韓國農業職業教育的特色

雖然韓國農業人口僅占全國人口的1/10，農業戶數僅為1.41萬戶，但農業作為韓國一個產業部門已融人世界市場體系，農產品如大米、蔬菜、果品(以橘子為主)、花卉等聞名世界。其原因是多方面的，除了韓國政府高度重視農業，適時調整經濟發展戰略，重視引進先進技術，在農業經濟發展的各階段，積極開發人力資源外，大力發展農業職業教育，以全國性的“農協”組織為平臺，形成一個功能齊全、涵蓋層次眾多的職業教育體系，為農業生產培養大量的、高素質的農民和農業技術人才是重要原因。借鑒韓國發展農業職業教育的成功經驗對于發展我國農業職業教育具有重要的現實意義。

一、對農業職業教育的發展實施國家干預

韓國政府對開展農業職業教育與培訓非常支持，把農業職業教育與培訓放到提高農村勞動力素質，保證農業經濟高質量、高效率運作的高度來認識，對農業職業教育的發展實施國家干預。

1.加強農業職業教育的立法。20世紀60年代，韓國走上了現代工業化的發展道路，農村青年人急劇減少，尤其是高學歷、高素質的青年農民離開農村和農業的現象嚴重。針對這一情況，1980年到1990年，韓國政府先后制訂了《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁民發展特別措施法》，將農漁民后繼者基金更改為農漁村發展基金，對農業后繼者提供2000萬至5000萬韓元的資金援助，年息5%，5-10年內償還；對專業農戶提供2300萬至1億韓元的資金援助，年息4.5%，4-7年內償還，規模經營農戶可以20年償還，為培養農業后繼者和專業農戶從法律上提供了保證。1993年12月，韓國改修《兵役法》，將農業后繼者定為“產業技能要員”而免征兵役。此外，為鼓勵、提高高中階段職校學生的比例，韓國70年代制定了《產業教育振興計劃》和《產業教育振興法》，使職業高中和普通高中在校生之比達到51.02∶48.98，到1998年，職高在校生與普高在校生之比達到1∶1；為明確企業參與職業教育的責任，提倡社會興辦職業教育，韓國1967年頒布了《職業訓練法》，1976年公布了《職業訓練基本法》。90年代后，韓國還頒布了《職業發展法》、《證書基本法》和《韓國職業能力發展機構法》等。數部法案的頒布極大地強化了國家對職業教育的干預，使職業教育在政策的導向作用下，朝政府設計的方向發展。

2.不斷完善職業教育體系。韓國在不同的經濟發展階段，都有不同類型和水平的職業教育體系相匹配。20世紀40年代到60年代初，教育的重點集中在掃盲和基礎教育上，職業教育發展較慢且以農業職業教育為主。60年代初期韓國開始進入工業化階段，職業高中由279所增加到1970年的479所。其中，農業高中減少到123所。20世紀70～80年代是韓國經濟大發展的時期，經濟形態由勞動密集型轉向技術密集型，逐步實現在技術密集型基礎上的工業和科技升級。因此，該國在持續穩定發展中等職業教育的同時，以專科學校為代表的高等職業教育開始出現，并得到迅速發展。90年代后，為適應科技的飛速發展，同時滿足受教育者終身學習的要求，韓國采取了多種措施對職業教育體系進行調整：一是調整普通高中與職業高中的學生比例，從1990年的68∶32調整到1995年的50∶50，并通過在普通高中開設職業課程等多形式發展高中階段職業教育；二是大力發展專科學校和開放大學，1995年這兩類學校學生數為1990年的1.84倍；三是鼓勵高等專科學校招收在職人員，靈活辦學，對勞動者進行更廣泛的繼續培訓；四是在中等教育階段開設升學與就業指導課程，根據學生的成績與愛好提供多種選擇；五是積極發展高等職業教育，給職業高中畢業生提供更多深造機會。韓國高等職業教育由專門大學、產業大學、研究生院構成，不僅有專科層次、本科層次，還有研究生層次。隨著韓國經濟高速發展，職業教育已形成一個多層次、多專業、職業學校教育與職前訓練、企業培訓等結合的職業教育體系。

3.保護農業職業教育。韓國盡管農業勞動力和農產品產值所占比重很小，但為了滿足本國居民的農產品需求，擴大農產品在國際市場中的份額，韓國仍然把農業發展和農業勞動力素質提高擺在十分重要的位置，對農業職業教育采取了一系列保護措施：一是明確提出培養新一代農民的目標。韓國政府1981年開始組織實施農漁民后繼者培養工程，政府的支持工作分兩步進行：第一步是選拔，通過宣傳教育，父母的勸導，讓農村青年報名，再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄取；第二步是培養，對選拔錄取的對象，通過農業院校或職業中學進行有針對性的培養培訓，使之成為合格的農漁民后繼者。二是大力發展特色農業，韓國的農產品如大米、蔬菜、果品(以橘子為主)、花卉等聞名世界，而那些成本高、品質差或產量低不能盈利的農產品生產已經萎縮。三是對農業職業教育提供經費資助。如韓國政府1980年制定的《農漁民后繼者育成基金法》規定，對畢業生創業提供2000萬至5000萬韓元的資金援助；對專業農戶提供2300萬至1億韓元的資金援助。韓國政府還十分重視利用世界銀行貸款來發展農業職業教育。目前用于發展職業教育的貸款已經超過4.8億美元，僅1994年就一次性貸款1.3億美元。貸款對于韓國增加職業教育的投入，大力發展農業職業教育提供了充裕的資金保障。

二、重視文化傳統教育和農民素質教育

韓國的政府和國民堅持“農者天下之大本，身土不二，農都不二”的祖訓。農業職業教育部門積極開展人性教育和人的品格教育。重視文化傳統教育，農業職業教育中滲透素質教育是韓國農業職業教育的重要特色。

1.農業職業教育重視提高學生素質的培養。韓國于1968年制定的《國民教育法》，把教育目標確定為：一是建立當代國民的哲學思想支柱；二是建立一種韓國人的新形象；三是強化思想教育，努力發揮每個人的積極性、創造性、合作精神，自覺參與國家發展。韓國十分重視國格教育，對學生從小就進行憂患意識教育，強調國土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產品質量，參與國際競爭才能立國生存。所以韓國人的職業責任感和力爭世界一流的意識十分強烈。學校中推崇中國的儒家思想，以人為本，尊師愛生，禮儀、禮貌較好。韓國把高中階段農業職業教育同就業和升入大學階段教育聯系起來，把高中階段農業職業教育當作基礎教育，對學生進行全面素質教育，重視學生創造、創新能力培養，全面提高學生素質。各農業職業學校把提高學生的素質作為學校教育目標。韓國還十分重視學生創新教育，每個畢業生都要提出自己的獨創技術，其創新作品要在全校公開展示，并每年10月在漢城展覽中心舉辦學生創新作品展，以此展示教育成果，并向社會自我推銷。

2.實行多元化的農民職業技術教育。韓國非常重視農民的職業技術教育培訓，它是培養一代又一代訓練有素的農業技術管理人員和技術工人隊伍，迅速吸收國外先進技術，創新自主知識產權，加快農村經濟發展的人才基礎。韓國從實際出發，實行多元化的農民職業技術教育。如韓國從20世紀60年代開始，根據城鄉發展的客觀要求，及時調整農業職業教育結構，對農民實行三個層次的、有針對性的職業教育：第一層次是對農村青少年的“4H”教育，即聰明的頭腦、身心健康、健康的身體、較強的動手能力教育；第二層次是對農業后備勞動者的農漁民后繼者教育；第三層次是專業農民教育，重點培養具有較高農業生產經營管理水平，具有國際市場競爭力的專業農業大戶。

3.重視對農業繼承人的培養。韓國政府為了緩解農業人口老齡化、婦女化以及農村青少年輕視農業的趨勢，非常重視對農業繼承人的培養。一方面對農業繼承人提供學習機會，讓他們到農業院校、農村技術指導站培訓；另一方面對農業繼承人提供用地與資金扶持，然后再對農業繼承人中的優秀者進行培訓，提高其綜合素質，成為專業農民(專業戶)。專業農民培訓費的20%-60%由政府扶助，還可得到可觀的資金援助，如對糧食生產專業戶扶持資金為2350萬韓元，4-7年償還;對耕地規模化專業戶扶持資金為2560萬韓元，20年均等分期償還；對花卉、蔬菜等專業戶扶持資金為0.5-1億韓元，5年均等分期償還。這樣，專業農民就能發展其產業，取得良好的經濟效益。

三、構建功能齊全的農業職業教育網絡

近年來，為了在激烈的市場競爭中保護農民的經濟利益，促進本國農業經濟的發展，韓國自上而下成立了“農協”組織，著力構建了涵蓋全國的農業職業教育網絡。這個網絡既是教育網，又是農業推廣網，起著從開發農業新技術到推廣農業新技術的紐帶作用。

1.行業代表(農協)投資辦教育，體制健全，教育投入充裕，效果顯著。韓國農業職業教育的主體——韓國的“農業協作合同組織”(簡稱農協)，成立于1961年8月，是全國性分級網絡型經濟組織，有自己的資本、產業(如銀行等)，是政府與農民間的橋梁與紐帶，主要從事流通事業(農產品產地中心、集貨場、冷藏庫、包裝、銷售)、加工事業(有160多個加工廠) 、購買事業(肥料、農藥、農機、農耕用品，均可送貨上門)、生活物資事業、金融事業(銀行)、共濟事業(意外保險、農村醫療) 與指導事業（培訓農民、普及推廣技術，供應良種，為農民提供報紙、幻燈、錄像、光盤等視聽教材，傳播農業信息，開展國際交流等）。指導事業中有較大比重是對農民進行培訓；從培訓農民、農民繼承人、專業農民、農協工作人員到各級農協的領導；有3-5天的短期培訓，也有長期的正規學歷教育；有不脫產、半脫產培訓，也有全脫產培訓。多層次、多形式、多渠道的農民培訓，為提高韓國農民素質，發展韓國農業作出了貢獻。

2.農協大學成為韓國農業職業教育的龍頭。農協大學和安城教育院是韓國農協中央所屬的不同層次的農業職業教育機構。農協大學的培養對象主要是農協工作人員和農村經濟組織的管理者，農協大學研修院主要培訓各級農協的領導者，安城教育院主要培養骨干農民。農協大學的教育內容主要是經營管理、農產品流通、金融信貸知識、農協組織管理和新興農業生產技術。該校各類短訓班的上課方式是每周2-4天(含晚上)，學制4-12個月不等，基本是半脫產學習。該校的教育經費90%來自農協中央撥款，10%來自學生交費。與收入水平對比，韓國農業院校的個人交費是非常低廉的，是象征性的。該院教學的突出特點是教學與生產經營實踐緊密結合，教學內容直接服務于農業生產和農產品營銷，教學方法主要是實踐性教學。該院有完整的實踐教學場所，其中“新知識農業學習場”是由15個塑料大棚構成的，棚內陳列著有關農業生產的農機具、種子、優質產品等，分成“農民發明館”、“農業機械館”、“環境農業素材館”、“農民職業病防治館”等。此外“新知識農業教育館”、“新物流教育館”也是現場觀摩操作形式的實踐教學場所。由于該院所學知識實用，取得該院培訓合格證后又可以得到政府貸款的優先權，因而，農民學習積極性很高。迄今，該院已經培訓過25萬人次。

3.實行多元辦學體制，推進農業職業學校與企業的緊密聯系。韓國1967年頒布的《職業訓練法》和1976年公布的《職業訓練基本法》都明確企業參與職業教育的責任，提倡社會興辦職教。韓國政府規定：企業必須進行職業教育，凡員工在1000人以上的企業都要負責進行員工的在職培訓，1000人以下須按企業職工平均工資的0.75%向國家交雇用保險金。政府還大力推動農業職業學校與企業密切聯系，把產學合作作為農業職業教育發展的戰略措施之一，將“產學合作”寫入《產業教育振興法》，使之法制化。這項法令規定，產業要積極協助學生現場實習，農業職業學校學生現場實習要義務化。成立由學校、產業界、地方自治團體、民間代表參加的“產學合作教育協議會”，計劃指導和協調該地區“產學合作”。此外，韓國的農業職業學校除公立以外，私立或財團辦職校占相當大的比例。

4.建立嚴密的農業職業技術教育培訓網絡。韓國的農業職業技術教育主要由中央農協和各級農協舉辦。農業職業技術教育是一個功能齊全，覆蓋面廣的教育功能體系，這個網絡即是教育網也是農業推廣網，起著從開發農業新技術到推廣農業新技術的作用。韓國重點是對農政人員進行農業知識與技術的正規培訓，以便在日后工作中能正確指導農業生產，準確把握國際、國內市場，做到有的放矢。韓國農業職業技術教育培訓網絡實行多層次、多學科、長短結合的學歷教育和實用技術培訓。韓國通過多年來大力發展農業職業技術教育，提高了農民素質，傳播了新技術，并最大限度地開發和利用本國的農業資源，發展了農村經濟，增加了農戶的收入，也使國民得到便利和實惠，縮小了城鄉差別。

（作者單位：1.東華理工學院；2.宜春學院）