解決農村剩余勞動力轉移問題的辦法

我國是一個農業(yè)大國，農村人口多，農業(yè)人均耕地面積少是我國目前所處的歷史現(xiàn)實。由于歷史和地理原因，一方面人均占有的耕地資源少，另一方面農村閑置大量的剩余勞動力有待開發(fā)利用。發(fā)展農業(yè)和農村經濟，提高農民收入，是“三農”問題的核 心，而在短期內能使農民增收的根本出路在于把大量農村剩余勞動力轉移出來。

我國農村剩余勞動力

轉移困難的原因分析

1.隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉入低潮，其對農村剩余勞動力的吸納能力嚴重下降。 20世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是農村剩余勞動力轉移的主渠道，對增加農民收入，加速國民經濟的增長發(fā)揮了巨大作用。但是自1996年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經濟環(huán)境發(fā)生了較大變化，其自身也處于結構調整和體制創(chuàng)新的轉折階段，其發(fā)展轉入低潮，吸納農村剩余勞動力的能力明顯下降。

2.經濟大環(huán)境使外出打工和從事非農產業(yè)的農民數(shù)量減少。20世紀90年代初以來，農村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐漸成為農業(yè)勞動力轉移的主要形式。流動就業(yè)農民有80％以上進入城市。但隨著市場疲軟，消費需求不足，下崗職工增多，許多城市都制定了限制農民工進城的政策，這些都不利于農村剩余勞動力的轉移。

3.我國的城市化發(fā)展嚴重滯后。中國城市化滯后的直接原因，歸結于我國長期以來推行的城鄉(xiāng)分離的城市化政策。包括嚴格的戶籍管理制度、糧油供給制度、住房分配制度、勞動就業(yè)制度等一整套制度體系。國家試圖通過對農村勞動力流動進行嚴格的控制來維護城市的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和生活穩(wěn)定。由于長期嚴格的人口流動控制，農村人口不能順暢地轉化為城市居民，農業(yè)人口基數(shù)遠大于城市人口基數(shù)，經濟資源難以實現(xiàn)最優(yōu)配置，加劇了農村的貧困和落后，農業(yè)資源破壞驚人。

4.農民自身素質和社會環(huán)境的制約。由于農村勞動力素質普遍低下，使其在向非農產業(yè)轉移過程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業(yè)，只能在低層次產業(yè)中形成過度性就業(yè)競爭。這既造成農村非農產業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結構失衡的矛盾，又使農業(yè)勞動力轉移的成本增大、效率降低。另一方面，我國農村社會保障體系發(fā)育很不完善，社會保障制度的嚴重滯后使農村剩余勞動力的轉移存在較大的風險，使其難以從農業(yè)中完全轉移出來。同時，我國產業(yè)結構的重型化，也是造成我國城鄉(xiāng)勞動力過剩矛盾同時并存的重要原因。

開發(fā)利用農村剩余

勞動力資源的辦法和措施

1.加大對農業(yè)的深度和廣度開發(fā)，深化農業(yè)內部就業(yè)。實際上，我國農業(yè)內部仍具有很大的吸收剩余勞動力的潛力。主要應從以下兩個方面著手：一方面深挖農業(yè)潛力改善種植業(yè)的耕作方式，特別注重發(fā)展勞動密集型農業(yè)。這一產業(yè)的特點，不僅創(chuàng)造的附加值高，在農民的收入中貢獻最大，而且由于受耕地資源的制約較弱，在一定程度上可以解決農業(yè)產業(yè)自身比較利益低的問題。因此，通過開發(fā)庭院經濟，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、主體農業(yè)、精細農業(yè)，如塑料大棚、工廠化種植和養(yǎng)殖、新型模式化栽培，使有限的土地可容納更多的勞動力就業(yè)。另一方面，加大農業(yè)廣度的開發(fā)，樹立大農業(yè)的觀念，延長農業(yè)產業(yè)鏈，推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化。在我國傳統(tǒng)農業(yè)生產中，大多數(shù)農產品處于初級產品階段，從而造成農產品賣難現(xiàn)象的普遍存在，并閑置了大批農業(yè)剩余勞動力。為此應積極鼓勵和扶持農民依靠科技從事開發(fā)性農業(yè)，將種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和流通業(yè)融為一體，發(fā)展大農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化。這既能促進初級農村經濟的發(fā)展，又能減輕農村剩余勞動力的壓力。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，為農村剩余勞動力尋找新的出路。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農村剩余勞動力的能力有所降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著資本集約化和勞動密集型的兩難境地。但鑒于我國農村勞動力轉移數(shù)目龐大、農業(yè)內部吸納勞動力的能力有限以及城市就業(yè)的壓力，使吸納農村剩余勞動力的空間縮小等一系列質制約因素，繼續(xù)發(fā)展以勞動密集型企業(yè)為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是解決農村剩余勞動力的重要途徑。特別是廣大的中西部地區(qū)，應選擇勞動密集型行業(yè)作為起步行業(yè)，國家在調整產業(yè)布局中，也應考慮發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把一部分勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)擴展，并采取一定的優(yōu)惠政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動密集型企業(yè)加快扶持。同時，要大力發(fā)展農村的交通運輸業(yè)和商業(yè)飲食業(yè)，進一步拓寬農民的就業(yè)門路。根據(jù)我國國情發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農村人口離土不離鄉(xiāng)，就地轉化為城鎮(zhèn)居民，并在此基礎上逐漸形成“離鄉(xiāng)離農又離土”，使一批區(qū)位優(yōu)、實力強、后勁足、輻射廣的小城鎮(zhèn)再發(fā)展為中等城市，是比較現(xiàn)實的選擇。因此，政府應當從區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理地規(guī)劃城市布局，運用財政、信貸、稅收等經濟杠桿以及產業(yè)政策等手段，增加對城鎮(zhèn)的基礎設施投資，吸收各種投資主體參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)，鼓勵大中小城市協(xié)調發(fā)展。

3.改革現(xiàn)行的戶籍制度，全面打破和消除城鄉(xiāng)體制障礙。目前，農民無論是進城打工，還是在城市中的非正規(guī)部門就業(yè)，仍受到種種體制和政策上的歧視性限制，這使他們嚴重缺乏歸屬感和安全感。這種不急定性使農民對城市收入的預期大大降低，從而極大地阻礙了農村剩余勞動力的轉移。因此，現(xiàn)行的戶籍制度的改革勢在必行，同時，就業(yè)、企業(yè)注冊登記、子女入學等阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動的其他歧視性政策也必須改革或廢除，以徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力的徹底轉移。

4.廣泛開展培訓，不斷提高農民素質。一是法律法規(guī)培訓。一般農村勞動者法律法規(guī)知識少、法律意識淡薄，當自己的合法權益受侵犯時，不會用法律武器來維護。所以，在轉移前要對他們進行法律法規(guī)知識培訓，提高他們的法律意識和維權意識，使他們知法、懂法、守法、會用法；二是基本生活常識培訓。一般農村剩余勞動力多數(shù)沒有出過遠門，對基本的生活常識了解不多。出門在外，難免會遇到一些不適，如氣候不適、身體不適、飲食不適等，遇到不適反應，就不知所措。所以轉移前對他們要進行一些基本生活常識的培訓，為他們平安工作和生活打基礎；三是勞動技能培訓。加強對他們的技能培訓，使之掌握一至多項專業(yè)技能，促進農村剩余勞動力轉移。

5.廣泛利用國際市場，發(fā)展農民勞務輸出。勞務輸出是一種國際性現(xiàn)象，組織農民外出務工，擴大勞務輸出，拓展境外就業(yè)，是促進勞動力合理流動和農村剩余勞動力轉移的有效補充形式。它不僅可以增加農民收入，提高農村勞動力就業(yè)水平，而且有利于農民拓寬視野，更新觀念。

編輯：霍瑞珍