杭州：一湖山水的民生與政聲

朱國棟

“沒有執政者的思維寬容、活躍，民間創業者難有好的施展平臺”

“當你想到你所在城市的官員時，你的幸福度是多少?”在全國31個直轄市和省會城市中，杭州市民給政府官員的打分最高。

杭州的一湖山水傾倒了數以千萬計的游客，也給杭州帶來了“人間天堂”的美譽。自從京杭大運河開通后，杭州就開始在中國歷史上扮演重要角色，除了是吳越和南宋的首都外，在上海崛起之前，杭州和蘇州一直扮演長江下游的經濟、文化和教育中心的角色。

見過大世面的杭州市民對官員的評價一直也以愛憎分明著稱。中國歷史上最著名的忠臣和奸臣的故事——岳飛和秦檜，就發生在杭州。秦檜當政時，杭州百姓就把炸油條說成是“油炸檜”，800多年后的今天仍是這個稱呼。但對于留下過政績的官員，杭州市民也是念念不忘，杭州西湖著名的白堤、蘇堤，就是白居易和蘇東坡在杭州任地方長官時留下的民生工程，杭州百姓傳頌至今。

要在對官員有些挑剔的杭州百姓面前留下較好口碑，是頗有難度的。杭州地方政府到底做了什么，讓杭州市民給出了如此高分呢?

還湖于民

杭州地方官員的政聲一直和西湖息息相關。史書記載，從唐代到清末，對西湖較大規模的疏浚共有23次，李泌、錢、白居易、蘇東坡、楊孟瑛等一批致力于疏浚保護西湖的先賢，一直為杭州百姓的記頌。

2004年至今，風景名勝區門票漲價一直是中國旅游業的熱詞，但杭州西湖反其道而行之。2002年，杭州市西湖環湖南線景區整合工程剛剛結束，杭州市政府就決定對南線景區實行免費開放，沿湖的孤山、俞園紀念館也開始免費。到2003年4月，沒有圍墻、不收門票的完整西湖將自己的每一寸綠地和每一處景觀還給了廣大市民和游客。

杭州市政府此舉除了吸引游客，但最根本的還是兌現“還湖于民”的承諾。

“一半西湖一半笆，筑笆都是官宦家。”這兩句詩是對新中國成立前，西湖美景被官宦權貴分割的真實寫照。新中國成立后，西湖回到了人民手中，但景觀功能卻遲遲得不到開發。

20世紀50年代，杭州的城市功能被定位為風景療養城市，西湖周邊建起了不少療養院，許多省市政府機關、事業單位紛紛把辦公樓建在西湖邊。到上世紀80年代初，在環湖公路圈內的280余公頃區域面積中，有80多公頃綠地為工廠、企業、療養院等單位和居民所用。被各類建筑物包圍的西湖讓游人難見全貌。

幾年前，這種環湖圈地運動達到高潮，西湖風景名勝區內的建設項目不斷增加：1998年108個，1999年132個，2000年188個，2001年167個……景區內的建筑總量平均每年新增13．8萬平方米。

歷史上的西湖，水域面積最大時比2001年西湖整治前大一倍。美景歷歷，一時繁華之極。但清朝嘉慶以后的150年里，由于保護不力，西湖風景區逐漸黯然失色、殘缺不全。

杭州市委、市政府決心改變西湖周邊環境日益臃腫、百姓距離西湖越來越遠的狀況，決策實施西湖綜合保護工程，還湖于民。曾經幾乎與市民和游客絕緣的杭州南線和西線，又重新回到了公眾視野之中。

浙江省委常委、杭州市委書記王國平曾說，西湖及周邊地區的每一寸岸線、每一塊綠地、每一處設施、每一處景觀，都是極其寶貴的公共資源，都要讓市民和游客共享。

西湖綜合保護工程得到了社會各界全力支持。在“西湖西進”戰役的楊公堤景區建設中，共拆除建筑27萬多平方米，拆遷住戶933戶，單位125家，恢復水面70公頃；在新湖濱景區建設中，共拆遷房屋9萬多平方米，有360余戶居民和50余家單位遷出。

在西湖南線整合工程中，浙江省軍區司令部、政治部、浙江省郵電管理局等單位無條件地放棄優越的湖濱地段。一家部隊單位拆除9000多平方米建筑，讓出24畝湖濱黃金地段。

但并不是所有人都能順應民意，一些拆遷釘子戶就曾讓杭州市政府大為頭痛。上海《文匯報》曾在報道中說，某些“臨湖的黃金地塊至今仍是一些‘老同志的居所”。但是，這些困難最終還是被克服。

執政者的思維寬容、活躍

當然，對杭州市委、市政府的工作有意見的杭州市民也有一些，比較集中的原因是交通擁擠和房價過高。

一些市民反映，在每天上下班的高峰時間，杭州市中心有些路段經常一堵就是幾十分鐘甚至一小時。杭州私家車正在快速增加，而地鐵通車還有時日，交通擁擠問題很難在朝夕間解決。

過高的房價也讓市民叫苦不迭。杭州是溫州炒房團最早光顧的城市之一，目前杭州市中心幾乎找不到每平米萬元以下的房產，而杭州市人均收入2萬多元，一戶人家需要數十年才能買得起一套中等價位的房子。

但在更多人眼里，杭州不僅僅是旅游者的天堂，還是生活和創業者的天堂。

《福布斯》雜志連續兩年將“中國大陸最佳商業城市”的桂冠授予杭州，個中原因最主要的還是杭州創業環境好。盡管有“全國民企看浙江，浙江民企看溫州”之語，但事實上，浙江關于民企指標的桂冠多數為杭州奪得——杭州非公經濟實力居浙江第一，非公企業數量、總資產、年營業收入，都是浙江第一；全國民營企業五百強中，杭州有53家企業入選。

浙江其他地方的著名民企，如吉利汽車、蘇泊爾、康恩貝、盾安等都將總部遷到了西子湖畔。從2001年開始，杭州城區共引入150多家公司總部。

除了北京和深圳之外，杭州已是中國最為重要的rr和互聯網業城市之一。大唐風云游戲的投資人、天暢科技總裁郭羽告訴《瞭望東方周刊》記者，“如果沒有執政者的思維寬容、活躍，民間創業者即使有成功的創意也難以有好的施展平臺。”