海峽兩岸幼教法律法規(guī)比較

筆者根據(jù)臺(tái)灣省內(nèi)目前幼兒教育的主要法律法規(guī)，和大陸相關(guān)幼兒教育的法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比分析，希望為今后兩岸幼教工作者的進(jìn)一步交流奠定相關(guān)的法學(xué)基礎(chǔ)，也為我國(guó)大陸幼兒教育立法提供一些參考。

一、立法現(xiàn)狀比較

臺(tái)灣有獨(dú)立的幼兒教育法律——《幼兒教育法》。(應(yīng)為《幼稚教育法》。大陸的幼兒園，臺(tái)灣稱(chēng)幼稚因，兩者無(wú)實(shí)質(zhì)性差異。為方便交流和閱讀，本文把臺(tái)灣的“幼稚”全部用“幼兒”表示，如文中的《幼兒教育法施行細(xì)則》應(yīng)為《幼稚教育法施行細(xì)則》——作者注)與幼兒教育有直接關(guān)系的法律法規(guī)還有《幼兒園教師資格檢定及教育實(shí)習(xí)辦法》、《幼兒園教師登記辦法》和《幼兒教育法施行細(xì)則》等。與幼兒教育有間接關(guān)系的法律法規(guī)有《教師法》、《教師法實(shí)施細(xì)則》、《師資培育法》、《師資培育法施行細(xì)則》、《教育基本法》和《國(guó)民教育法》等。

大陸沒(méi)有獨(dú)立的幼兒教育法律，《幼兒園管理?xiàng)l例》是目前法律地位最高的行政法規(guī)。1996年頒布實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》僅為部門(mén)規(guī)章。和臺(tái)灣幼教法律法規(guī)相對(duì)完整，且立法層次高相比較，大陸的幼教法律法規(guī)較為零散、不系統(tǒng)，除了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》之外，涉及幼兒教育的法律法規(guī)條文大量地散見(jiàn)在其他法律法規(guī)中。

二、分項(xiàng)比較

根據(jù)兩岸現(xiàn)有幼教相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，結(jié)合大陸幼兒教育的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，臺(tái)灣幼教法規(guī)中，對(duì)大陸幼兒立法借鑒意義較大的項(xiàng)目主要有：

(一)關(guān)于幼兒教育的目標(biāo)

臺(tái)灣《幼兒教育法》規(guī)定幼兒教育要達(dá)成的目標(biāo)有以下五項(xiàng)：

1、維護(hù)兒童身心健康；2、養(yǎng)成兒童良好習(xí)慣；3、充實(shí)兒童生活經(jīng)驗(yàn)；4、增進(jìn)兒童倫理觀(guān)念；5l培養(yǎng)兒童合群習(xí)性。

大陸《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定幼兒園保育和教育的主要目標(biāo)是：1、促進(jìn)幼兒身體正常發(fā)育和機(jī)能協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和參加體育活動(dòng)的興趣。2、發(fā)展幼兒智力，培養(yǎng)正確運(yùn)用感官和運(yùn)用語(yǔ)言交往的基本能力，增進(jìn)對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)有益的興趣和求知欲望，培養(yǎng)初步的動(dòng)手能力。3、萌發(fā)幼兒愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)集體、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)的情感。培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)、自信、好問(wèn)、友愛(ài)、勇敢、愛(ài)護(hù)公物、克服困難、講禮貌、守紀(jì)律等良好的品德行為和習(xí)慣，以及活潑、開(kāi)朗的性格。4、培養(yǎng)幼兒初步的感受美和表現(xiàn)美的情趣和能力。大陸《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》中則將幼兒園的教育內(nèi)容相對(duì)劃分為健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都有3～5條具體的教育目標(biāo)，十分細(xì)致。

通過(guò)比較我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然兩者都把幼兒的健康放在首位，但臺(tái)灣《幼兒教育法》對(duì)目標(biāo)的描述較為概括，而大陸的描述則非常詳盡、細(xì)致。且臺(tái)灣的目標(biāo)側(cè)重于幼兒的生活實(shí)踐，大陸的目標(biāo)側(cè)重于幼兒的智力、能力、品德，并提出了幼兒審美的要求。因此，大陸的目標(biāo)內(nèi)容更為寬廣、要求也更高一些，并把保育和幼兒教育結(jié)合了在一起。

(二)關(guān)于幼兒園

臺(tái)灣幼兒園就其性質(zhì)可以分為兩種，一是公立幼兒園，二是私立幼兒園，不一定為法人組織。臺(tái)灣的《幼兒教育法》中，對(duì)幼兒園成立的條件設(shè)立了下列標(biāo)準(zhǔn)：1、園址適當(dāng)且確保安全；2、園長(zhǎng)及教師符合規(guī)定資格；3、私立者應(yīng)寬籌基金，其資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源是供設(shè)園及發(fā)展之需要；4、園舍、面積、保健、衛(wèi)生、游戲、工作、教學(xué)等設(shè)備符合幼兒園設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；其標(biāo)準(zhǔn)由“教育部”定之。

關(guān)于幼兒園的名稱(chēng)，臺(tái)灣的《幼兒教育法實(shí)施細(xì)則》中有詳細(xì)的規(guī)定：“由直轄市、縣(市)政府設(shè)立之幼兒園，其名稱(chēng)應(yīng)冠以所在地地名。公立國(guó)民小學(xué)附設(shè)之幼兒園。其名稱(chēng)應(yīng)冠以該國(guó)民小學(xué)之校名。由師資培育機(jī)構(gòu)附設(shè)之實(shí)驗(yàn)幼兒園，其名稱(chēng)應(yīng)冠以該機(jī)構(gòu)之名稱(chēng)。私立幼兒園之名稱(chēng)，比照前項(xiàng)之規(guī)定辦理。在同一直轄市或縣(市)之幼兒園，不得以同名同音命名。”

對(duì)于私立幼兒園，臺(tái)灣《幼兒教育法》中有較為詳細(xì)的規(guī)定，從創(chuàng)辦人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和審核、園址選擇、面積、選聘園長(zhǎng)和教師、遷址、停辦等內(nèi)容較為完備。

大陸幼兒園則有公辦、民辦之分。依照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。而公辦幼兒園則無(wú)此規(guī)定。對(duì)于民辦學(xué)校(幼兒園)的審辦程序、條件、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)管理、教職工的聘用等方面，規(guī)定得非常完整而詳細(xì)。《幼兒園管理?xiàng)l例》對(duì)幼兒園辦園的基本條件作了規(guī)定。

兩岸對(duì)幼兒園辦園條件的要求大體相似，對(duì)民辦或私立幼兒園的舉辦規(guī)定得都比較詳細(xì)。均把安全因素置于第一要素，但臺(tái)灣《幼兒教育法》側(cè)重園長(zhǎng)和教師的資格要求，而大陸不僅考慮了教師的資格，還強(qiáng)調(diào)了保育員和醫(yī)務(wù)人員等教輔人員的資格要求，比較全面。

(三)關(guān)于幼兒教師的資格和聘用

臺(tái)灣的《幼兒教育法》規(guī)定了幼兒園園長(zhǎng)和教師的學(xué)歷要求：“幼兒園園長(zhǎng)、教師以由幼稚師資培育機(jī)構(gòu)畢業(yè)者擔(dān)任為原則。但合于下列規(guī)定之一者。亦得擔(dān)任：①專(zhuān)科以上學(xué)校有關(guān)系、科畢業(yè)者。②高級(jí)中等以上學(xué)校畢業(yè)，曾修習(xí)規(guī)定之教育學(xué)科及學(xué)分者。③本法施行前，已依規(guī)定取得幼兒園園長(zhǎng)、教師資格者。”幼兒園園長(zhǎng)的遴選，根據(jù)幼兒園的辦園性質(zhì)而定。政府所辦幼兒園由政府派任：教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的幼兒園，由該機(jī)構(gòu)選任；私立幼兒園，由董事會(huì)選任。

關(guān)于幼兒教師的聘用，臺(tái)灣《教師法》規(guī)定：聘任教師分初聘、續(xù)聘及長(zhǎng)期聘任。教師聘任期限，初聘為一年，續(xù)聘第一次為一年。以后續(xù)聘每次第二年，續(xù)聘三次以上服務(wù)成績(jī)優(yōu)良者，經(jīng)教師評(píng)審委員會(huì)全體委員三分之二審查通過(guò)后。得以長(zhǎng)期聘任。

臺(tái)灣實(shí)行教師資格證制度。初聘教師必須具有實(shí)習(xí)教師證書(shū)或教師證書(shū)者：續(xù)聘須具有教師證書(shū)。實(shí)習(xí)教師初聘期滿(mǎn)，經(jīng)評(píng)審合格可取得教師證書(shū)；不合格者，延長(zhǎng)初聘期限，但以一次為限。

大陸《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定了幼兒園園長(zhǎng)和教師的基本條件：幼兒園園長(zhǎng)、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專(zhuān)業(yè))畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門(mén)考核合格。又規(guī)定了園長(zhǎng)和教師的聘任：①幼兒園園長(zhǎng)由舉辦幼兒園的單位或個(gè)人聘任。②幼兒園的教師，由幼兒園園長(zhǎng)聘任，也可由舉辦幼兒園的單位或個(gè)人聘任。

1996年1月國(guó)家教委頒發(fā)《全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格、職責(zé)和崗位要求(試行)》，在學(xué)歷、職稱(chēng)、工作年限、身體狀況、思想品德、專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、科研能力等方面，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的任職條件作了全面的規(guī)定。非常詳細(xì)全面。

大陸《教師法》規(guī)定，教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定。

兩者相比，在幼兒園園長(zhǎng)和教師任職的基本條件上，兩岸的要求基本相同，均是幼兒師范學(xué)校畢業(yè)或經(jīng)幼兒教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核合格者。對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的聘用，由于體制的不同，在方法上是不一樣的。對(duì)于幼兒園園長(zhǎng)的任職資格和崗位職責(zé)。大陸有統(tǒng)一操作的細(xì)則，十分全面。而在教師的聘任上，臺(tái)灣《教師法》規(guī)定得非常明確。在聘任的級(jí)別、期限、方法、程序上非常清晰。操作性很強(qiáng)。而大陸在教師的聘任上，僅作了原則性的規(guī)定，就是平等原則。教育部還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的教師聘任細(xì)則，實(shí)踐中各地做法也各不相同。

值得一提的是，臺(tái)灣《教師法》中對(duì)教師的義務(wù)有這樣明確的規(guī)定：“非依法律規(guī)定不得泄露學(xué)生個(gè)人或家庭資料。”這是大陸教育法律法規(guī)中沒(méi)有的條款，卻是我們教育工作者應(yīng)該重視的。

(四)關(guān)于對(duì)幼兒的保護(hù)

臺(tái)灣的《幼兒教育法》中，規(guī)定幼兒上、下學(xué)應(yīng)實(shí)施導(dǎo)護(hù)。確保交通安全。幼兒園接受幼兒的車(chē)輛應(yīng)經(jīng)交通監(jiān)理單位檢定合格，嚴(yán)格限定乘車(chē)人數(shù)。并派員隨車(chē)照護(hù)。要求幼兒園為幼兒辦理兒童平安保險(xiǎn)。

教職工有下列情形，輕者要處分。重者解除聘用或移送法院處理：

1、虐待兒童摧殘其身心健康者；2、供應(yīng)兒童有礙身心之讀物(包括電影、照片或其它視聽(tīng)資料及器材)者；3、供給不衛(wèi)生的飲料或食物，經(jīng)衛(wèi)生機(jī)關(guān)查明有案者；4、供應(yīng)不安全之游戲器材，經(jīng)視導(dǎo)人員查明屬實(shí)者；5、不按課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，致嚴(yán)重影響兒童身心者。

大陸《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定。具有下列情形之一的單位或者個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的。由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、體罰或變相體罰幼兒的：2、使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；3、克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的；4、侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的：5、干擾幼兒園正常工作秩序的：6、在幼兒因周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的。

大陸《教師法》規(guī)定，教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1、故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的：2、體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；3、品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

對(duì)幼兒的保護(hù)是幼兒園的基本職責(zé)。比較兩岸對(duì)幼兒保護(hù)的條款，可以發(fā)現(xiàn)兩者均嚴(yán)禁體罰虐待幼兒，把保護(hù)幼兒的身心健康作為第一要素。在玩具、教具、園舍、硬環(huán)境等方面，都有相應(yīng)的規(guī)定，內(nèi)容基本相同。但臺(tái)灣《幼兒教育法》，還在幼兒的讀物、影視資料方面作了明確的規(guī)定，對(duì)不按課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)的教師。視不同情況進(jìn)行處罰。另外，對(duì)幼兒上、下學(xué)的交通安全也作了一定的規(guī)定，并要求幼兒園為幼兒辦理兒童平安保險(xiǎn)。可見(jiàn)。在保護(hù)幼兒方面，臺(tái)灣《幼兒教育法》更為全面細(xì)致，不僅考慮了硬件設(shè)施，而且考慮了軟件設(shè)施：不僅關(guān)心幼兒在園內(nèi)的安全，也關(guān)心幼兒路途中的安全。確定較為周全，值得借鑒。

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等都有專(zhuān)門(mén)的“兒童法案”或“學(xué)前教育法”等。但國(guó)外的法制環(huán)境畢竟不同于中國(guó)。而且所屬的法系也不盡相同，借鑒性不一定很高。相比較，港澳臺(tái)地區(qū)與大陸的相似性更高，尤其是臺(tái)灣省的幼兒教育法律法規(guī)，更值得我們借鑒。

大陸至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的《幼兒教育法》。作為大陸教育法律法規(guī)體系中不可缺少的一個(gè)組成部分，《幼兒教育法》的缺失是幼兒教育的一大缺憾，也是教育界的一大缺憾。要彌補(bǔ)教育法律體系的空缺，構(gòu)建完備的幼兒法律法規(guī)體系，必須重視幼兒教育法的擬定工作。