我國大學生結構性失業的原因與對策

自1999年高校擴招以來，大學生的就業狀況便不容樂觀。這些年大學生失業率雖有起伏，但仍呈上升趨勢。依據經濟學理論分析，失業主要分為三種：

摩擦性失業，是由于人們在不同地區、職業或生命周期的不同階段變動職業而引起的失業。而且這種失業很多時候還是勞動者的一種主動或自愿的選擇。

總量失業，由于勞動力總供給大于總需求而引起的失業，因此又稱“周期性失業”。

結構性失業，主要是由于經濟結構（包括產業結構、產品結構、地區結構等）發生了變化，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，與市場需求不匹配而引發的失業。[1]大學生失業主要屬于第三種失業類型：結構性失業，這觀點已有相關學者論證，并得到其他學者的贊同，筆者在這也不再論述，而著重分析結構性失業形成的原因。

一、大學生結構性失業的原因分析

首先我們先對勞動力市場分割理論進行基本概述，該理論最早是由皮奧里在1970年提出。該理論認為整個勞動力市場可以劃分為性質不同的兩部分：主勞動力市場和次勞動力市場。在主勞動力市場，工作穩定，收入高，工作條件和福利待遇好，個人升遷發展的前景好；而在次勞動力市場，則工資低，工作條件差且工作不穩定。由于勞動力市場分割，便造成了勞動者在主、次勞動力市場之間的流動障礙。[2]我國處于二元經濟結構體制下，制度、地域方面都存在較為明顯的分割性，該理論能適合分析當前我國大學生結構性失業的原因。

1.從社會角度分析

（1）從政治制度上看

目前我國正處于經濟轉型過程中，市場經濟不完善，再加上社會、歷史因素的影響，使我國的勞動力市場分割不僅存在于地域上分割，更突出體現在制度上分割，使得我國勞動力市場分割突出地表現在城市與鄉村之間，東部與西部之間。后果是，眾多大學畢業生只愿意在大中城市或部分發達的鄉鎮等主要勞動力市場就業，而不愿意到西部地區、廣大農村等次要勞動力市場就業。但是目前情況是：高等教育迅速發展，從1999年高校擴招以來，本專科人數平均每年以超過32％的速度增長，到2005年本專科招生數達475萬，是1998年的43.8倍多，同時大中城市新增就業機會的增長緩慢，農村大量的富余勞動力向城市轉移，從1978～1997年，累計有27143萬人從農業中游離出來，1998～2010年期間，預計還將從農業中游離出18578.9萬人。[3]因此，大學畢業生在主要勞動力市場就業越來越難，怎么辦？大學生面前主要有三條路可走：一是再繼續接受教育，考碩讀博，提高自身學歷水平，增加就業優勢，這也是通向主要勞動力市場的最直接和最有效的方法；二是在主要勞動力市場里，向與自身教育水平要求更低的崗位尋求機會；三是寧愿待在主要勞動力市場上待業，等待就業，即使失業，也不去人才急需的西部地區、農村等欠發達地區就業。當然也會有少部分畢業生走向次要勞動力市場，但通常是以不情愿的心態走下去的。這就是典型的結構性失業：存在大量失業人口，同時又有大量職位空缺。

（2）從經濟上看

產業結構不斷調整，經濟增長方式的轉變引起大學生結構性失業。一個國家的產業結構是不斷調整變化的，當前我國處于這調整的必要和關鍵時期。這一調整促使第一產業、傳統產業對勞動者的需求減少，第三產業、新興產業對勞動者的需求增多。很明顯，不同產業對勞動者的技能、知識、經驗上的要求是不同的。因而，原來從事第一產業、傳統產業的人員如果無法對自身各方面素質及時作出調整或沒得到相應的培訓，就不能順利轉入第三產業新興產業從而導致失業。對大學生而言，由于教育具有滯后性和長期性特點，學校是幾乎不可能同時同步培養出滿足新興產業需求的人才，出現了結構調整型失業，指由于經濟結構的調整導致社會對勞動力的需求結構包括工種、技能、技術、知識、經驗等發生了變化，而勞動力的供給結構不能相應發生變動而引起的失業。[4]

另外，還有經濟增長方式轉變型失業，指由于經濟增長方式的轉變引起用人單位對勞動者素質尤其是技能要求的提高而現實中勞動者的技能滿足不了要求而產生的失業。[5]這會出現大中城市普遍就業飽和狀態下的某些類型職位空缺。有關調查表明，許多城市包括北京、上海、青島、福州、深圳等都出現技術工人短缺狀況。其中，北京某公司實行工資改革，為高級鉗工開出的月薪超過5000元。上海發出了“技術人員緊缺，青年技工、技師亟待補充，高級技工缺額較大”的呼吁。另外，據報道，深圳每年急需中、高級技能人才3萬余人，而每年的培訓能力尚不足1萬，缺口很大。與此同時，近幾年來該市每年都有1萬名失業員工需要再就業。這些失業員工，80%以上沒有參加過職業訓練，無一技之長，實現再就業較為困難。[6]這些都可認為是經濟增長方式轉變引起的結構性失業。

2.從學校角度分析

高等教育結構與社會勞動力市場對人才需求結構不一致。高等教育結構主要包括教育的科類結構、層次結構、布局結構和體制結構等。1999筆者主要從科類結構方面分析。在2002年3月中旬，中國教育與科研網曾經做過一次主要面向大學生群體的網上問卷調查，調查題目為“你對高校現在的課程設置和教材使用情況滿意嗎”。短短半個月時間，就有12398人參與了調查，表示對當前專業課程設置“不滿意，很多東西與現實脫節”的人，多達9565人，占總人數的77.12%。雖然網絡調查的精確度難免出現偏差，但至少透露出這樣一個信息：我國的專業設置的確滯后于社會需求了。

另外，我們應該看到雖然許多高校學科專業的擁有量很多，但是基本處于“你有我有，你無我無”的專業結構趨同狀況，分化與特色欠缺。使得研究生、本科生、專科生層次不明顯，尤其是專科成為“壓縮性本科”，專科生的絕對優勢沒有，比較優勢也沒能體現出來，在激烈的求職市場中，常常被本科生所擠占，即文章前提到的“擠占效應”，所以，在大學生失業群體中，專科畢業生失業率最高。如2003年7月，大學生初次就業率為：碩士生80％、本科生60％、專科生30％。除了知識結構、能力的關系外，我們不能排除“擠占效應”的作用。

3.從學生角度分析

受大學生就業觀的影響。由于受到一些根深蒂固的傳統文化觀念影響，如“學而優則仕”，讀書為官論的影響，眾多大學生第一意愿是去事業單位和政府部門工作。在2004年，由中國人民大學勞動人事學院參與的大學生就業意愿調查顯示，有35.4%的學生愿意去黨政機關，18.9%選擇去國有事業單位，17.8%選擇去教學科研，13.6%選擇國有企業，15%選擇外資企業，而只有1.3%選擇去私營企業。而實際情況高校畢業生就業情況是黨政機關約占3％、事業單位約占20％、國有企業約占24％ 、非國有企業約占（包括私營和外資等）52％。種種跡象表明，就業意愿和就業現實的矛盾非常突出，如果大學生就業意愿不發生改變，只是指望勞動力市場的改變來實現就業將是不現實的，這也將會加重大學生的勞動力市場尋訪成本。

另外，在大眾的心中包括大學生在內，對社會上存在的工作總會有個優劣尊卑的劃分，這樣，大學生是不愿意或不敢去從事大眾認為的處于劣勢和卑微的工作，而這種工作大都是在第三產業的就業彈性系數（指經濟每增長1% ，就業增長的百分比）高的崗位。于是，許多大學生就會有礙于面子寧愿失業在家，這種觀念也會影響到大學生創業，使得有創業動機的大學生，在這種歧視的環境下退縮。于是，大學生結構性失業人口又從中多出一批人。

二、大學生結構性失業的對策

上文已從社會、學校和學生三個角度分析了大學生結構性失業的原因，筆者根據存在的問題和分析的原因，從宏觀、中觀和微觀三個維度尋求相應的對策。

1.宏觀層面

實行身份證制度取消戶籍管理制度，促進勞動力在城鄉、城城、鄉鄉之間流動暢通。戶籍管理制度，是在新中國成立初期面臨著重建的巨大考驗，不得不實行的二元制戶籍制度，在當時歷史條件下促進了經濟的發展。但是在今天市場經濟條件下，用戶籍制度深深束縛著農村富余勞動力的流動，也是使得大學生不愿意回到農村工作的原因之一，因為到了農村就是那里的戶口，今后就很難改變生存環境，很難調到城市去工作生活。所以，必須首先從制度層面上保證勞動力的流動，實行身份證制度。其次，有了制度還不行，政府還必須發揮其宏觀職能，從財政和稅收方面加以扶持，提高勞動條件差，強度大的次要勞動力市場工作崗位的福利待遇，廣泛吸收“低不就”的就業者。本來次要勞動力市場就是先天發展不足，因此，后天我們必須給予補助，一方面加大對落后地區的建設投入，使這些地區形成對大學畢業生有吸引力的生活的發展空間；另一方面，也是當下更為迫切而有效的是，對到欠發達地區就業的畢業生進行有效利益激勵和利益補償，比如對他們進行專項財政補助和勞動減免稅收等，使他們自愿自覺地往這些地方流動。值得高興的是，我國實行了“大學生志愿服務西部”計劃，使得每年都有一大批大學畢業生自愿到西部去工作，我們還應該適當加大該計劃的力度，使更多的大學畢業生到西部去，到祖國需要的地方去。

繼續穩步推進產業結構調整，著重發展第三產業，提高第三產業比重，從而提高整個國民經濟發展的就業彈性，擴大就業總量。因為第三產業是勞動密集產業，資本投入的就業彈性系數大，而我國第三產業比重偏小，造成了整個經濟發展的就業彈性偏小的重要原因。

2.中觀層面

（1）積極發展職業教育

解決結構性失業問題的關鍵還是依靠勞動者素質的提高、技術水平和操作能力提高。隨著新興產業、新型傳統產業的發展，社會對技術工人，尤其是掌握多門技術，既有較高理論素養又有較復雜操作能力的高級技工需求呈長期穩定態勢。例如，在“十五”期間，廣東勞動力市場的中級工缺口約180萬人，而高級工以上技能人才缺口則達到120萬人。

我們知道職業教育人才培養目標十分明確，培養出來的是實用型、應用型人才，對社會現存的職位空缺是直接對口的，對解決當下結構性失業中的經濟增長方式轉變型失業有“立竿見影”的效果，因此，繼續大力進行教育結構調整，在保持或者適當壓縮普通高中的招生，辦學規模同時，擴大高等（中等）技術學校的辦學規模，培養出大量與勞動力市場需求相適應的應用型人才，實用型人才。

（2）積極發展創業教育

打破傳統觀念，大學生畢業存在“等、靠、要”的求職心態，而不想著自己去開公司、辦企業。我們應該鼓勵部分大學生大膽創業，創業是就業的高級形式，一個創業者首先是一個就業者，同時還創造一定數量崗位，帶動就業。因此，鼓勵創業，對創業進行資金、政策上的扶持已是世界各國共同的失業治理對策。我們解決就業問題，也采取這種對策。另一方面，是注重高等院校的創業教育。在大學生的創業培訓中，應首先著力增強大學生的創業意識，提高他們的創業技能，可以在畢業班中開設創業教育的相關選修課程，比如創業案例分析、創業理論分析等課程，豐富他們的創業知識，為畢業創業打下理論基礎。筆者認為應鼓勵學有余力的大學生在讀書期間多參加社會實踐去兼職或假期打工，與今后的職業多接觸，為今后就業做準備，而不是“一心只讀圣賢書，兩耳不聞窗外事”。

3.微觀層面

（1）改變大學生的就業觀念

一個人的觀念將影響到他的行為。作為文化水平較高的大學生群體，應摒棄工作有尊卑之分，而應樹立“365行，行行出狀元”的態度，只要是為人民服務，對社會、人類有益的工作都值得去做，平凡的崗位上也能創造成績創造奇跡。

（2）發揚艱苦奮斗的精神，弘揚服務社會精神

大學生應適當改變一心只去大中城市、事業單位和政府部門，否則寧愿失業的工作態度。有關資料顯示，近年來我國高校畢業生在大中城市就業者占總數的80.8％在縣鎮和農村就業者僅占19.2％，大多數來自農村的畢業生，都不愿意回到農村或基層單位就業。因此，大學畢業生應抱著到基層到祖國需要的地方去艱苦奮斗，為廣大農民服務，為解決中國社會主要問題——“三農問題”做貢獻。

在我國二元經濟結構體制下，高等教育（包括研究生教育）不斷擴招的時代背景下，大學生結構性失業問題還會將長期存在。我們不應任問題的持續存在而不去改變，其實正是問題的長期存在，更值得大家的共同關注，讓社會、學校與全體大學生們聯合起來，為問題的解決縮短其存在期限而努力！

參考文獻：

[1]Bishop J.過度教育[A].Carnoy M 編著.閔維方等譯.教育經濟學國際百科全書（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2000.

[2]邢志杰，由由.我國高校擴招對大學生就業影響的供需分析[J].理工高教研究，2004（2）.

[3]劉姣花，楊俊.論我國高等教育規模擴張條件下的過度教育[J].教書育人，2005（5）.

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[5]程貫平.勞動力市場分割文獻述評[J].西華大學學報（哲學社會科學版），2005（6）.

[6]許曉紅.我國目前結構性失業成因的經濟學分析及對策[J].鷺江職業大學學報，2005（2）.