高等教育模式轉(zhuǎn)型中的高校畢業(yè)生就業(yè)問題

2003年以來，隨著高校擴招后的第一屆大學畢業(yè)生步入社會，大學生的就業(yè)問題一直引起政府和全社會的高度關(guān)注。本文以探討大學生就業(yè)難的問題為出發(fā)點，沿著高校擴招的歷史足跡，結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展過程的具體情況，以浙江省2003、2004和2005屆畢業(yè)生就業(yè)情況為例，將對中國大學生的就業(yè)難問題進行實證分析，并從大學畢業(yè)生就業(yè)供需雙方存在的矛盾入手，力求找出目前大學生“就業(yè)難”的主要原因及解決途徑，希望能夠幫助政府及時有效地制定政策以緩解大學生就業(yè)壓力。

高校擴招與大學生就業(yè)狀況分析

從全國情況來看，教育部直屬高校畢業(yè)生就業(yè)情況較好，2002年初次就業(yè)率為85%，比上年下降約4個百分點；部屬高校次之，初次就業(yè)率為76%，比上年下降約2個百分點；地方院校較差，初次就業(yè)率約為59%，比上年下降約6個百分點。

從浙江省的情況看，高校擴招后的2003屆畢業(yè)生，總數(shù)比2001年增加42617人，增長率為114%；2004年更是達到106721人，比2001年增加了69565人，增長率為187.22%，2005年達到139889人，比2001年增加102733人，增長率為276.49%。然而，浙江省2003屆大學畢業(yè)生初次就業(yè)率為80.8%，比2001屆的76%增長4.8個百分點，2004年也較2003年增長10.1個百分點，2005年卻較2004年下降10.15個百分點。

浙江大學作為浙江省一所教育部直屬院校，其本科畢業(yè)生初次就業(yè)率一直處在全省最高水平，從2001到2004年本科畢業(yè)生初次就業(yè)率均在95%以上；浙江工商大學作為部門與地方共建的高校，初次就業(yè)率比浙江大學略差一些，但除了2002年本科畢業(yè)生初次就業(yè)率只有79.1%外，其他3年都在90%左右；而像浙江財經(jīng)學院這樣的地方性院校，其畢業(yè)生初次就業(yè)率近3年一直在75%左右徘徊。

從浙江省2003、2004、2005年畢業(yè)生就業(yè)情況看，目前大學生就業(yè)難主要體現(xiàn)在專科和高職畢業(yè)生，地方性院校的畢業(yè)生要比名校的畢業(yè)生難。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因為專科和高職生擴招幅度的確比較大；另一方面是因為專科生和高職生的職業(yè)技能與社會需求之間存在一定的差距。近幾年，用人單位已經(jīng)從教育的過度消費變?yōu)楸容^切合實際地招聘人才，尤其重視招聘有一定理論水平，又有一定實踐能力的技術(shù)型、應(yīng)用型人才。但是目前我國的高等職業(yè)技術(shù)教育尚未培養(yǎng)出真正意義上的技術(shù)型、應(yīng)用型人才，人才規(guī)格還達不到“適銷對路”。高校畢業(yè)生就業(yè)難解決的關(guān)鍵在于高校能提供適應(yīng)市場需求的“產(chǎn)品”。

大學生就業(yè)難的宏觀經(jīng)濟因素分析

中國從20世紀90年代初期以來，就業(yè)從整體上呈現(xiàn)持續(xù)滑坡的態(tài)勢。在此，我們使用總體的就業(yè)彈性和再就業(yè)率來反映就業(yè)狀況。這兩個數(shù)據(jù)表明，中國的整體就業(yè)情況不容樂觀。

中國的總體就業(yè)彈性在最近10年來一直徘徊在0.1-0.2之間，總體上處于低水平。發(fā)達市場經(jīng)濟國家平均在0.3-0.4左右，發(fā)展較快的中上收入水平的發(fā)展中國家在0.6-0.7左右。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性變化來看，情況更不令人樂觀。其一，本來應(yīng)該出現(xiàn)的從大量就業(yè)不足或隱性失業(yè)存在的第一產(chǎn)業(yè)中把勞動力轉(zhuǎn)移出來的趨勢(表現(xiàn)為負的就業(yè)彈性)，在最近幾年中反而呈現(xiàn)出相反的勢頭。其二，本來需要作為就業(yè)主渠道加以大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，最近幾年的就業(yè)彈性反而呈現(xiàn)出有所下降的趨勢。其三，主要反映中國制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展狀況的第二產(chǎn)業(yè)，在近幾年基本處于負值就業(yè)彈性。

對于中國經(jīng)濟增長與就業(yè)彈性變動的關(guān)系，國內(nèi)外學者有多種解釋，其中有代表性的有技術(shù)進步論、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整論、名義就業(yè)量下降中的有效就業(yè)增長論等等。上述各種不同的觀點從不同側(cè)面揭示了就業(yè)增長緩慢和失業(yè)上升的原因，筆者認為，造成就業(yè)彈性系數(shù)下降的根本原因，是政府體制、國有企事業(yè)改革沒有真正深化，企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)擴展緩慢、滯后導致了就業(yè)困難的積累。就業(yè)需求的不足、就業(yè)彈性的不足是客觀上造成大學生就業(yè)難的原因。

此外，大學生失業(yè)和一般性失業(yè)有著明顯的區(qū)別，大學生失業(yè)的特殊性體現(xiàn)在“靈活”兩個字上面。因為就一個大學生而言，其失業(yè)的原因、失業(yè)的期限都比較復(fù)雜。《2003-2004年：中國就業(yè)報告》一書將未就業(yè)的高校畢業(yè)生（被稱為“畢業(yè)漂族”）分為三類：第一類是復(fù)習考研者，這部分人約占“畢業(yè)漂族”的30%左右；第二類是邊看邊干者，這部分人員占“畢業(yè)漂族”的20%；第三類是就業(yè)困難的大學生，約占“畢業(yè)漂族”的50%。前兩類都是具有較大就業(yè)潛力的，唯有第三類人需要特別關(guān)注。因此，大學生和其他失業(yè)人員相比，在學習提升自身素質(zhì)的機會上有著明顯的優(yōu)勢；而且，一旦愿意從主勞動市場到次勞動市場就業(yè)，將具有很強的競爭優(yōu)勢。

對于大學畢業(yè)生就業(yè)難問題的解釋，主要有三種影響較大的理論觀點：“工作分層模式”，“工資競爭模式”，“工作競爭模式”。第一種理論認為高等教育規(guī)模擴大將導致畢業(yè)生在主勞動力市場就業(yè)的機會減少，并且由于畢業(yè)生不愿意到次勞動力市場就業(yè)，從而導致畢業(yè)生失業(yè)的增加。第二種理論認為高等教育規(guī)模擴展將不會導致畢業(yè)生失業(yè)率的上升，而只會使畢業(yè)生工資水平降低，由此還可以縮小不同受教育程度勞動者之間經(jīng)濟收入的差距。第三種模式則認為，高等教育規(guī)模擴大，其畢業(yè)生數(shù)量增加，將使高中畢業(yè)生以及其他沒有受過高等教育的勞動者在求職者隊伍中的相對位置后移，致使這些人的工資水平下降甚至失業(yè)，其后果將是畢業(yè)生文憑貶值和過度教育現(xiàn)象的加劇。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與大學生需求擴張

高等學校畢業(yè)生作為重要的人才資源，是我國高素質(zhì)人才的主要組成部分。高等學校畢業(yè)生就業(yè)與一般勞動力就業(yè)具有不同的特點，決定了其就業(yè)的方式和服務(wù)體系應(yīng)該是相對獨立的，必須通過不同行業(yè)、不同部門的共同努力，創(chuàng)造區(qū)別于一般勞動力就業(yè)的大學生就業(yè)空間。通過各方面工作的改進，擴大高素質(zhì)人才的需求，有利于調(diào)節(jié)高校畢業(yè)生的供求關(guān)系，促進大學畢業(yè)生的合理流動，以滿足廣大畢業(yè)生的就業(yè)需求。

1.經(jīng)濟增長：就業(yè)的原動力

經(jīng)濟增長與就業(yè)需求緊密相關(guān)，在一定的就業(yè)彈性基礎(chǔ)上，穩(wěn)定高速的經(jīng)濟增長必然會帶來大學生就業(yè)率的增長。 1994年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率逐年下降，1999年達到谷底，增長率只為7.8%，比1992年的12%低4.2個百分點。隨著經(jīng)濟增長速度的下滑，國有企業(yè)改革的深入，就業(yè)需求的增長也逐步減弱，就業(yè)景氣在較長時間里在低谷徘徊。據(jù)我們所做的分析，我國城鎮(zhèn)就業(yè)增長隨著GDP增長的波動而波動，其波動周期平均滯后三個季度。因此，加快經(jīng)濟增長，保證一定的就業(yè)需求增長是緩和就業(yè)壓力的關(guān)鍵。

2.第三產(chǎn)業(yè)：就業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

就業(yè)增長取決于兩個因素：一是經(jīng)濟增長；二是就業(yè)彈性。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化進程的加快，根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，城市化在人均GDP大于800美元以后將會加快，1999年我國人均GDP大約為800美元左右，下一階段城市化發(fā)展速度將有可能加快，隨著人們生活水平的提高，對信息、服務(wù)、旅游的需求將大大增加，并因此帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使就業(yè)的增長有一個很好的基礎(chǔ)。

3.新產(chǎn)業(yè)：勞動就業(yè)的新增長點

由于新技術(shù)產(chǎn)生而形成的新興產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟的新增長點也是勞動就業(yè)的新增長點。據(jù)美國德州大學奧斯丁電子商務(wù)研究中心日前發(fā)布的一份研究報告表明，1999年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新增加了65萬個工作機會，同時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已直接提供了247.6萬個職位，超過了保險、通訊及公共設(shè)施等行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，是航空、化工及相關(guān)產(chǎn)品、法律及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的兩倍以上。

4.外商投資：就業(yè)的新空間

自1993年以來，中國已連續(xù)7年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家。截至2003年7月，中國共批準外商投資企業(yè)35.3萬多家，合同外資金額6417億美元，實際使用外資3277億美元。在外商企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)約2000萬人，占全國城鎮(zhèn)勞動人口的10%左右。因此，國外的投資不僅有利于我國經(jīng)濟增長，還為就業(yè)提供了新的空間。外資進入的增加勢必帶動對勞動力的需求。

5.民間投資增長提供就業(yè)新機會

改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟發(fā)展很快，同時吸收了大量的勞動力，城鎮(zhèn)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，從以國有、集體為主，向多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，特別是九五期間在國家各項政策的鼓勵下，非公經(jīng)濟成為吸收勞動力的主力軍。

解決當前就業(yè)壓力的重要途徑是：首先，要采取有效措施提升經(jīng)濟增長速度，使經(jīng)濟景氣繼續(xù)平穩(wěn)上升，還必須加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；其次，加快城市化步伐，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展特點，在現(xiàn)有的中小城市基礎(chǔ)上，通過積極的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟增長點、培育市場等措施吸引人口向中小城市聚集，形成規(guī)模，才能帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會；再次，積極發(fā)展多元經(jīng)濟，加快制定和落實放寬市場準入，鼓勵民間投資和外資投資，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；最后，積極發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是應(yīng)制訂促進國家信息化的政策。

編輯：王粵華