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。那種認為強調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委就必須包攬一切、指揮一切的想法是錯誤的；認為黨政職能分開，就是“黨只管黨”、只管思想政治工作而不管教學(xué)、科研工作的想法也是錯誤的。因此，黨政職能分開后，校黨委應(yīng)改進領(lǐng)導(dǎo)方式，保證對學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)的全面性、權(quán)威性和有效性，同時支持和保證校長獨立負責地、民主科學(xué)規(guī)范地行使職權(quán)。

一是堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)學(xué)校工作，全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針，討論決定學(xué)校改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項。高校黨委是學(xué)校的最高決策機構(gòu)，校黨委作出的決定，學(xué)校行政和其它組織都必須認真貫徹執(zhí)行。這是高校黨委實現(xiàn)對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。二是堅持黨管干部的原則，按照精簡、效能的原則討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案，按照黨的“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴屎透刹筷犖榻ㄔO(shè)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)負責人的人選，從組織上保證黨的路線、方針、政策和校黨委的決策在學(xué)校工作中的貫徹執(zhí)行。三是強化對學(xué)校行政工作的監(jiān)督。黨政職能分開后，黨委不再替代校行政行使行政管理權(quán)，而是支持校長獨立負責地規(guī)范地行使職權(quán)，同時強化對學(xué)校行政工作的監(jiān)督，監(jiān)督校行政執(zhí)行黨的路線、方針、政策，執(zhí)行校黨委會的決定，依法辦學(xué)、按章辦事，防止濫用職權(quán)和行政不作為。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會和工會、共青團等組織的工作，支持它們圍繞學(xué)校的中心工作和黨委的決策部署履行職能、發(fā)揮作用。五是切實加強黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮系級黨組織的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨政職能分開后，黨委從具體的行政事務(wù)和矛盾中擺脫出來，應(yīng)集中精力切實加強黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)，加強對黨員包括各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，保證和支持系級黨組織在系（院、部）工作中充分發(fā)揮政治核心作用，教育和依靠廣大黨員包括各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各自的崗位上模范執(zhí)行黨的路線、方針和政策，模范執(zhí)行黨委的決定，并影響和帶領(lǐng)廣大教職工在各自的崗位上努力工作，這是黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要渠道。

二、規(guī)范黨政關(guān)系是深化高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵

新中國成立以來，我國高校內(nèi)部管理體制幾經(jīng)變化，從“校長負責制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責制”，從“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”，核心在于調(diào)整高校的黨政關(guān)系。但體制的弊端仍未徹底消除，主要表現(xiàn)為：權(quán)力仍然比較集中，決策民主化、科學(xué)化和管理專業(yè)化、科學(xué)化水平仍有待進一步提高；機構(gòu)設(shè)置仍偏多，職責不清、效率不高的現(xiàn)象依然存在。

高校內(nèi)部管理體制改革的目的在于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善權(quán)責體系，使學(xué)校各組織在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各盡其責，既相互配合，又相互制約，以達到履職規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效，從而保證學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。目前，高校內(nèi)部管理體制改革之所以未能取得預(yù)期成效，根本的原因在于學(xué)校的黨政關(guān)系仍未理順，黨政職責不清、以黨代政的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。由于黨委代行了許多行政權(quán)力，代理了許多行政事務(wù)，妨礙了校行政獨立的、有效的工作系統(tǒng)，使得校行政難以獨立地、有效地履行法定職能；由于黨委代理了許多行政事務(wù)，把大量的精力耗費在處理行政事務(wù)上，使得自身的決策活動受到了影響，導(dǎo)致對學(xué)校改革和發(fā)展的重大問題深入研究不夠，集思廣益不夠，決策民主化、科學(xué)化水平不高；由于以黨代政，使得黨委對校行政的監(jiān)督形同自體監(jiān)督，從而削弱了黨委的監(jiān)督職能，使得權(quán)力失范進而導(dǎo)致權(quán)力濫用成為可能；由于黨政職責不清，黨委和行政的內(nèi)設(shè)機構(gòu)出現(xiàn)一定程度的重疊，導(dǎo)致內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能交叉、相互扯皮，降低了管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平和工作效率。

因此，深化高校內(nèi)部管理體制改革，必須理順黨政關(guān)系，認真解決黨政職責不清、以黨代政的問題。因為校黨委在學(xué)校內(nèi)部管理體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，它決定著學(xué)校內(nèi)部管理體制的基本構(gòu)架，只有黨政關(guān)系理順了，內(nèi)部管理中的體制弊端才有可能徹底消除。而從根本上理順黨政關(guān)系必須依靠制度，用制度規(guī)范黨政關(guān)系，逐步實現(xiàn)黨政關(guān)系的規(guī)范化。因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，只有規(guī)范化的黨政關(guān)系才具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，才不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

三、堅持和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，依法建立健全規(guī)范高校黨政關(guān)系規(guī)章制度體系

實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，既是我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的一個特色，也是我國高等教育的一個優(yōu)勢。必須堅持和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，依法建立健全規(guī)范學(xué)校黨政關(guān)系的規(guī)章制度，切實貫徹執(zhí)行好這些規(guī)章制度，維護規(guī)章制度的嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)學(xué)校黨政關(guān)系的規(guī)范化，使人為因素受到制度和法律的規(guī)范和約束。

一是科學(xué)界定并細化校黨委和校長的職權(quán)范圍。這是規(guī)范黨政關(guān)系，解決黨政職責不清、以黨代政問題的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀，科學(xué)界定并細化校黨委和校長的職權(quán)范圍，既應(yīng)制定貫徹落實《高等教育法》和《條例》有關(guān)黨政職權(quán)范圍的規(guī)定的更具針對性、操作性的具體規(guī)定；又應(yīng)在不違背《高等教育法》和《條例》精神的前提下對學(xué)校改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題作出明確的規(guī)定。二是完善校黨委和校行政的組織形式、工作機構(gòu)和工作規(guī)程，尤其是對校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的途徑、方式、方法等作出明確具體的規(guī)定，保證校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的方式、程序有章可循。三是完善規(guī)范學(xué)校黨政關(guān)系的保證監(jiān)督機制。應(yīng)堅持在規(guī)章制度面前人人平等，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，不因人而異，不因事而異，不搞所謂的“變通”；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身先示范，嚴格遵守法律，嚴格按章辦事，自覺維護法律法規(guī)和規(guī)章制度的嚴肅性和權(quán)威性，避免主觀隨意性。應(yīng)完善權(quán)力制約機制，對學(xué)校內(nèi)部管理中的各類權(quán)力進行科學(xué)、合理地配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)作出明確規(guī)定和適當?shù)南拗疲垢黝悪?quán)力既相互配合，又相互制約，使每一個組織和個人都成為其他組織和個人的制衡因素，以防止權(quán)力運行中的隨意性。應(yīng)加強校黨委自身的規(guī)范化建設(shè)，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的制度，合理配置黨委成員的權(quán)力，防止權(quán)力過分集中；完善黨委會決策機制，堅持重大問題由黨委會集體討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，而不能由少數(shù)人甚至個別人說了算；黨委成員在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下對分管的工作負責，應(yīng)堅決執(zhí)行和認真落實黨委會的決定，及時向黨委領(lǐng)導(dǎo)集體報告工作，分管范圍的重大問題必須提請黨委會集體討論決定，不能個人決定重大問題，不能個人改變黨委會的決定；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)集體民主生活會制度，建立發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤的長效機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度的錯誤行為。

（作者單位：淮陰工學(xué)院）