新形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制探析

從我國(guó)整體人才架構(gòu)來(lái)看，高校畢業(yè)生可以被視為人才資源中較高層次的一類。因而，其就業(yè)過(guò)程關(guān)系到國(guó)家人才戰(zhàn)略的實(shí)施，是國(guó)家高層次人力資源配置過(guò)程中最初始，也是最重要的一環(huán)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真分析研究畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因，從而探求行之有效的解決思路與方法，對(duì)于政府、學(xué)校、用人單位和高校畢業(yè)生均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生就業(yè)的參與主體

1.從國(guó)家和政府角度講。高層次人力資源的最佳配置是指從國(guó)家發(fā)展的全局而言，這一配置能夠最大限度地與國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)一致，最有效地與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從而達(dá)到“人盡其才”的人力配置狀態(tài)。同時(shí)，還應(yīng)該考慮社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)因素。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)擴(kuò)招后大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺(tái)了多個(gè)文件，采取了一系列措施。同時(shí)，除了基本的政策規(guī)定外，每年的大學(xué)生就業(yè)還有一些特殊政策，或者補(bǔ)充政策。比如，《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的具體操作進(jìn)行了規(guī)定，《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》對(duì)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國(guó)和人民最需要的地方去建功立業(yè)進(jìn)行了引導(dǎo)，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》對(duì)大學(xué)生報(bào)考國(guó)家公務(wù)員提供了政策依據(jù)。另外，各地政府教育主管部門會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，制定相應(yīng)的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，比如《上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》等。

2.從高校角度而言。其學(xué)科專業(yè)建設(shè)應(yīng)主要考慮社會(huì)需求，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生的素質(zhì)和能力能滿足用人單位的需求。目前在某些高校實(shí)行的“定單式”培養(yǎng)模式不失為一種行之有效的方法。同時(shí)，高校有關(guān)部門要搞好質(zhì)量跟蹤、細(xì)分用人單位的需求信息，及時(shí)加以分析并向有關(guān)部門和學(xué)生發(fā)布。這既是教學(xué)管理部門調(diào)整學(xué)科設(shè)置的重要依據(jù)，也是大學(xué)生了解自己的“市場(chǎng)行情”的重要渠道。

3.從畢業(yè)生本人角度而言。高等院校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)往往要追求個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于不同的人在不同時(shí)期個(gè)人價(jià)值觀念的變化并不能與社會(huì)需求同步，因此，國(guó)家與個(gè)人在人力資源配置過(guò)程中的追求目標(biāo)并不能時(shí)時(shí)保持一致。因而就需要有一個(gè)有效的協(xié)同機(jī)制對(duì)兩者加以協(xié)調(diào)，使之盡可能地趨于一致，這也是畢業(yè)生就業(yè)各機(jī)構(gòu)，尤其是高校相關(guān)部門在就業(yè)指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，大學(xué)畢業(yè)生的價(jià)值觀念趨向多元化，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人目標(biāo)的追求開(kāi)始主導(dǎo)著畢業(yè)生的就業(yè)選擇行為。同時(shí)，就業(yè)期望值過(guò)高成了近年來(lái)畢業(yè)生的普遍心態(tài)。

4.從用人單位角度而言。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位與高校的行為對(duì)高校畢業(yè)生分配機(jī)制不產(chǎn)生重要作用。因?yàn)橛萌藛挝恢皇钱厴I(yè)生就業(yè)分配的被動(dòng)接收者，高校也不過(guò)是按照政府有關(guān)部門的指令開(kāi)設(shè)專業(yè)、招收學(xué)生，并根據(jù)政府制定的就業(yè)計(jì)劃將畢業(yè)生分配到用人單位。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位與高校在畢業(yè)生就業(yè)中的作用日益重要，政府、用人單位、高校及畢業(yè)生四者的行為關(guān)系共同構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高

校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。

二、目前高校畢業(yè)生就業(yè)工作中需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

1.傳統(tǒng)主渠道的吸納能力下降。政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)是接收大學(xué)畢業(yè)生的主渠道。但近年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)大幅度精簡(jiǎn)，因此不可能大量吸收大學(xué)生，而且從中央到地方的歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，分流人員基本上是在事業(yè)單位中找出路，而事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)緊張等原因本身也面臨著精簡(jiǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)改制等種種原因，對(duì)畢業(yè)生的吸納數(shù)量也極為有限。與此相反，民營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的需求有增無(wú)減。這就使得大學(xué)畢業(yè)生供求結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。一方面，從總量上看，我國(guó)高等教育規(guī)模和當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比仍顯不夠；另一方面，卻存在著一定程度上的畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。

2.用人單位應(yīng)制定合理的人才資源戰(zhàn)略。隨著我國(guó)勞動(dòng)人事制度改革的深化，各基層企事業(yè)單位擁有越來(lái)越大的用人自主權(quán)。尤其是近年來(lái)，許多用人單位在人才需求已經(jīng)基本得到滿足，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，干部梯隊(duì)已基本形成的情況下，進(jìn)人更慎重，要求也更高。他們?cè)谡衅府厴I(yè)生時(shí)，不僅要看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和思想政治表現(xiàn)，而且要看學(xué)生的動(dòng)手能力和綜合素質(zhì)；不僅挑專業(yè)和學(xué)歷層次，而且要挑學(xué)校，甚至挑性別。這就客觀上使一些“名不見(jiàn)經(jīng)傳”學(xué)校的畢業(yè)生及長(zhǎng)線專業(yè)、女大學(xué)生、學(xué)歷層次低和綜合素質(zhì)較差者過(guò)剩，出現(xiàn)就業(yè)難。用人單位的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為問(wèn)題，由于新進(jìn)一個(gè)大學(xué)生，其效益要在幾年工作以后才能發(fā)揮出來(lái)，多進(jìn)人意味著企業(yè)人力成本的提高與職工平均收益的降低，這就導(dǎo)致了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在用人策略上的短期行為；二是在大城市中，由于存在著結(jié)構(gòu)性失衡與個(gè)人偏好失衡的問(wèn)題，一些用人單位無(wú)節(jié)制地提高進(jìn)人規(guī)格。在我國(guó)教育資源還十分短缺的情況下，這種人才使用上的浪費(fèi)，應(yīng)該引起政府與用人單位的足夠重視。

3.地方和部門應(yīng)具備全局意識(shí)。有些地方和部門從自身利益出發(fā)，在社會(huì)上畢業(yè)生需求日趨下降的情況下，明令只接收本地區(qū)生源，對(duì)外地生源嚴(yán)格控制；有的行業(yè)（尤其是效益好的行業(yè)）也只接收本系統(tǒng)、本行業(yè)院校的畢業(yè)生和屬于本系統(tǒng)職工子女的畢業(yè)生，對(duì)外系統(tǒng)的畢業(yè)生，尤其是一般院校的畢業(yè)生則拒之門外。這就造成了有的單位需要的畢業(yè)生進(jìn)不來(lái)，不愿要的卻進(jìn)了不少；也使有的畢業(yè)生雖然有用人單位愿意接收，但礙于地方和部門保護(hù)主義未能如愿；有的單位盡管接收了本地區(qū)的生源，但由于不需要而出現(xiàn)了許多人無(wú)法安排而待業(yè)的現(xiàn)象。

4.高等教育改革應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。首先，由于多種因素的影響，我國(guó)高等教育改革滯后于社會(huì)需要，教育思想和教育觀念不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求，專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，教材內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后，重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)，忽視學(xué)生全面素質(zhì)教育；其次，高等教育本身具有滯后性和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而社會(huì)需求卻瞬息萬(wàn)變，加之近年來(lái)人才預(yù)測(cè)工作比較薄弱，高校招生與社會(huì)需求結(jié)合不夠緊密，這就使學(xué)校的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求往往不相吻合，其中結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，社會(huì)急需的人才培養(yǎng)不出來(lái)或數(shù)量極少，而社會(huì)不太需要的又供過(guò)于求。尤其是前幾年部分高校在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，盲目新上的所謂“熱門”專業(yè)和“短、平、快”的專科層次，結(jié)果使學(xué)校培養(yǎng)脫離了社會(huì)的需求。

5.大學(xué)生的素質(zhì)與就業(yè)觀念需要提高和更新。目前，由于種種原因，部分大學(xué)生的素質(zhì)不適應(yīng)社會(huì)的需要，其中包括思想道德素質(zhì)不高、事業(yè)心不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)面過(guò)窄和實(shí)際動(dòng)手能力較差等。這些都是為許多用人單位所嫌棄的。同時(shí)，就畢業(yè)的大學(xué)生而言，不少人的自我評(píng)價(jià)過(guò)高，畢業(yè)生的這種錯(cuò)誤感覺(jué)，恰恰斷了自己的就業(yè)之路，使畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題更加突出。另外，由于大學(xué)生屬于初次就業(yè)，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，也使其在擇業(yè)時(shí)過(guò)于傾向于大城市、高收入和貪圖安逸，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感；加之近幾年學(xué)生在報(bào)考專業(yè)時(shí)信息不充分，常常會(huì)受到錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)，爭(zhēng)相報(bào)考一些所謂的熱門專業(yè)。這些問(wèn)題的存在往往會(huì)導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)性失衡和個(gè)人偏好性失衡問(wèn)題。

三、解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的基本對(duì)策

1.作為主體之一的政府部門，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善就業(yè)市場(chǎng)，提供就業(yè)信息。從政府角度講，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到高校畢業(yè)生在目前仍屬稀缺資源這一現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也要清醒地看到我國(guó)不同地區(qū)發(fā)達(dá)程度的差別、不同行業(yè)之間收入分配上的差距以及畢業(yè)生和用人單位在這種情況下可能采取的行為，認(rèn)真研究對(duì)策并有效地加以調(diào)控，加強(qiáng)宏觀管理與指導(dǎo)。真正有效的機(jī)制是一種市場(chǎng)與政府相結(jié)合的混合機(jī)制，那種認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的“無(wú)為”即“有為”的觀點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解。為此，政府除了要加強(qiáng)必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，如對(duì)去邊遠(yuǎn)省區(qū)和條件艱苦的國(guó)家重點(diǎn)單位和行業(yè)工作的畢業(yè)生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優(yōu)惠，除免交學(xué)費(fèi)和免還貸款等措施外，還要重新認(rèn)識(shí)思想教育和政治動(dòng)員的重要性，并適當(dāng)輔之以必要的行政制約。政府對(duì)用人單位和高校同樣要加以指導(dǎo)和管理，尤其是對(duì)高等學(xué)校的專業(yè)調(diào)整更應(yīng)該予以注意。為了招生競(jìng)爭(zhēng)，高校往往熱衷于增設(shè)熱門專業(yè)或擴(kuò)大熱門專業(yè)的招生，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種必然的反應(yīng)，但由此而來(lái)的潛在問(wèn)題：一是可能使一些基礎(chǔ)學(xué)科和代表中國(guó)傳統(tǒng)文化的專業(yè)趨于萎縮；二是對(duì)熱門專業(yè)的認(rèn)識(shí)并不真正是由畢業(yè)生需求量來(lái)判定，而多以報(bào)名數(shù)為據(jù)。政府不僅要在宏觀上加強(qiáng)人才預(yù)測(cè)和對(duì)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以及對(duì)各類人才培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)控，指導(dǎo)高校進(jìn)行教育教學(xué)改革，而且要在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中，通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保障人才的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，鼓勵(lì)人才的合理配置和流動(dòng)。另一方面，要暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道，打破地方和部門保護(hù)主義的束縛，制定靈活優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到非國(guó)有企業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)就業(yè)。

2.作為用人單位，應(yīng)樹(shù)立人才觀，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，合理置換冗員。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是目前吸納畢業(yè)生的主渠道。盡管目前我國(guó)多數(shù)企業(yè)面臨著人員過(guò)剩的問(wèn)題，但高層次人才仍顯不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。因此，對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)講，抓緊有利時(shí)機(jī)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，合理置換冗員已成為當(dāng)務(wù)之急。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，創(chuàng)造財(cái)富的力量已不完全在于機(jī)器、設(shè)備和原料，而在于一種更為有效的因素，知識(shí)的價(jià)值更有效更直接地體現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)如果看不到這一點(diǎn)，不重視知識(shí)，不尊重科學(xué)，不尊重人才，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然難逃失敗的厄運(yùn)。

3.作為高等學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)和完善就業(yè)指導(dǎo)，做好“產(chǎn)品”營(yíng)銷。大學(xué)畢業(yè)生是高校產(chǎn)出的最終“產(chǎn)品”，其就業(yè)率與就業(yè)層次的高低，是一個(gè)大學(xué)辦學(xué)是否成功的重要標(biāo)志，它關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)和生源，影響著在校生的學(xué)習(xí)情緒與學(xué)習(xí)質(zhì)量。因此，高校除了要積極、適時(shí)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，加強(qiáng)思想道德教育，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使其“產(chǎn)品”確實(shí)能夠滿足市場(chǎng)需要外，還必須十分重視畢業(yè)生就業(yè)工作，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，做好“產(chǎn)品”的市場(chǎng)營(yíng)銷。一定要充分認(rèn)識(shí)到，自主擇業(yè)對(duì)高校來(lái)講，是責(zé)任更大，事情更多，任務(wù)更重了。如果說(shuō)過(guò)去學(xué)校只管搞好“產(chǎn)品”的生產(chǎn)就行了，那么現(xiàn)在還要搞好“產(chǎn)品”的“營(yíng)銷”工作。實(shí)踐證明，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化推銷意識(shí)，通過(guò)市場(chǎng)推銷畢業(yè)生，是高等教育未來(lái)的必然發(fā)展趨勢(shì)。

4.作為高校畢業(yè)生，應(yīng)全面提高素質(zhì)，樹(shù)立全新的就業(yè)觀念。目前就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是能力與素質(zhì)的較量，大學(xué)生要把握就業(yè)的主動(dòng)權(quán)，就必須注重自身能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的全面提高，切實(shí)按照黨的教育方針和社會(huì)需要塑造自己。同時(shí)就業(yè)形勢(shì)的變化使大學(xué)生必須更新就業(yè)觀念，使自己的思想從陳舊的條條框框的束縛中解放出來(lái)，大膽主動(dòng)地在社會(huì)的大天地里找到能夠充分發(fā)揮自己聰明才智的位置，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。雖然傳統(tǒng)的就業(yè)渠道變窄了，但各種非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)大學(xué)生的需求正在迅速增加；大企業(yè)已經(jīng)人才濟(jì)濟(jì)了，但中小企業(yè)還求才若渴；大城市已經(jīng)人滿為患了，但廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村還大有用武之地。要改變大學(xué)生只能當(dāng)干部，只能去國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的觀念，樹(shù)立全方位、多渠道的新的就業(yè)觀。要既能當(dāng)干部又能當(dāng)工人，既可在國(guó)有企業(yè)就業(yè)又可在集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，既可當(dāng)固定工也可當(dāng)合同工。在就業(yè)地區(qū)上，既可城市，也可鄉(xiāng)村，既可內(nèi)地，也可邊疆。另外，要認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握擇業(yè)技巧，提高擇業(yè)能力，實(shí)事求是地分析自我，確定合適的就業(yè)期望值。只有這樣才能夠在日益激烈的就業(yè)市場(chǎng)上找準(zhǔn)自己的位置，也才能在就業(yè)難的形勢(shì)下使自己處于主動(dòng)狀態(tài)。

(基金項(xiàng)目：本文為江西省教育規(guī)劃課題《構(gòu)建大學(xué)生全程化就業(yè)指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制研究》的階段性研究成果。)

（作者單位：東華理工大學(xué)）