對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的思考

鄧小平總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，這一論斷不僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也適用于社會(huì)和教育的發(fā)展，是一條永恒的真理。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，道出了我們所要追求和實(shí)現(xiàn)的發(fā)展內(nèi)涵、方式和目的即科學(xué)發(fā)展，高等教育的發(fā)展追求也是如此。

當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）投入總量不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤其是教育事業(yè)的發(fā)展并不同步。到目前為止，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直未能達(dá)到1990年制定的國(guó)家教育發(fā)展綱要所規(guī)定的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的要求。

（二）過(guò)分注重外延式發(fā)展。單純強(qiáng)調(diào)招生數(shù)量、學(xué)校占地面積的增長(zhǎng)，學(xué)校不斷地合并重組，不斷重復(fù)上新專(zhuān)業(yè)和申報(bào)新的碩士、博士點(diǎn)，片面注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)而忽視學(xué)校的全面發(fā)展，注重當(dāng)前發(fā)展而忽視未來(lái)發(fā)展，忽視學(xué)校資源的有限性和社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的承受力，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展與資源環(huán)境供給之間矛盾凸顯。具體可歸納為以下幾種形式：

1.盲目擴(kuò)招。以河北省為例，1999年該省高校普遍開(kāi)始擴(kuò)招至今，高校學(xué)生規(guī)模已經(jīng)翻了兩番，毛入學(xué)率達(dá)17%。我國(guó)高等教育的招生發(fā)展速度，幾年的時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年的路程，提前邁入了高等教育大眾化的門(mén)檻。

2.盲目升格。近年來(lái)，伴隨著盲目擴(kuò)招，我國(guó)的高等教育出現(xiàn)了盲目升格熱。大量的中專(zhuān)院校掛靠、合并到不同類(lèi)型的高校或者直接升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，原有的專(zhuān)科院校有相當(dāng)一批升格為本科院校。

3.盲目上專(zhuān)業(yè)。近年來(lái)，伴隨著院校的擴(kuò)招與盲目升格，也出現(xiàn)了盲目上專(zhuān)業(yè)熱。有條件的上，沒(méi)有條件的想盡一切辦法也要上。一時(shí)間，許多的院校紛紛不斷調(diào)整自己的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，過(guò)多注重了專(zhuān)業(yè)齊全，大而全，小也要全，忽視自身專(zhuān)業(yè)特色的發(fā)展，每一所大學(xué)除了名稱(chēng)各有千秋外，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置上看都成了名不副實(shí)的綜合性大學(xué)。

（三）在發(fā)展的目標(biāo)上，以“物”為本，以各項(xiàng)高等教育

指標(biāo)為本。單純強(qiáng)調(diào)有形資源和物質(zhì)資本的作用，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的積累，忽視無(wú)形資源和人力資本的作用，導(dǎo)致大量的人力資源的浪費(fèi)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)生、教師和教學(xué)為中心，在師資上重視引進(jìn)人才，不注重校內(nèi)各類(lèi)人才的選拔、培養(yǎng)和使用，只是把人看成實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的手段，不能滿(mǎn)足師生員工全面發(fā)展的需要，即表現(xiàn)為重物質(zhì)財(cái)富，輕視人的價(jià)值。一句話(huà)，在教育制度化和教育社會(huì)化過(guò)程中，高等教育理念也會(huì)發(fā)生偏差，發(fā)生“以物為本”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本，以各種高等教育指標(biāo)為本等“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的本末倒置現(xiàn)象。

（四）在教育對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等資源利用上忽視了社會(huì)教育的合理布局，不能與其他高校產(chǎn)生互動(dòng)，高校之間的教育資源不能實(shí)現(xiàn)共享。產(chǎn)生了諸如高等教育規(guī)模擴(kuò)大與教育機(jī)會(huì)均等的關(guān)系失衡，高等教育公平與效率的關(guān)系失衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)高等教育發(fā)展失衡，高等教育類(lèi)型、層次、結(jié)構(gòu)紊亂，高等教育數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升之間的矛盾突出，高等教育發(fā)展的協(xié)調(diào)或調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)分單一，高等教育內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展的關(guān)系失調(diào)，不同類(lèi)型的高校無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，高等學(xué)校人文教育與科學(xué)教育不能相互融合等諸多問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展的基本途徑

（一） 高等教育大眾化和高等教育質(zhì)量提升的關(guān)系。從數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入到高等教育大眾化階段，是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，還是停頓下來(lái)解決質(zhì)量問(wèn)題，這已成為高等教育發(fā)展中不能不重視的問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)這一關(guān)系，解決這一問(wèn)題，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展。

高等教育的科學(xué)和諧發(fā)展，要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高入學(xué)率，提供更多的高等教育的機(jī)會(huì)，使更多的人接受高等教育，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的高等教育需求。這是現(xiàn)階段高等教育貫徹以人為本思想的必然要求，是體現(xiàn)高等教育公平的重要途徑。限制高等教育規(guī)模不僅不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，不能適應(yīng)我們建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，而且也不適應(yīng)辦人民群眾滿(mǎn)意的教育的需要。辦人民群眾滿(mǎn)意的教育，首先必須滿(mǎn)足人民群眾接受高等教育的需要，給人民群眾以接受教育的機(jī)會(huì)，其次要提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求。因此，就要高度重視

高等教育規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中的教育質(zhì)量提升問(wèn)題。

當(dāng)前，處理好高等教育規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升的關(guān)系，必須轉(zhuǎn)變“內(nèi)涵發(fā)展”的思路，由“內(nèi)涵發(fā)展”向“內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變，必須大力推進(jìn)高等教育多樣化。具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)高等教育多樣化應(yīng)該體現(xiàn)在兩大方面：一是高等教育結(jié)構(gòu)(包括類(lèi)型、層次、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)、形式結(jié)構(gòu)，入學(xué)方式、培養(yǎng)方式等)的多樣化。大力發(fā)展高等職業(yè)教育、民辦高等教育、遠(yuǎn)程高等教育、高等教育自學(xué)考試等貼近實(shí)際的新型高等教育，提倡多元入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元入學(xué)體系。改變單一的高等教育體制結(jié)構(gòu)、學(xué)校類(lèi)型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等，以多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)和滿(mǎn)足多樣化的高等教育需求。二是高等教育質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。一方面必須以發(fā)展為核心，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，而不是限制高等教育發(fā)展；另一方面還要建立多樣化的質(zhì)量觀避免用單一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同類(lèi)型的高等教育的質(zhì)量，應(yīng)確立不同類(lèi)型不同層次高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從整體上來(lái)認(rèn)識(shí)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量，把高等教育是否滿(mǎn)足了人民群眾的高等教育需求，是否促進(jìn)了高等教育公平等納入衡量高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核范圍。

（二）高等教育公平和效率的關(guān)系。高等教育公平問(wèn)題是一個(gè)永恒的課題，實(shí)現(xiàn)高等教育公平是以人為本思想的具體體現(xiàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育是社會(huì)分層的重要機(jī)制，成為個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位變遷的根本途徑，人的職業(yè)選擇和流動(dòng)能力，人的社會(huì)地位的取得和提升，人體現(xiàn)自己生存價(jià)值的方式以及人的社會(huì)適應(yīng)性，都與他所受的教育程度密切相關(guān)，因而成為社會(huì)和個(gè)人關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，在某種意義上，失去受教育的機(jī)會(huì)，就意味著失去了生存機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。因此，人們希望接受教育，希望通過(guò)高等教育來(lái)改變自己的社會(huì)地位，提高自己的發(fā)展能力，抓住自己的發(fā)展機(jī)遇，這是每一個(gè)社會(huì)成員最基本的發(fā)展追求。這些年，我國(guó)公民為接受教育而儲(chǔ)蓄、為教育而投資的熱情有增無(wú)減，這就說(shuō)明人民群眾已經(jīng)意識(shí)到高等教育對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)子女未來(lái)發(fā)展的深刻重要性，凸現(xiàn)了教育公平在社會(huì)公平與正義中的地位，使教育公平成為一種最基本的公平，成為人們公平追求中的首要追求。

促進(jìn)高等教育公平就需要增加高等教育供給，高等教育供給的增加需要加大高等教育投入，這是解決高等教育公平的前提和基礎(chǔ)。就目前高等教育的改革發(fā)展實(shí)際來(lái)看，只有通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決這一問(wèn)題。每個(gè)社會(huì)成員都是納稅人，都為社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，都應(yīng)該有高等教育機(jī)會(huì)供其選擇。因而，從理論上講，高等教育應(yīng)給予每個(gè)人受教育機(jī)會(huì)的絕對(duì)公平；但是從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展實(shí)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)。我們不能簡(jiǎn)單地把一個(gè)地區(qū)或部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等教育發(fā)展水平同該地區(qū)人的努力程度劃等

號(hào)。是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)不公平造成了教育發(fā)展的不均衡，我們不能把這種教育發(fā)展不均衡歸咎于各地區(qū)人民群眾努力程度的差異，并將之繼續(xù)擴(kuò)展到不同地區(qū)人的高等教育機(jī)會(huì)的不公平。而應(yīng)該在以人為本、以人的平等發(fā)展為本的思想指導(dǎo)下，確立受教育是一種基本人權(quán)，必須予以尊重的觀念，在確立教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)地位的同時(shí)，也要確立教育在人的發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。通過(guò)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府在調(diào)配高等教育資源和高等教育機(jī)會(huì)中的作用，通過(guò)高等教育機(jī)會(huì)的公平供給來(lái)促進(jìn)人的發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，甚至是來(lái)彌補(bǔ)20 多年來(lái)我們對(duì)中西部地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的制度性機(jī)會(huì)剝奪。這些都要通過(guò)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）深化高等教育改革與高等教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。可以說(shuō)，沒(méi)有高等教育改革，就沒(méi)有今天高等教育發(fā)展的良好局面。當(dāng)前，高等教育的科學(xué)發(fā)展，高等教育發(fā)展的活力、公平、有序和穩(wěn)定等，都需要通過(guò)深化高等教育改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。深化改革是最終解決高等教育發(fā)展中的矛盾、實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)、和諧發(fā)展的根本途徑。應(yīng)該看到，當(dāng)前高等教育中遇到的許多矛盾和難題，是前進(jìn)中的、發(fā)展中的、能夠通過(guò)高等教育改革與發(fā)展來(lái)解決的矛盾和難題。實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)和諧發(fā)展的過(guò)程，是不斷深化高等教育改革的過(guò)程。高等教育的科學(xué)、和諧發(fā)展不是無(wú)矛盾、無(wú)差別，重要的是要尋求化解矛盾、解決差距的機(jī)制，用科學(xué)的方法來(lái)解決發(fā)展中的矛盾和差距。當(dāng)前的高等教育已經(jīng)為人民群眾切身利益所系，成為新時(shí)期人民群眾和社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域。在目前的社會(huì)利益矛盾突顯期，我國(guó)的高等教育改革要成為“民心工程”，能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧發(fā)展是關(guān)鍵，也是判斷高等教育改革成敗得失的一個(gè)重要尺度。因此，高等教育改革要充分考慮穩(wěn)定問(wèn)題，要避免激化社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)震蕩。沒(méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)法繼續(xù)深化改革；沒(méi)有穩(wěn)定，就談不上高等教育的科學(xué)、和諧發(fā)展。高等教育改革也只有考慮代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使大多數(shù)群眾成為改革的受惠者，人民群眾才會(huì)支持和擁護(hù)改革，才會(huì)有高等教育的科學(xué)、穩(wěn)定和和諧發(fā)展。目前，在高等教育收費(fèi)制度、高等教育入學(xué)公平、機(jī)會(huì)公平、大學(xué)生就業(yè)制度改革等方面，應(yīng)該更加充分地關(guān)注人民群眾的愿望和情緒；在完善高等教育成本分擔(dān)制度的同時(shí)加大建立弱勢(shì)群體的高等教育資助制度體系的力度；在招生制度改革設(shè)計(jì)方面，要力求避免因制度缺陷引發(fā)和強(qiáng)化教育不公平、機(jī)會(huì)不均等；在就業(yè)制度改革和完善方面，要引導(dǎo)正確的、務(wù)實(shí)的就業(yè)觀，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。總之，只有充分發(fā)揮相關(guān)制度的緩沖和保障功能，高等教育改革才能在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，才能促進(jìn)高等教育的和諧發(fā)展。

編輯：常忠武