加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的四個(gè)環(huán)節(jié)

當(dāng)前我國(guó)一些企業(yè)和單位普遍存在的財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳和財(cái)經(jīng)秩序混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響國(guó)家的宏觀決策，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。這些現(xiàn)象與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化有著密切的關(guān)聯(lián)。因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是一個(gè)迫切問(wèn)題，需要我們認(rèn)真加以對(duì)待。為解決好這一問(wèn)題，應(yīng)該抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

提高認(rèn)識(shí)是強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)

有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在法律、法規(guī)、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。我國(guó)已加入世貿(mào)組織五年，在全球經(jīng)濟(jì)漸趨一體化的形勢(shì)下，一切對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)都要遵循國(guó)際統(tǒng)一的規(guī)則。任何違法活動(dòng)，都是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所不允許的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置，必須實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。雖說(shuō)我國(guó)的現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)正在日益同國(guó)際慣例相銜接，但是受習(xí)慣思想勢(shì)力影響，重行政管理、輕法律管理的問(wèn)題依然存在，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作越來(lái)越引起人們的重視。為切實(shí)解決會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的問(wèn)題，就必須大力貫徹落實(shí)和完善由單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督共同構(gòu)成的三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。這

既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

有法必依是強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度已趨健全。但是，形勢(shì)在不斷發(fā)展，新的形勢(shì)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提出了新的要求。所以我們要在認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷探索，不斷研究，不斷完善。就目前而言，關(guān)鍵的問(wèn)題是承擔(dān)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的主體應(yīng)該做到有法必依，按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定真正履行職責(zé)，健全和落實(shí)好單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，做到依法管理、依法規(guī)范、依法監(jiān)督會(huì)計(jì)行為。這就要求各個(gè)單位的會(huì)計(jì)人員、領(lǐng)導(dǎo)成員、行政組織，各負(fù)其責(zé)，各司其職，分別做好各自的工作。

一是會(huì)計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真掌握《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律、行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以便準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理；要不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式和方法，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變單純的事后糾正為事前、事中、事后的全過(guò)程控制；改變事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的管理和控制。

二是單位領(lǐng)導(dǎo)人要加深認(rèn)識(shí)，做到以身作則。單位領(lǐng)導(dǎo)人既要加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要以身作則帶頭支持會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)還要保障會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，并為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

三是單位要深化內(nèi)部制度建設(shè)，打好履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)是一種內(nèi)部控制制度，各單位應(yīng)深化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的改革，依照《會(huì)計(jì)法》的要求，建立和健全有關(guān)制度和規(guī)定：(1)會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員，即記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離，相互制約；(2)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，如重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策和執(zhí)行，要建立程序嚴(yán)密、制約有效、操作明確、便于監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；(3)要有財(cái)產(chǎn)清查制度。明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，保證財(cái)產(chǎn)清查制度及時(shí)落實(shí)；(4)要有會(huì)計(jì)資料內(nèi)部審計(jì)制度。這不僅是內(nèi)部控制的有效手段，也是保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整的重要措施。單位應(yīng)明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序，以促使此項(xiàng)工作制度化和程序化。

執(zhí)法必嚴(yán)是強(qiáng)化監(jiān)督的核心

除加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督外，更重要的是要提高外部監(jiān)督工作的質(zhì)量。相對(duì)于單位內(nèi)部監(jiān)督而言，國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督。

國(guó)家監(jiān)督主要包括：(1)財(cái)政監(jiān)督。是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)在資金積累、分配和使用過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位、部門(mén)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)及其成果所實(shí)行的監(jiān)督。(2)審計(jì)監(jiān)督。是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支，以及國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(3)稅務(wù)監(jiān)督。主要是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過(guò)程中對(duì)納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實(shí)行的監(jiān)督。監(jiān)督各單位建立健全有利于正確計(jì)算和反映納稅所得額情況的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，督促納稅人依法納稅，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證各級(jí)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹實(shí)施。

社會(huì)監(jiān)督主要是《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》明確規(guī)定的幾個(gè)方面：(1)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)提供會(huì)計(jì)資料。這是保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作得以順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，也是出具公正、真實(shí)審計(jì)報(bào)告的前提。(2)不得干擾注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)。(3)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督。

十六大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門(mén)的保護(hù)主義。”這是國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重大方向性問(wèn)題，也是我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中身體力行具體實(shí)施監(jiān)管的工作方針。

客觀公正是強(qiáng)化監(jiān)督靈魂

會(huì)計(jì)信息是一種國(guó)際語(yǔ)言，客觀公正是會(huì)計(jì)監(jiān)督的靈魂。我們?cè)谕菩信c國(guó)際通用會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理方法的接軌進(jìn)程中，既要吸取國(guó)際上先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意有些國(guó)家會(huì)計(jì)造假賬所造成的“誠(chéng)信危機(jī)”的教訓(xùn)。為此，我們既要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又要恪守誠(chéng)信原則；既要堅(jiān)持依法治國(guó)又要堅(jiān)持與以德治國(guó)相結(jié)合。所以，相對(duì)于與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的法規(guī)監(jiān)督而言，道德監(jiān)督也是人們行為規(guī)范的重要準(zhǔn)則。道德監(jiān)督是一個(gè)重要的內(nèi)在的職能反映，它通過(guò)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)所體現(xiàn)出來(lái)的無(wú)形力量，使每一個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在工作中，都能夠通過(guò)自己的職業(yè)道德規(guī)范約束自己的行為，做到誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法，客觀公正，秉公執(zhí)法。

編輯：霍瑞珍