國有企業改革阻滯消除的行政機制

[摘 要]國有企業改革會遭遇種種阻滯，對于消除阻滯的研究意義重大。消除阻滯的經常性辦法，從創造和諧環境、進行力場分析到調整目標妥協至少有十種，這些辦法可以單獨使用，也可以綜合利用，形成了完整的國有企業改革阻滯消除的行政機制。

[關鍵詞]國有企業 阻滯消除 行政機制

國有企業改革阻滯往往來自許多方面，消除阻滯的行政研究無疑可以成為國有企業快速發展的助推器。以下十種經常性方法都可以用來消除阻滯，往往相互交錯，形成了阻滯消除的行政機制。

一、創造和諧環境

國有企業行政管理的環境是圍繞企業行政活動和行政現象能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和，具有主導性、聯系性、綜合性、層次性和變異性等特點。

正確認識和創造和諧行政環境是增強行政管理學應用性的重要前提，有利于樹立起系統整體的企業行政觀念，有利于建立開放平衡的現代企業行政模式。

這種方法表現為和風細雨，厚積薄發，循序漸進，穩步推進，關鍵在于使員工感到改革勢在必行、迫不得已和公平合理，理解和支持改革。

二、進行力場分析

“力場分析方法”是勒溫Lewin，Kurt創造的。他用拓撲學概念表示人和環境，認為人就是一個場，行為是由當前這個場決定的。他認為變革遇到阻力時如果用高壓手段，可能一時平息，但是反抗者會積聚力量，卷土重來。因此他主張把支持變革和反對變革的所有因素采取圖示方法排列出來，分析比較其強弱程度，然后采取措施，增強支持因素，減弱反對因素，促使變革的順利進行。

這種方法是一種目標診斷和解決問題的技術，將改革力量分為推動力和抑制力兩種，認為同時增強推動力和削弱抑制力是強化改革成果的有效途徑。

三、實行廣泛參與

國有企業行政具有參與型行政，亦稱互動型行政的特點，通過保證員工對企業行政的廣泛參與和監督等一系列的制度安排，使員工尤其是改革相關行為主體積極參與決策、計劃、條例、決定和執行。

這種方法讓與改革相關的行為主體直接參與改革討論、決策和實施，既有利于集思廣益，也有助于讓相關行為主體獲得心理平衡，同時增加改革相關主體的理解和了解，從而加強關于改革的主體意識，主動承擔責任，積極推進改革。

四、建立群體規范

“霍桑試驗”證明：企業中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。非正式組織以感情、地位和相互間的社會作用為基礎，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來保護或制約自身的成員，以使其行為符合群體規范。

這種方法利用群體的準則、規范、壓力和一致性意識來克服改革阻力。

五、采用強制手段

國有企業要協調一致，高效率地完成目標任務，必須建立組織成員必須執行的指示或命令。

這種方法使用決定、命令、法規、決策等強制性手段，強行推進改革，以強制力克服阻力。

六、利用個人威望

企業行政領導在一定的環境下，為實現企業既定目標，對被領導人員進行統御和指引。 企業領導具有權威性，有些領導，在政治、管理和技術領域享有盛譽，其個人威望是企業行政管理協調統一的保證，貫穿于行政管理的全過程，有時是企業行政管理成敗的關鍵。

這種方法利用德高望重的領導的個人號召力或者非正式群體的“天然領袖”的個人影響力，來減輕乃至克服阻力的目的。

七、講究合理方式

企業領導要講究方法。要實事求是，調查研究，深入員工隊伍，分析矛盾根源。

要靈活選擇領導的指揮模式，選擇正確的權力控制方式和運用程序。

這種方法一方面注意采用討論和協商的方法來處理分歧，另一方面合理設計改革的進程，避免強行推進可能帶來的震動和逆反心理。

八、加強行政溝通

國有企業有效的行政溝通（及時的信息交流、行政傳遞、信息聯系和信息反饋），可以保證在行政實施過程中統一指揮、統一行動，增強企業對外部環境的應變能力，從而實現高效率管理。企業行政溝通有正式溝通、非正式溝通；也有向下溝通、向上溝通和水平溝通，還有口頭溝通、書面溝通、多媒體溝通和其他溝通；溝通模式有樹形溝通關系、星形溝通關系和輪形溝通關系。

這種方法通過及時有效地宣傳改革的正確性、必要性和重要性，避免由于不了解改革而可能產生的誤會、歧義和抵制。真誠的溝通有助于增加對改革的關心和責任感，有利于形成改革的合力。

九、倡導革新行為

自從泰勒的《科學管理原理》問世，西方國家率先進行了觀念、文化和管理技術的革新。大講效率、成本、時間和動作分析，形成了革新潮流，后來“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入行政之中。60年代以后，西蒙拓寬了行政研究的領域，提高和強化了“管理”在行政研究中的重要性。

這種方法公開表現出充分肯定改革所必須的新觀念、新技術、新舉措，通過表揚和獎勵等具體方法來體現這種肯定。國有企業高層領導對革新的公開肯定或者具有明確的傾向性，對于抑制改革阻力具有重要意義。

十、調整目標妥協

國有企業行政行為還具有妥協性的特征。如果對改革目標既不完全樂觀，也不完全悲觀，就可以采取中間態度，可以取每個方案的最大效用值與最小效用值的兩者之和，然后再得出一個調和的折衷值，作為決策的依據。

這種方法在改革阻力強大且持久的情況下使用，可以暫時放棄或降低較高的改革目標。這種方法迫不得已，但是實際工作中常常是在所難免和十分必要的。

結論

以上十種經常性辦法在國有企業改革中都可以使用，主要用于消除改革過程中的阻滯。這些辦法視具體情況靈活地綜合地應用必定可以大大加速改革進程。

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作者簡介：孫圣勇，男，廣東水利電力職業技術學院副譯審，武漢大學政治與公共管理學院2006級行政管理專業博士研究生，主要研究行政管理、英語語言學和英語翻譯和英語教學。