何時退休讓各國發(fā)愁

“45歲太老了？55歲多余了？我們連65歲的人都雇呢。”這是德國一家工程公司的廣告詞。目前，世界多國正迎來老齡化的浪潮。在這股浪潮的沖擊下，何時退休成為一個新的世界性難題。不少國家都用延長退休年齡來減輕老齡化帶來的各種壓力，這種做法雖然能取得明顯效果。卻也帶來了各種問題，引起激烈的爭論。

世界各國退休年齡各有不同

全世界一共有165個國家對退休年齡（享受養(yǎng)老金年齡）作了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高，男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國最低，男女都在50歲退休。據(jù)統(tǒng)計，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中，規(guī)定男女退休年齡相同的國家占多數(shù)。總體上看，發(fā)展中國家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國家，這也反映了預(yù)期壽命差別。

硬性規(guī)定退休年齡也引起了很多人的不滿。英國匯豐集團(tuán)前不久進(jìn)行了一項名為“未來的退休生活”的調(diào)查，訪問了五大洲20個國家和地區(qū)(這些國家和地區(qū)的總?cè)丝谡既蛉丝诘?2％)約2.1萬名年齡在18歲以上的人士。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為，個人的選擇或能力應(yīng)當(dāng)是確定退休年齡的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且年齡越大的人越傾向這種觀點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國家紛紛延長退休年齡

這段時間，英國人討論最熱烈的一個話題是政府剛剛公布的《退休體系改革白皮書》。《白皮書》中規(guī)定：英國人的退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都是68歲。

英國的做法并非特例。近年來，在老齡化的沖擊下，延長退休年齡已經(jīng)成為世界多個國家，特別是發(fā)達(dá)國家的選擇。

早在1983年，時任美國總統(tǒng)里根簽署《社會保障法案》，規(guī)定從當(dāng)年至2017年，美國人退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。2005年6月，為了減輕沉重的社會保障支出壓力，美國國會參議院財政委員會主席格拉斯利建議，將美國人的退休年齡提高到69歲。2006年4月1日，日本《高齡者雇用安定法》開始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇用到65歲，而按照原來的規(guī)定，他們在60歲時就要退休。

德國政府也宣布要在2011年把退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲。而荷蘭早在2000年就準(zhǔn)許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。

延長退休年齡引爭議

德國《明鏡》周刊發(fā)表評論認(rèn)為，延長退休年齡可以大大減輕退休金的壓力，政府是最大的受益者。發(fā)達(dá)國家生育率越來越低，人的壽命越來越長，人口老齡化越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致退休金壓力太大。在這種背景下，延長退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個自然的邏輯。

德國政府社會政策顧問委員會主席伯特·魯魯指出，按照現(xiàn)行的退休年齡，許多人其實(shí)還正處在知識儲備最豐富的時期，此時退休，無疑是一種人才浪費(fèi)。在推遲退休年齡的同時，通過縮短在職職工的工作時間使人們“分享”崗位，提高勞動力市場的參與率，可以有效地緩解就業(yè)壓力。

43歲的德國人威海恩對上面這些看法有著不同的意見。他說：“延長退休年齡，意味著我們中老年人要推遲‘交班’，要多交2年的養(yǎng)老金才能享受到早該獲得的待遇。”和他持相同看法的人不在少數(shù)，這段時間，德國各地的職工都舉行過抗議活動。與德國隔海相望的英國也有很多老人抗議政府延長退休年齡。很多年輕人也擔(dān)心，這可能會擠壓他們的就業(yè)機(jī)會。一些正在找工作的日本年輕人說：“企業(yè)希望留用有經(jīng)驗(yàn)的老人，那我們要想找到滿意的工作就更難了。”

為了盡量減輕延長退休年齡帶來的各種沖擊，發(fā)達(dá)國家采取了循序漸進(jìn)的辦法。比如美國在1983年制定的67歲退休的規(guī)定一直到2000年才開始實(shí)施。2003年，年滿65歲的職工將延長工作兩個月；2004年，延長工作4個月；照此類推，到2015年延長至2年。這樣做是為了讓大家有充分的時間調(diào)整。

“我們和西方不一樣”

“我們和西方不一樣的是，我們老齡化的速度太快。”談到退休問題時，韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京辦事處首席代表池萬洙顯得憂心忡忡。他說，發(fā)達(dá)國家人口生育率下降很慢，有時間調(diào)整，而一些發(fā)展中國家，特別是韓國、中國、新加坡、泰國等國家出生率下降很快，在很短時間內(nèi)就要面臨發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在面臨的老齡化帶來的各種壓力。

在韓國，這個問題顯得尤為突出。韓國曾經(jīng)是計劃生育搞得最成功的國家之一，從上個世紀(jì)60年代開始，韓國開始推行“小規(guī)模家庭計劃”，人口出生率持續(xù)下降。可到了90年代，不斷下降的出生率開始讓一些韓國人擔(dān)心：人口再降下去，會對社會造成消極影響。在經(jīng)歷一場全國性的大辯論之后，韓國人口政策發(fā)生了根本性變化，從原來的控制生育轉(zhuǎn)為鼓勵生育，但沒有取得效果，人口出生率繼續(xù)下降。2004年，韓國成為全球人口出生率最低的國家。人口專家擔(dān)心韓國會因勞動力嚴(yán)重不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展。池萬洙說：“再過十幾年，韓國就要面臨勞動力不足的挑戰(zhàn)。”

面臨嚴(yán)重的老齡化問題，韓國人卻大多都提前退休了。池萬洙解釋說，目前韓國的法定退休年齡是：企業(yè)職工55歲，公務(wù)員60歲，教師65歲。但是在1997年亞洲金融危機(jī)之后。韓國經(jīng)濟(jì)十分不景氣，提前退休也是無奈之舉。“韓國有一種說法，到了45歲就要想著安排退休生活了。”

對于是否延長退休年齡的看法，韓國還沒有形成統(tǒng)一意見。在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下，延長退休年齡會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

延長退休年齡是必然趨勢

勞工不足是韓國未來將面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而對于俄羅斯來說，這已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“干活的全是老太太”是莫斯科華人圈內(nèi)總結(jié)的俄羅斯“四大怪”之一。這也反映出俄羅斯在人口問題上的尷尬處境。目前，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，俄羅斯男性的退休年齡為60歲，女性為55歲，低于大多數(shù)國家的退休年齡。但實(shí)際上，有很多人都在超齡“服役”。

世界銀行曾表示希望俄羅斯能夠?qū)⒛信诵菽挲g共同提高到65歲。但其國內(nèi)對延長退休年齡的看法并不一致。支持者認(rèn)為，由于俄出生率的不斷下降，使越來越少的勞動人口不得不供養(yǎng)逐步增多的退休人群。

俄退休金基金會主席巴塔諾夫認(rèn)為：“俄在實(shí)行延長退休年齡時有一個過渡期，在此期間，俄羅斯人可自愿在65歲退休。5-7年后，當(dāng)人們習(xí)慣于晚退休時，便可強(qiáng)制延長退休年齡。”他認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況可延長10-15年。

反對者認(rèn)為，現(xiàn)在還不是延長退休年齡的時候。他們指出，俄羅斯男性平均壽命才57歲，如果將退休年齡提高到65歲，有些人沒到退休年齡就去世了，這樣做不合理。

從總體看，隨著人的平均壽命的增加，延長退休年齡是必然趨勢，但實(shí)施起來并不容易。它只是緩解老齡化壓力的一種途徑，但不是唯一途徑。

（衍軍、竹淋、李森、曉威、誼人、寶河薦自《知識窗》本刊有刪節(jié)）