知識經濟時代如何完善國家創新體系

在美國，從20世紀50年代中期就開始從以體力勞動、創造實物產品為主的社會，向依靠智力、以處理信息運用知識為主的社會轉變，其標志是白領工人超過藍領工人人數。這預示著擁有二、三百年歷史的傳統工業開始萎縮，一個新的時代——知識經濟時代即將誕生。世界經濟合作組織與發展組織在其發表的《1996年科學、技術和產業展望》報告中全面系統地闡述了知識經濟，并作了明確的定義：知識經濟是指以知識（智力）資源的占有、配置、生產、分配和使用（消費）為重要因素的可持續發展的新型經濟。它以智能為核心，以智力資源為依托，以高科技產業為支柱，以教育為本原，以不斷創新為靈魂。概而言之，就是“科學技術是第一生產力”的經濟。

知識經濟時代，知識是最基本的生產要素。在工業經濟時代是以大量自然資源和礦藏的冶煉、加工和制造為基礎的，機器、設備和原材料是經濟發展最重要的資源（以消耗原材料和能源為特征），除了對土地和勞力的控制外，還依靠自然資源、運輸工具等積累財富，從而出現了“石油大王”、“汽車大王”等一批世界首富；知識經濟時代一切都以知識為基礎，所有財富都以知識為核心，所有經濟行為都依賴于知識的存在。在所有創造財富的要素中，知識是最基本的生產要素，其他生產要素都必須靠知識來更新，靠知識來裝備，知識是經濟發展的最重要的資源。以聞名于世的比爾·蓋茨為例，他沒有高大的廠房，沒有堆積如山的原材料和產品庫房，只有軟盤和軟盤中的知識。自創辦微軟公司以來，創造了神話般的奇跡。從1996-1999年連續位居世界首富榜首。比爾蓋茨的成功反映的不僅是知識創造財富的一種現象，更揭示了知識經濟的這一重要特征，即：知識是創造財富的一種更為重要的資源。知識作為經濟時代獨特的生產要素，與工業社會的生產要素相比較具有如下特點：一是具有無限性，可以源源不斷地創造出來；二是具有快捷性，其更新速度快之驚人；三是具有波及性，每一項發明都可以惠及人類；四是具有共享性，為整個人類所享用。毫無疑問，在未來的經濟運行過程中，知識、科技先導型企業將是經濟活動中最具活力的經濟組織形式。

知識經濟時代，可持續發展成為新的戰略選擇。傳統農業經濟社會，生產力低下，人類屈服自然。傳統工業經濟社會生產力獲得迅速提高，但是為了獲取最大利潤，人類置環境效益、生態效益、社會效益于不顧，貪婪地向看似無言實則自有懲罰機制的自然不斷索取，這就是所謂的“戰勝自然”。經濟雖然獲得一時的繁榮，而導致的直接后果則是自然資源幾近耗竭，環境危機日益加劇，社會問題日益突出。知識經濟時代，對于現有經濟資源實行科學、合理、綜合、高效的利用，同時運用高新技術開發尚未利用的富有自然資源來取代幾近衰竭的稀缺自然資源，既滿足了當代人的需要，也不會對后代滿足其需要構成威脅。這是對工業經濟社會單純的經濟增長發展的否定。

知識經濟時代，高速信息網絡成為重要的基礎設施。人類已經進入信息時代，跨入網絡化社會，走向新的文明。有人說，農業社會是懷念過去，工業社會是欣賞現在，而新技術革命迎來的信息社會則是展望未來。不難發現一個個網絡正在地球上滋生、蔓延、拓展，把世界、國家、團體、家庭、個人連接為一體，展現出網絡的巨大“魔力”。以信息技術為代表的現代科技的飛速發展，極大地改變著整個世界。如果說農田水利是農業經濟的命脈，是農業文明的標志；電網、交通網是工業經濟的基礎，是工業文明的標志；那么，知識經濟的核心和標志便是高速、互動、信息傳遞、知識共享的新一代網絡。可以說網絡從形式到內容上的革命演繹著人類文明的進程。作為知識經濟的基礎設施，高速信息網絡技術的發展和革命性飛躍，為新經濟形態的發展奠定了基礎，使得基于信息、知識的生產、分配、交換和使用基礎上的各種經濟活動成為現實。

一、知識經濟對我國的挑戰

知識經濟時代已經到來，怎樣發展知識經濟，已經成為關系我國未來發展的全局性、戰略性的問題。改革開放以來，我國的綜合國力大大加強，科技、教育、信息等方面都有了很大的發展，興辦了一批高新技術產業開發區，若干領域的部分技術，已經達到國際先進水平。但是，我們應該看到，目前我國生產力發展水平還很低，文化教育還比較落后，研究與開發方面的投資嚴重不足，在我們的家庭收入中，近50%的開支用于基本生活開銷，等等。種種事實表明，我國尚處于工業化的進程中，離知識經濟還有較遙遠的距離。

我國是一個發展中國家，知識經濟的發展無疑給發展中國家帶來可超越發達國家巨大的機遇，這也就是所謂的后發優勢。在知識經濟時代，一個國家土地、資源等有形優勢不再是永久的優勢，根本的優勢是要提高自己的知識能力，這也給發展中國家提出了挑戰。

挑戰首先來自于知識這個生產要素。保羅羅默的研究表明，知識的生產、應用、擴散的效率與知識的積累和人力資源有關，在這一點上，發展中國家與發達國家有較大的差距。據聯合國統計：1960年全球的基尼系數是0.44，1989年則是0.55。過去的30年，隨著全球經濟的發展，財富的增加和科技的進步，收入的不平衡在加大，窮的越窮，富的越富。世界上最富有的20%人口的收入和最窮的20%人口的收入相比，1996年是11.1：1，1998年則達到17.1：1。貧富差距擴大的實質是知識的差距以驚人的速度在擴大。《第三次浪潮》的作者托夫勒認為，知識的分配比武器和財富的分配更不平等，因為，知識的重新分配能改變其他重要權力資源的分配。

挑戰的另一個方面來源于發展中國家自身的準備不足。我們現在面臨的問題是沒有經過發達國家從容的現代化進程，我們必須把工業化與經濟化兩步并做一步走，才有可能趕上發達國家。世界銀行的一份報告表明，發展中國家面對知識經濟，沒有別的選擇，要么搭上車，要么就落伍。我國是一個正處在轉型經濟中的發展中大國，突出的問題是，我們要在計劃經濟向市場經濟的轉型中應對知識經濟的挑戰。在加速發展的同時，還要完成制度的改革，也就是說面臨改革和發展的雙重壓力，任務十分艱巨。十六大報告明確指出，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。具體講：首先，生產力和科技、教育還比較落后，實現工業化和現代化還有很長的路要走，城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢還沒有扭轉，人口總量還在增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大。其次，我們的增長方式是以消耗資源和破壞環境為前提的。2003年我國的GDP是世界總量的4%，但是，我們消耗的石油、原煤、鋼材和水泥各占世界總消耗量的7.4%、31%、27%和40%。第三，我們的工業化進程還沒有完成，工業特別是制造業的水平不高，產業結構層次低，競爭力不強。在服務業領域，我們與發達國家的差距也很大，第三產業占GDP的比重僅為33.7%。第四，人均資源嚴重不足。從耕地面積看，全世界的耕地總量是225億畝，人均耕地是4.3畝，我國耕地面積是14.5億畝，人均不到1.5畝，相當于世界人均耕地的1/3左右。隨著城鄉建設用地的逐年擴大，預計到2010年，我國人均耕地將下降到1.2畝。我國的能源分布不均衡，水能70%在西南地區，煤60%在華北地區，石油主要集中在東北、西北和華北。中國經濟發展對國際能源市場的依賴逐年增加，到2010年，我國的石油供應有50%要靠進口。我國工業能源消費占世界的30%，農村能源的利用率更低，僅占10%左右。此外，我國經濟體制和其他管理體制還不夠完善，民主、法制建設包括思想道德建設，也還存在著一些不容忽視的問題。解決上述問題的關鍵是要完善國家創新體系。

二、完善國家創新體系

1999年中共中央和國務院召開科技創新大會，明確把完善國家創新體系、加強科技產業化作為今后一個時期國家科技和經濟發展的重點之一。十六大報告和十六屆三中、四中、五中全會工作報告也都把完善國家創新體系作為一項重要任務。

國家創新系統實際上是一個國家有關部門機構間相互作用而形成的推動創新的網絡，也是一種制度安排。創新本質上是用知識創造財富的過程，國家創新系統本質上是經濟系統的創新。每個國家的創新體系都是每個國家歷史發展的產物，是由歷史文化傳統等多種因素決定的，所以對外來的東西只能借鑒不能照搬。國家創新系統的功能是要推動創新，包括知識的創新、制度的創新、知識的傳播和應用；基本任務就是要增強國家的創新能力，提高國家創新的效率。

第一、轉變政府職能。政府職能主要有經濟調節、市場監管、公共管理和社會服務等四項。政府要從直接組織創新活動為主轉向以宏觀調控、創造條件和環境、提供服務為主。例如，在東南亞金融危機后，我國政府加大了對中小企業的支持，設立了中小企業發展基金，而且還通過了《中小企業法》，為中小企業的發展提供了法律保障。即使這樣我們還是面臨一個政府職能轉變的問題，就是要分清哪些應該由政府負責，哪些應該由市場來調控。比如教育中最可按市場機制辦的是職業教育，現在這部分也確實是放開了，下一步應是高等教育。高等教育和義務教育本質是不同的，高等教育是人力資本投資，是人力資本增殖的過程。所以這種教育需要配套改革，更多的應按市場需求來辦，不應由政府負擔。改革不是讓更多的人上不起學，而是讓更多的人都上得起學。辦好教育需要建立貸學金制度和良好的社會信用體系，如果沒有好的信用體系，貸學金制度也維持不下去。政府最應該做的是基礎教育，因為，為全體國民提供義務教育的機會和權利是政府應該負的責任。

第二、重塑創新的主體，加大推進企業制度創新的力度。據有關部門對我國5000個企業和500所高校的研究調查發現，真正以科技進步作為影響企業發展的關鍵的比例很少。在競爭行業，越是產權結構比較明晰的企業越覺得技術重要。調查還說明，我國企業管理的低效率將削減科技進步的成果。企業要真正成為創新主體，既要有壓力，又要有動力，更要有能力。我們要轉變體制，既要給企業參與競爭以壓力和動力，又要幫助企業建立創新系統，培育創新能力，使企業真正成為創新的主體。

第三、更新教育觀念，深化教育體制改革 。開放創新教育，運用現代化教學手段，培養創造型、復合型人才。加大對教育的投入力度。教育必須令學習者學會認知，能依靠自己不斷探索并更新知識。未來的文盲不是不識字的人，而是不會學習的人。所以，我們必須構建終身教育體制，營造終身學習體系，形成學習化社會。

第四、創造良好的法制環境。我國的法律體系還不很完備，雖然目前的法制環境有了很大改善，但還有很多問題沒有得到根本解決。

盡管我國進入知識經濟時代尚需時日，但我們有責任跟蹤世界經濟發展的趨勢，認真總結其發展規律，結合我國經濟發展的可能和需要研究發展的條件和機遇，探求我國發展知識經濟的戰略和對策。黨的十五大以來，實施科教興國戰略和可持續發展戰略，明確了國家創新體系的政策和方向，創新體系建設將進一步得到完善和發展。國家創新體系是經濟和社會可持續發展的基礎，是培養和造就高素質人才的搖籃，是綜合國力和國際競爭力的支柱和后盾。科學無禁區，研究要站在潮頭，我們要共同攜起手來，迎接知識經濟的嚴峻考驗。

（作者單位：呼倫貝爾學院）