學校體育場館開放與管理之探討

隨著人民群眾生活水平的提高和健康意識的增強，全民健身運動已蓬勃展開。日益高漲的全民健身熱潮，也帶動了對體育場館的需求。據2004年全國體育場地普查結果看，在全國85萬體育場館中，65%以上場地在學校，而除了一些大城市學校體育場館開放以外，諸多學校的體育場館在課外仍處于閑置狀態。其實早在1995年，國家體委就下發了《關于公共體育場館向群眾開放的通知》，鼓勵、倡導有條件的學校向社會開放體育場地，以滿足百姓日益增長的健身需要，《中華人民共和國體育法》對此也有相關的規定。可見，開放學校體育場館除了有其現實的需要外，更有法的依據。

一、學校體育場館向社會開放的意義

1.學校體育場館向社會開放是構建完善的全民健身服務體系的需要

體育場館在全民健身活動中具有十分重要的地位和作用，它是構建全民健身服務體系的重要物質基礎。體育場館在為廣大群眾提供健身硬件條件的同時，也能促進全民健身制度的建設、社會體育組織的建設以及健身活動的開展。《全民健身計劃綱要》頒布十多年來，國家和地方政府投入了大量資金，在全國建設不同層次的體育健身場館，使群眾健身條件有了一定的改善，但由于歷史的原因，群眾健身需求與場地不足的矛盾，仍然制約著群眾體育事業的發展。學校體育場館占到全國體育場館的2/3。如果學校的場館，在滿足學生體育教學和校內體育活動使用之外，能夠有組織地向社區居民開放，那么無疑對緩解廣大人民群眾日益高漲的體育健身需求與體育場館嚴重不足的矛盾具有促進作用。

2.學校體育場館向社會開放也是提高國有資產投資效益的需要

目前我國還處在社會主義初級階段，從總體上講，政府為老百姓提供公共服務的經濟能力還有限。在這種情況下，讓已經投入的資產發揮更大效益就顯得十分重要。整合現有的國有體育場館資源，可以大大地提高國家的建設投資效益。

3.學校體育場館向社會開放是建設和諧社區，發展社區體育的需要

建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基本和重要途徑，是黨和政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。開展社區體育活動是人民群眾的迫切需要，也是提高黨的執政能力，加強基層政權建設的具體體現。

4.學校體育場館向社會開放是樹立現代教育觀念，全面貫徹落實黨的教育方針的需要

現代社會把我們每一個人都毫不例外地與終身教育、社會教育緊密結合起來。兒童青少年是國家的未來，民族的希望，我們每一個人都應該關心下一代的健康發展，不斷加強未成年人思想道德教育。而不管是終身教育還是未成年人思想道德教育，課外體育活動都是不可或缺的主陣地之一，都要求學校體育教育功能和范圍不斷拓展與延伸。學校體育場館向社會開放可以為體育教育功能和范圍的拓展與延伸提供必要的硬件基礎。

二、開放學校體育場館可能面臨的問題

開放學校體育場館對學校及社區的雙贏關系是值得肯定的，但學校體育場館的開放也會面臨一些問題，其中，體育場地、器材的損壞問題當是首要問題；第二是對學生教育的影響問題；第三是管理力量薄弱的問題。此外，還存在下列一些問題，有些學校場地小、器材陳舊、沒有可向社會開放的場地；條塊管理體制使學校和社區間相互難以溝通；學校體育場館開放的法律、法規、制度建設還不完善等。當然，只要人們對學校體育場地向社會開放持支持態度，國家和地方都高度重視，這項工作便會得到社會、學校、師生的認可。

三、學校場館開放與管理的策略

開放學校體育場館，不可避免地會給學校帶來部分負擔，但站在資源共享、提倡全民健身的立場上，開放學校場館會給學校帶來諸多社會效益和經濟效益。我們要認識開放學校體育場館的優缺點，面對問題本身尋求合適的解決方案：

1.合理規劃設計建設新建場館

隨著教育事業的發展，學校的校園改建、擴建、新建已成為教育發展中最顯赫的成績。開放學校體育場館應緊緊抓住校園建設的契機，積極倡導并建設高標準、大規模的體育場館。特別是在學校建設體育場館規劃中，要把面向社區群眾開放的因素納入場地建設的設計中，實現布局科學，面向社區，教學和開放“兩兼顧、兩不誤、兩推動”的功能，使體育場館在滿足學校正常教學秩序和學生體育活動開展需求的同時，也能夠極大地滿足社區居民的健身需求。

2.整合資源，實現多贏

要使學校場館開放工作得到科學、持續的發展，使體育資源得到充分的整合和利用，呈現資源共享“多贏”的良好局面，推動學校體育場館向社會開放，就要做到四個結合：一是與學校體育教育相結合。利用場館開放的時間，滿足本校學生課外體育健身和個性化體育技能培養的需求。二是與創建青少年體育俱樂部相結合。根據國家創建青少年體育俱樂部的精神，把青少年體育俱樂部的創建活動融于場館開放中，使社區的青少年充分享受到健身的樂趣。三是與社區體育發展相結合。把社區的體育組織、體育活動、體育競賽納入到場館開放的重點，極大改善社區居民的健身條件。四是與學校的“以場養場”相結合。通過開放場館的有償服務，收取一定資金，補充體育設施的管理和維護經費。

3.強化學校體育場館管理者和消費者的安全意識

消費者的安全和學校的安全如何保障是制約學校體育場館對外開放的一個瓶頸，這也是困擾學校場館開放的老問題。要解決安全問題，不是一個部門、一個單位能夠解決的，需要多方面的努力。第一，學校的開放條件是有要求的，教學區和開放區應該分離，比如原來的體育場與教學區是相連的，那么最好筑一道鐵網屏障，原來共用一個出入口的，有條件的可以在開放區另設出入口，這樣可以避免外來人員進入教學區。第二，對于進入學校的外來人員，要進行有組織的統一管理，要有選擇地進入，要做到入校人員有證可查。第三，體育局、教委、稅務、公安、民政都應該參與進來，各負其責，共同保證學校體育場館開放的安全。

4.建立學校體育場館經營管理模式

目前學校運動場地設施不論是現況還是使用情形及維護與管理，均存在諸多尚待解決的問題，而解決這些問題的策略在于建立一套具體可行的學校體育場館經營管理模式。在學校經費短缺的情況下，加速學校體育場館民營化將是一條可行的途徑。

四、結語

貫徹落實《全民健身計劃綱要》，推動群眾體育事業發展，整合社會體育資源，改善廣大人民群眾健身條件，根據國家相關的法律法規，學校體育場館向社會開放已是時勢所趨。

學校開放體育場館既能為民眾提供更多的運動機會，以推動全民健身運動的開展，提升人民健康水平，又能積極地發揮學校體育場館的使用效益。學校運動場館開放所衍生出的問題是當前急需解決的重要問題，而最佳的對策就是做好學校運動場館設施的經營及管理，只有完善的管理方式與經營策略，才能使學校體育場館達到完全開放的目的，才能充分利用社會資源，為廣大群眾參加體育活動創造更好的健身條件，營造和諧快樂的社會氛圍。

（作者單位：淮陰師范學院體育系）