關于我國高職院校組織結構改革的思考

組織結構是組織中正式確定的使工作任務得以分解、組合和協調的框架體系。目前高職院校的組織結構一般分為教學管理系列、學生管理系列和后勤管理系列三大塊。高職院校的部門設置基本上都是按照行政管理模式設立的，分為行政部門和教學部門兩塊，行政部門包括辦公室、人事處、財務處、教務處、學生處、招畢辦等，教學部門由不同的院、系組成。這是一種典型的職能制的組織結構，這種結構分工細密，任務明確，且各個部門的職責具有明顯的界限，各職能部門僅對自己應做的工作負有責任，可以專心從事這方面工作，因此有較高的效率。這種結構的最大特點是權力集中于組織最高層，實行等級化的集中控制，在外部環境變化不大，組織規模較小的情況下，易于發揮組織的集團效率，隨著高職教育的戰略的改變、規模的擴大和環境的變化，這種組織結構已經嚴重制約了高職教育的發展，必須迅速變革。

一、組織結構改革的原因分析

1.戰略的改變。結構應當服從戰略。如果管理者對組織的戰略作了重大調整，那么就需要修改結構，以適應和支持這一調整改革。高職教育要以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路，這決定了高職教育“市場化”的方向不可逆轉，“工學結合”是培養高職人才的必然選擇，“市場化”和“工學結合”是對原有的“脫離經濟，脫離生產，自我服務，自我循環”教育管理體制的的重大戰略調整，為了更好地實現這一戰略，必須對現有的組織結構進行調整。

2.規模的擴大。有足夠的證據表明，組織的規模明顯影響著結構。在大力發展職業教育的大背景下，許多職業院校的學生規模已由原來的千余人，現在已突破萬人，學校的專業由原來的幾個，新增到現在的幾十個，這些都大大增加了管理的難度和壓力，而且這種規模擴大化與專業多樣化趨勢還會持續下去。同時，在職能制的組織結構中，由于缺乏信息交流，各部門缺乏全局觀點，不同的職能機構之間，目標不易統一，矛盾較多，最高領導者的協調工作量大，疲于應付事務性工作，沒有足夠的時間思考學校的長遠發展。

3.環境的變化。一個組織的結構為什么會受到環境的影響？原因就在于環境的不確定性。環境的不確定性取決于環境的復雜性和環境的變動性。環境的變化，對組織結構的要求是不一樣的。穩定環境中的經營，要求設計出穩固的結構，管理部門與人員的職責界限分明，工作內容和程序經過仔細的規定，各部門的責權關系固定，等級結構嚴密；而多變的環境則要求組織結構靈活，強調的是部門間的橫向溝通而不是縱向的等級控制。作為一種與經濟發展緊密聯系的教育類型，高職教育應遵循市場經濟規律，與產業結構、行業、企業的崗位變化相適應，并充分運用企業和社會資源而不僅僅是學校資源培養人才，與人才市場的需求相適應，高職人才需求的動態性和教學資源需求的開放性，決定了高職教育環境的不確定性，為了減少環境不確定性的影響，必須對組織結構進行改革。

二、事業部制組織結構的基本構想

為了更好地適應高職教育發展戰略、環境和規模的變化，克服職能制組織結構的突出問題，筆者認為，應該建立事業部制的組織結構。事業部制是在企業規模大型化、企業經營多樣化、市場競爭激烈化的條件下，出現的一種分權式的組織形式，總部只對總體戰略作出決策，決定資源在各事業部的分配方案，各事業部則擁有完整的發展戰略及運營決策自主權。

高職院校實行事業部制就是實行院系分權，兩級管理，以院系“自主管理”為主，院系除了原有的組織實施教學的權利和義務外，還有一定的資金支配權、教師和管理人員的聘任和薪酬分配權、新設專業和開辦各種培訓服務的自主權等，并相對獨立地承擔風險，相對獨立地分享收益，使院系的效益直接與其教學質量和取得的社會效益掛鉤，并逐漸成為市場競爭的主體，學校（總部）主要負責宏觀管理，只保留事業發展的決策權、資金分配的決策權、教學質量的監督和考核權，以及對院系重要管理人員的任免權。建立事業部制的組織結構的實質是使學校原有的以職能部門為主體的管理機制轉變為以院系為主的管理機制，重新調整、確定學校與院系及其它各職能部門之間的責權利關系， 使管理重心下移。根本目的是使學校能主動適應社會改革和發展形勢的需要，最終有效地提高教學質量和辦學效益。

三、建立事業部制組織結構的意義

1.事業部制的組織結構有利于高職院校戰略的實現。高職教育要以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路，這決定了“招生”、“就業”、“工學結合”是高職教育永恒的主題，高職戰略實現的關鍵制約因素不在學校內部，而在學校外部，因為高職院校必須根據生源市場的現狀和就業市場的需求實施人才培養，所要解決的主要矛盾（招生和就業）在外部，同時實施“工學結合”的基礎必須有合作企業，這些合作企業需要到外部尋找。由于專業不一樣，所要關注的生源市場和就業市場不一樣，所要尋找的合作企業也不一樣，學校與市場和社會對接任務，學校領導或職能部門幾乎無法完成，而只能依靠各個院系充分發揮主觀能動性在學校外部尋找，院系要完成這一艱巨任務，就必須有相應的物質作基礎和制度作保證。因為實行任何管理都要借助一定的權力。管理總離不開人、財、物的使用。如果沒有一定的人權、物權、財權，任何人都不可能對任何工作實行真正的管理。而在職能制的組織結構中，由于權力主要集中于高層，各職能部門是學校對外聯絡的窗口，院系僅屬于學校的內部機構，其行動受到各個職能部門的嚴重制約，很難完成與市場和社會對接的重任，只有在事業部制組織結構下，院系被賦予足夠的自主權，實現了責權利的統一，院系才能有真正的積極性和創造性，完成這一歷史賦予的重任，實現學校的戰略構想。

2.事業部制的組織結構有利于高職院校發展壯大。在事業部制的組織結構中，日常教學管理主要由院系完成，而且協調的任務大量減少，使最高管理層擺脫日常行政事務，成為堅強有力的決策機構，從而化解了高職教育在規模化發展和多元化發展中的突出矛盾，為高職教育做大做強、規模化、集團化、連鎖化運作奠定了基礎。

3.事業部制的組織結構有利于信息的溝通。只有做到出口暢，才能做到進口旺。高職教育要想得到健康發展，必須形成招生—培養—就業的良性互動機制，這種互動機制形成的基礎是信息。在職能制組織結構中，各個職能部門僅對自己應該做的工作負有責任，各個職能部門之間涇渭分明，缺乏信息交流，很難形成良性互動。而事業部制組織結構是一種“扁平化”的現代結構，中間層次少，便于上下級直接溝通，減少了信息滯留與沉淀，加快了信息溝通速度，提高了信息溝通質量，使學校能夠準確及時的把握市場動態，并作好應對，把“以就業為導向”的理念落到實處。其次，扁平化意味著寬口徑，減少了系統割裂，便于協調統一，有利于迅速行動，便于高職院校實現招生—培養—就業的良性循環。

（作者單位：湖北職業技術學院）