創新模式 完善愛心動員機制

作為基層政府，如何更好地體現愛心？如何更加高效地為居民解決實實在在的困難？如何動員和整合一切社會力量，特別是民間力量共建和諧社會？

北京市朝陽區朝外（民族）街道辦事處為我們提供了新的思路。

2006年12月18日，經朝陽區人事局批準，全國第一家社會管理中心——朝外地區社會管理中心成立了！按需求給予幫助是朝外街道辦事處為全面落實貫徹黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的重大戰略部署、實施中共朝陽區委關于“創新社會管理機制”想出的“高招”。

本期欄目擇其要點刊載如下，以饗讀者。

主持人：李士杰

雪中送炭、雨中送傘是朝外街道服務居民、奉獻愛心的理念與追求

老百姓最關心什么？生活中有哪些實際困難需要解決？政府如何提供針對性的服務？為了及時了解群眾呼聲，2006年12月下旬朝外街道組織實施了“朝外街道社區居民需求大調查”，設計并發放了《居民需求調查表》。社區居民積極參與此次活動，踴躍接受調查。此次社情民意的調查共涉及40項老百姓反映強烈的社區服務內容和項目，調查的統計結果顯示：買菜不方便是家家戶戶都需要解決的事情，高居各項呼聲之首。于是，朝外街道“便民菜站”很快應運而生，群眾對此交口稱贊。

“民聲聆聽室”是街道與居民百姓連心互動的一個縮影，通過它，街道辦事處的員工耐心傾聽百姓呼聲，及時為民消除怨氣，真誠為民排憂解難。

許多居民由衷地說，饑送食，病送藥，雪中送炭、雨中送傘是街道領導班子“胸懷百姓事、心系千萬家”的真實寫照。

將愛心匯成“中心”——社會管理中心的誕生

真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護政府的群眾。街道辦事處是區政府的派出機構，直接面對群眾。

朝外街道地處朝陽區的核心地帶，是該區的政治中心、CBD的重要門戶和休閑消費區，同時又是朝陽區的重點危改區、少數民族聚居區、文物景觀區和涉外窗口區。獨特的區位優勢與特點，使他們在實施社會管理工作中面臨著以下幾方面的難點問題：一是商業、商務樓宇多。22個大型商廈、寫字樓和眾多的外商駐京機構云集轄區內，非公有制經濟單位集中，人員流動性大；二是少數民族多。共有19個少數民族成份、近3000戶、5486人，需要我們解決好涉及到民族團結的問題；三是物業糾紛多。新老小區混雜，業主與物業的矛盾十分突出；四是施工工地多。對這部分人的管理相對薄弱；五是打包站多。圍繞雅寶路周邊環帶市場的打包站共有66個，因而相應帶來的安全隱患多；六是出租房屋和外來人口多。社區內房屋出租率近50%，不利于管理。

種種問題呼喚社會管理模式的創新，將社會與民間團體的力量匯聚起來，將愛心匯成共譜和諧的“中心”。在這種背景之下，社會管理中心成立了!

社會管理中心的ABC

社會管理中心到底是一個怎樣的組織？

社會管理中心的性質為朝外街道下屬自收自支事業單位，整合地區社區服務中心、矛盾調解中心、社區文體中心、城市管理監督指揮中心等實體，以健全和完善社會動員機制和參與機制為抓手，對轄區經濟、文化、公共服務活動進行全面統籌與協調。

社會管理中心下設五大功能協會，即朝外地區社區文化協會、朝外地區社會經濟協會、朝外地區社區管理協會、朝外地區社會工作者協會和朝外地區社區互助協會。各類分會或小組在中心與協會的帶動和促動下，整合社會各方力量，團結凝聚社區群眾，發展壯大民間組織，形成上下聯動、互動的社會管理體系。

社會管理中心的主要職能是整合社會資源；加強社會協同；提供保障支持。

五大協會的主要職能是推進地區公共文化和體育服務體系建設；整合地區經濟和就業資源，鼓勵低保家庭通過參與公益性服務自食其力，實現就業形勢的多樣化；整合地區公共管理資源；整合地區志愿者服務資源；整合地區社會互助資源，在政府鼓勵和支持下，發動和組織社會團體和社會成員進行扶貧濟困活動，實現社會公平，讓人民群眾共享發展成果。

民間組織的主要職能是織構社區民主自治組織網絡；提高和諧社區的自我建設能力。堅持三個原則：依法登記管理的原則。參照國家民間組織管理的有關規定，將中心、協會組織納入制度化、規范化管理軌道，依法登記管理。黨委領導，依法運行的原則。發揮街道黨工委的把關定向作用，在街道工委的領導下，在法律法規許可的條件下，積極穩妥推進。充分調研，專家指導的原則。在對創新社會管理模式進行反復調研的基礎上，聘請社會管理專家進行規劃、指導，確保此項創新科學、合理、可行。

問渠哪得清如許

朝外街道何以獨辟蹊徑，創新社會管理模式？他們的動力和舉措是什么？

簡言之，社會發展中派生出的一些客觀因素，以及他們勤于探索的不懈追求催生了全國首家社會管理中心。

制定一個方案：關于創新社會管理模式組建朝外地區社會管理中心和五大服務協會的工作方案，推進整體創新的運行。出臺一個意見：即《朝外街道工委、辦事處關于培育、扶持、發展民間組織的意見》，壯大發展民間組織。健全一項制度：即地區社會管理中心和所屬協會的聯席會制度，定期溝通，研究社區民間組織發展過程中有關問題。制定一個辦法：即《政府采購服務辦法》和《街道培育、扶持民間組織發展的財力支撐辦法》，解決運行經費問題。設立一項基金：即五大協會專項活動基金，由街道辦事處撥付專項資金，保障協會各項活動的有效開展。建立一個獎勵機制。建立針對各類協會和社區民間組織的激勵表彰制度，要通過年度的總結表彰大會，對為朝外地區社會管理和服務做出突出貢獻的協會組織和民間組織，依照政府采購服務辦法，給予一定的獎勵。

推進創新社會管理模式的三個步驟是搭建構架，重點突破，全面推進。首先要搭建起步構架。按類組建中心所屬各協會，在各社區，由各興趣小組、文體隊伍、專業服務組織、志愿服務隊伍等民間組織按類進行整合，劃歸各類協會，建立健全運行機制。中心、協會在依法取得登記資格的基礎上，要建立健全各項運轉規程與組織內部管理規章制度，做到服務、活動有章可循，照章辦事。通過積極協調，千方百計解決地區社會管理中心和所屬協會辦公用房，為培育扶持發展民間組織提供基礎保證。其次是要廣泛動員，組織居民群眾根據個人的興趣、愛好、志愿加入這些組織，并使這些組織逐步制度化、法制化和專業化，相對獨立地開展活動。