山海相連 攜手十年

10年幫扶成效顯著

1996年，中央決定將寧波、深圳、青島、大連4個計劃單列市從各自所在的省中抽出來，共同對口幫扶貴州省。隨后，寧波市迅速與貴州省黔東南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州建立了對口幫扶關系。截至2005年底，寧波市已累計在對口地區完成幫扶項目1356個，提供無償幫扶資金21960萬元，捐贈物資7846萬元，有效加快了對口地區扶貧開發進程。2002年，寧波對口扶貧辦主任張祖安作為“扶貧幫困模范干部”受到省委、省政府表彰，2004年張祖安被評為全國“人民滿意的公務員”，同年寧波市作為唯一的副省級以上地區，被國務院授予“全國東西扶貧協作先進集體”稱號。

經濟發展，農民增收。寧波積極促進雙方經濟交流合作，鼓勵企業赴對口地區投資興業，幫助對口地區利用寧波平臺招商促貿，幫助對口地區轉移農村勞動力到寧波就業，帶動對口地區經濟發展。目前，寧波已有200多家企業在貴州投資，在寧波的貴州籍務工人員達30萬人，居西部省區之首。對口地區提升了農業發展水平，農民務農收入增加。傳統特產丹寨硒米、普安天麻經過發掘、改良，已形成品牌效應。引進楊梅、黃花梨、波爾山羊、肉牛、長毛兔等農業新項目，形成產業規模。如睛隆縣波爾山羊項目，已達12萬只存欄規模，全縣14個鄉（鎮）、68個行政村、9600多農戶4萬余人從中受益。

基礎建設改善，社會發展。寧波市幫助對口地區建設了500多所中小學校，并救助了2萬多名失學輟學貧困學生就學。幫扶建設了90多所醫院（衛生院），緩解了200多萬農村人口看病難。建設農村廣播電視通訊網，基本實現廣播電視村村通。建成38個示范村，修建400多公里村道，解決了35萬人、2萬頭大牲畜的飲水問題。幫助300多戶極貧戶進行了舊房改造，對5000多戶農戶進行了“一池三改”（沼氣池、改廁、改廚、改圈），救濟了2萬多貧困家庭和多批受災群眾，并每年廣泛發動群眾向對口地區農民募捐衣被。

干部群眾觀念轉變，素質提高。寧波以培訓交流為主要途徑積極開展智力幫扶。共幫助對口地區培訓各級黨政干部、教師、醫生和各類技術人員1.2萬多人次，進行農業科技和非農就業技能培訓2.6萬多人次。配合對口地區多次舉辦縣級干部研討班、鄉鎮干部培訓班、農村致富帶頭人培訓班。接受300多名干部、醫生、教師來寧波掛職或進修。同時，寧波也派出多批干部、教師、醫療隊等赴對口地區進行掛職、支教、支醫、支農等，推動了對口地區發展。

探索積累成功經驗

經過10年的實踐探索，寧波走出了一條“政府主導、社會參與、開發扶貧、注重實效”的對口幫扶道路，創造了許多行之有效的經驗和做法。

切實加強幫扶工作的組織領導。從1996年開始，寧波市主要堅持落實了三項組織領導措施。一是堅持甬黔雙方領導互訪制度。除2003年受非典影響外，市里每年派出幾十人規模的黨政代表團，由市委、市人大、市政府、市政協領導擔任正副團長對貴州省和黔東南州、黔西南州進行訪問，商討幫扶相關工作。二是建立對口幫扶工作機構。寧波市從一開始就建立了由市長任組長的對口扶貧協作工作領導小組，抽調得力干部組建有獨立黨組的領導小組辦公室，專門負責對口幫扶日常工作。三是建立縣級結對幫扶關系。確定由全市12個縣（市）區（開發區）、市級12個部門，與對口兩州的12個國家級貧困縣實施“二對一”結對幫扶。這三項措施共同形成甬黔對口幫扶的強大推動力量。

科學確定幫扶工作的目標思路。對口幫扶中，寧波把主要的精力和財力放在開展開發式扶貧上，積極尋求開發式扶貧的有效手段，不斷拓展開發式扶貧的實施領域。根據對口地區自然生態條件，發揮寧波農業優勢，幫助引進適生名特優新品種，發展高效生態農業品種培育基地和規模生產基地，提高貧困農戶收入水平；修建通村道路、水利設施，開展示范村建設，改善貧困地區生產生活條件；修建農村學校、衛生院、文化信息通訊設施，開展支教支醫和業務培訓交流，提高貧困人口的身體素質和智力水平；幫助對口地區組織各級干部進行考察、培訓和交流，開展農民種養技術和非農就業技能培訓，促進農民就業轉移，提高干部領導發展能力和農民就業增收能力。

注重提高幫扶工作的實際效果。對口幫扶不能給錢了事，重要的是要把沿海先發展積累的發展觀念、先進技術、管理方法帶到對口地區，與對口地區的艱苦創業精神結合起來，讓有限的資金發揮最大的效益。應該說寧波給予對口地區的資金支持并不多。寧波幫扶工作取得成功的“秘密武器”就是求真務實，注重效果，力求每一元資金都用在刀刃上。

努力形成幫扶工作的良好氛圍。寧波堅持把動員全社會扶貧作為對口幫扶的一項重要措施，縣級政府和市級有關部門長期與對口貧困縣開展結對幫扶。經濟部門和工商聯、各行業協會積極發動企業與對口地區開展經濟合作。教育、衛生、農業等部門組織開展支教、支醫、支農和業務培訓交流。企業和海外寧波人士捐資建設學校、醫院。廣大市民積極為對口地區捐獻衣被，參與大規模的助學活動。自2001年開始，趙安中、陳廷驊、朱英龍等祖籍寧波的海外人士和本地企業家紛紛加入寧波幫扶貴州的行列，至今已向貴州捐資9000多萬元，用于近400個學校建設，救濟了18000多戶貧困戶。其中朱英龍先生已捐資8000萬元。去年5月14日，北侖區開展“千人結對助學”活動，1000多名貴州貧困學生在90分鐘內被一搶而光。

未來幫扶工作思路

今后五年是推進扶貧開發的關鍵時期，寧波市將按照科學發展、和諧發展的要求，進一步提高認識、創新思路、突出重點、務求實效，努力推動對口幫扶工作取得新突破。

深化幫扶認識。當前，寧波對口地區進入到解決溫飽、鞏固溫飽、建設小康社會并重的發展階段，但是剩下的貧困人口脫貧難度大，提高發展能力的任務則更加繁重，對此必須有清醒的認識。

突破幫扶重點。寧波市將從自身優勢和對口地區實際需要出發，重點組織實施六大工程。一是整村推進示范工程。整合寧波市幫扶力量，爭取五年內建成100個對口幫扶示范村。二是高效生態農業示范工程。加強寧波市與對口地區農業優勢的對接，爭取五年內建成10個高效生態農業示范基地。三是支教百校助學萬人工程，爭取五年內扶持100個學校（衛生院），資助1萬名貧困學生。四是素質培訓工程。繼續做好干部雙向掛職交流，重點幫助對口地區建設培訓基地，培訓致富帶頭人、農技人員和轉移就業人員培訓，爭取五年內培訓1萬人。五是就業對接工程。建立寧波企業與對口地區勞動力對接機制，引導對口地區勞動力向我市轉移就業。六是經濟合作工程。促進寧波產業資本與對口地區資源、市場的結合，力爭經濟合作取得突破。

健全幫扶機制。進一步健全結對機制。堅持“二對一”結對幫扶辦法，逐步擴大部門參與結對幫扶范圍，積極引導有能力、有愿望的企業和社會名流參與到結對幫扶中來。進一步健全溝通銜接機制。加強雙方對口幫扶工作部門和結對幫扶單位的交流與合作，探討幫扶思路、協商幫扶項目、通報工作進展，增強幫扶工作的針對性和有效性。進一步健全項目管理機制。加強對口雙方配合，規范項目確定和資金落實程序，優先選擇群眾迫切需要、受益面廣、條件成熟的項目進行實施，確保搞一個成一個。進一步健全績效評估機制。依靠對口幫扶部門、掛職干部和對口地區的力量，加強幫扶項目的考察檢查和效果評估，以項目績效評估把握下一步工作方向和資金投向。

增強幫扶合力。對口幫扶是政府的責任，也是社會的責任，要動員全社會力量，共同做好幫扶工作。將進一步加強領導，健全市、縣兩級幫扶工作機構，建立幫扶工作責任制，制定落實新一輪的對口幫扶五年規劃。進一步發動社會力量參與，從社會籌集更多的財力、物力、智力，幫助對口地區盡快改變面貌。建立健全社會幫扶服務網絡，方便群眾了解情況、提供資金、參與活動。