讓“兩會”成為中國民主的風向標

燕繼榮

剛剛結束的十屆全國人大五次會議和十屆全國政協五次會議，以關注民生問題、審議通過《物權法》和《企業所得稅法》而令人側目。

“兩會”作為一個窗口，越來越受到國內民眾和國際社會的關注。政府年度工作報告，人大立法審議，代表和委員的提案，會間討論發言以及國務院總理和相關部門負責人的記者會，會議的每一個議程和環節都釋放和傳遞了大量的信息。正因為如此，人們把“兩會”視為獲取決策信息的重要來源，也把“兩會”期間發出的聲音當作分析中國政策走向以及未來政治發展的重要依據。無論如何，“兩會”的窗口意義都是不可低估的。

“兩會”被認為是集中人民群眾的智慧和力量治理國家的“頂級會議”，也被認為是中國特色的社會主義民主政治模式的重要標志。不管出于什么目的，關心中國變化發展的外國人，都普遍關注中國的民主化進程。他們希望透過“兩會”這個窗口，解讀中國的政治情勢，觀察中國的民主實踐。民生與民主是中國現代化的兩大任務，每一個愛家愛國的中國人，不僅希望“兩會”能夠進一步推動民生改善，也希望透過“兩會”這個窗口，展示中國特色民主政治的風采。

民主向來是中國所追求的目標，但是，在民主建設的問題上，中國人可能有著不同于西方人的思考。完善人民代表大會制度，建立健全民主協商機制，這是中國民主政治系統工程的兩大支柱。“兩會”為中國民主政治實踐提供了平臺。在這個平臺上，代表和委員們帶著對政府工作的評價和建言，帶著人民群眾的企盼和要求，就關系國計民生的諸多社會熱點、難點問題進行民主協商。

和往年一樣，2007年的“兩會”，一些代表委員的“放言”，也遭受了較多的指責。有的建議局限于過于地方化的議題，讓人感到實在不應該在時間短暫的全國“兩會”上提出。有的則被指為無知并無聊的建議提案，如三八婦女節改為三八女人節之類。筆者以為，這是代表委員議政的保障機制（會議期間代表的發言和表決不受法律追究）的副產品，不足為慮，也不是“兩會”的主流。更重要的是，讓“兩會”成為中國民主的風向標，這應當成為中國執政黨、中國政府和中國人民共同的自覺意識。

讓“兩會”成為中國民主的風向標，需要明確代表和委員的責任關系（accountability）和職責權限（responsibility）。明確代表和委員的責任關系，意味著明確界定每一個代表和委員的角色，讓他們明白他們應該對誰負責，代表誰說話，同時，讓選民知道誰是他們的代表。明確代表和委員的職責權限，意味著明確界定代表和委員的權力，讓每個代表和委員明白他們參加“兩會”的任務以及行使權力的方式。

讓“兩會”成為中國民主的風向標，需要完善人民代表的選舉制度和政協委員的推舉制度。完善人民代表的選舉制度，意味著合理劃分選區，并按照選區合理確定代表比例，確立競爭性的候選人制度和選舉制度，以及對于不稱職的代表實行檢舉和罷免的制度。完善政協委員的推舉制度，意味著按照黨派、社團組織、行業組織和地區，合理確定委員比例，確立合理的提名、推薦（甚至選舉）制度，保證委員專業化性質。

讓“兩會”成為中國民主的風向標，需要提升選民和黨派、社團的選舉能力，讓他們在選舉人大代表或推舉政協委員時，慎重選出真正能夠勝任代表和委員工作的人選。

讓“兩會”成為中國民主的風向標，需要提升代表和委員的參政議政能力。為此，由中介組織所實施的代表和委員的議政培訓可能是必要的。在每年的“兩會”前，代表和委員們需做好充分準備，包括搜集對當前熱點、重點問題的專家意見、了解群眾的要求與亟待解決的問題、學習掌握相關的知識（包括財政、預算等方面的知識）等；會后，代表和委員們按要求回各選區（或推舉單位）述職，傳達會議精神，解釋政策并對群眾問題做出回應。

讓“兩會”成為中國民主的風向標，需要貫徹公開化、透明化的原則和精神，讓傳媒有更多機會報道會議，采訪代表（委員）并且監督代表（委員）。網絡的使用可以將民眾的反饋及時傳遞給代表，由媒體牽頭舉行的網上互動對代表們既是信息來源又是監督機制。

今年的“兩會”結束了，明年、后年、乃至以后的“兩會”還要召開。把“兩會”開好，不僅讓它成為國事討論的場所，也要讓它成為中國民主建設演練的舞臺。