淺析星子縣林業分類經營改革

周　健　陶少丹

摘要 介紹了江西省星子縣森林資源概況及當地的林業分類經營開展情況和形勢。對當地所取得的林業分類經營的成效與經驗進行了分析，并探討了國家林場的分類經營。

關鍵詞 林業分類經營；改革；情況；成效；經驗；江西星子

林業分類經營是原國家體改委、林業部1995年《林業經濟體制改革總體綱要》中提出的改革措施。我縣自1999年首次對森林進行分類經營區劃至今，林業分類經營已歷時多年。本文介紹近幾年來我縣林業分類經營的開展情況和形勢，并對我縣林業分類經營的成效和經驗進行分析。

1基本情況

1.1自然條件

星子縣位于江西省北部，北依廬山，南瀕鄱陽湖，東經115°4′8″～116°0′8″，北緯29°8′3″～29°32′42″。南北長30～40 km，東西寬約10～20 km，國土總面積719.52 km²，全縣共有10個鄉（鎮），1個國營林場，1個墾殖場，1個縣級自然保護區，總人口23萬人。

星子縣地形地貌特征為北高南低，處于廬山隆起和鄱陽湖下陷之間，全縣水系直接注入鄱陽湖。北部為廬山南麓，群峰聳立，山巒疊起，山峰平均海拔高約800～1 200m，最高峰漢陽峰海拔1 473.8m。南部以濱湖丘陵崗地為主，沿湖一帶，地勢平緩，沙丘縱橫交錯，是一個濱湖丘陵縣。

星子縣位于廬山和鄱陽湖之間，自然生態環境有明顯的區位特點。廬山山南在我縣境內，面積約1.07萬公頃，其自然資源豐富，風景秀美，生態環境優越，文化內涵深厚。鄱陽湖是重要濕地，已劃入國家級自然保護區，我縣湖岸線長120m，濕地面積3萬公頃，沿湖岸線一帶分布著約0.13萬公頃的沙丘，植被稀少，水土流失嚴重，生態環境脆弱。通過近幾年在治沙方面的努力，這種情況已逐步得到改善。

1.2森林資源分布

全縣森林資源主要分布在西北部的2鎮1場，即白鹿鎮、溫泉鎮和國營東牯山林場，從北到南，森林分布逐步減少，林分結構也逐步簡單，沿湖一帶植被稀少，森林生態十分脆弱。

2林業分類經營的開展情況和形勢

2.1森林分類區劃

根據江西省林業廳（1999）129號文件和九江市人民政府（1999）19號文件要求，我縣于1999年5月份在全縣范圍內開展森林資源調查工作，歷時8個月，完成了森林分類經營區劃調查。區劃調查結果：全縣林業用地面積21 569hm²，區劃生態公益林面積11 760hm²，商品林面積9 802hm²，分別占林業用地面積的55％和45％，構成生態林業縣格局。在生態公益林中，特種用途林8 388hm²，防護林3 372hm²，分別占公益林面積的71.3％和28.7％。 通過本次調查，使我縣森林分類經營開始進入軌道。

2.2國家公益林區劃界定

按照國家林業局（2001）88號文精神和江西省林業廳（2001）12號及九江市人民政府（2001）29號文統一部署，從2001年6月中旬起，歷時近2個月，我縣全面展開了國家公益林區劃界定工作。共計界定國家公益林面積11 017 hm²，占全縣林業用地面積51.1％，占公益林面積的89.6％，占1999年區劃公益林面積的93.7％；地方公益林面積1 273 hm²，占公益林面積的10.4％。其中國家公益林以廬山特種用途林為主，面積8 169hm²，占74％；鄱陽湖防護林面積2 783 hm²，占25％。這次進行的森林分類調查區劃，劃定國家生態公益林和地方生態公益林，是我縣今后全面實施森林分類經營的基礎，有效地推動了全縣全面實施林業分類經營改革。

2.3生態效益補償啟動

林業分類經營改革的核心是建立森林生態效益補償基金制度。2001年按照生態類型的代表性和區域的重要性，國家選擇11個省（區）的1 333萬公頃重點防護林和特種用途林先行進行森林生態效益補助資金試點。我縣被列為全省57個試點縣之一，試點范圍10 480 hm²，其中重點防護林2 300hm²，重點特種用途林8 180hm²。2004年新增2 000hm²，中央森林生態效益補償基金面積共計12 480hm²。為切實做好這項工作，加強生態公益林建設和管護，我縣編制了《星子縣森林生態效益補償基金實施方案》，成立了“星子縣森林生態效益補償基金工作領導小組”。通過開展工作，積極探索公益林保護和管理的有效模式及其資金投入機制，為有計劃、有步驟地全面加強公益林保護和管理，建立和完善森林生態效益補償制度打下了良好基礎；同時也是探索建立社會主義市場經濟條件下新的林業經營模式。

3林業分類經營的成效與經驗

3.1加大宣傳，轉變觀念

20世紀70~80年代以來，隨著生態危機的凸現，人們對林業的認識也發生了變化，對傳統林業經營思想和經營模式進行了反思，提出了生態林業概念，后又逐漸演化為可持續林業、現代林業。然而，“現代林業”這個概念還未被老百姓真正認識和理解，大多數林農仍固守著“靠山吃山”的思想。因此，要結合森林生態效益補助資金試點工作的特點，大力做好宣傳工作。縣委、縣政府組織召開“全縣重點生態工程項目動員大會”，進行全面動員和項目實施安排部署，采取多種形式宣傳，發送宣傳材料，張貼標語，出動宣傳車在縣有線電視臺播放專題，并在主要公路醒目處樹立永久性大型宣傳牌，有效地提高了廣大群眾對生態公益林的認識。對全縣國家重點生態公益林范圍的林木全面取消采伐任務，包括長期以來以經營毛竹為主的部分鄉村林場也全面封禁。從2001~2003年的毛竹采伐計劃全面取消，從“木頭林業”到以生態建設為中心，林農的傳統林業觀念正在發生巨大變化。幾十年來，廣大群眾依托在山上采伐和攝取，山變荒了，樹變少了，資源枯竭了，仍未走上致富之路。相反，水土流失更加嚴重，環境質量不斷下降。隨著經濟發展，能源來源發生了變化，用材方向發生了變化，對山上的獲取要求也相應變得大幅度減少，廣大群眾從切身體驗中認識到，應走上封山綠化之路。

3.2強化生態效益補償資金管理是管好生態公益林的關鍵環節

實行森林生態效益資金補償政策，是我國林業經營思想的重大突破，是一項全新的工作。既是對森林生態效益價值的承認，從根本上解決林業發展的動機與機制問題，也切實考慮到廣大林權單位和農民的生活來源。我縣切實按照國家提出的“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，加強資金管理，制訂規范的管理制度，確保資金安全運行，足額到位。首先，鄉級單位都已設立森林生態效益補償資金專戶，鄉村兩級都已建立專帳，真正做到專戶專帳管理，專款專用；其次，制訂了《星子縣國家重點防護林和特種用途林保護及項目資金管理辦法（暫行）》，在全縣初步形成了系統有序的操作管理辦法。對生態公益林的管護工作因地制宜，國有林場采取專職護林員管護，集體部分采取林權所有者自愿管理與護林員共同管理的辦法，全縣設有監管員6名，護林員81名，分布于整個試點范圍，形成了較完善的管護網絡。按照縣——鄉——村（行政），林業工作站——監管員——護林員（業務）兩條管護線的實行，層層簽訂責任狀、管護合同、管理目標與護林協議，將責任落實到人。實行定員定額管理，建立管護人員檔案，將管護費用與管護責任落實情況嚴格掛鉤；第三，建立資金監督制度、向社會公開制度及回訪制度。在完善資金撥付手續的同時，縣財政局和林業局共同對資金撥付全過程進行監督管理。補助資金撥付完畢后，將發放情況逐級反饋，報縣試點工作領導小組辦公室存檔備案。縣財政局和林業局每年對資金發放到位情況進行全面檢查，及時提出改進意見。

3.3優化資源質量與產業化需求的匹配是管好商品林的有效舉措

調查結果顯示，從1999~2005年我縣的森林資源增長情況是可喜的，實現了森林面積、蓄積量“雙增長”。全縣有林地面積由2.09萬公頃增加到2.27萬公頃；活立木總蓄積量由50.35萬立方米增加到68.25萬立方米。但商品林的結構性矛盾依然非常突出，商品林中：用材林面積0.37萬公頃，占42.7％；薪炭林面積0.43萬公頃，占49.6％；經濟林面積0.07萬公頃，占7.7％。其中馬尾松面積0.94萬公頃，蓄積量29.97萬立方米；杉木面積0.33萬公頃，蓄積量26.51萬立方米。分別占林地面積的41.7％和14.4％，林分蓄積量的43.9％和38.8％，占居樹種前2位。由于技術進步緩慢，優勢產業不具規模，要改變這種樹種結構和林產品結構單一的局面，只能發揮重點工程的帶動作用，走以大工程帶動大發展的路子。2002年我縣啟動實施退耕還林項目，從結合我縣縣情出發，科學規劃，找準切入點，突破傳統模式，突出適宜縣情的特點生態和特色林業經濟，全面實現“以生態效益為中心，提高項目經濟含量”的目標；以突出名山名湖特色為重點，以改善和優化生態環境為目標，以保護恢復和發展森林植被為中心，以防護林建設為主，因地制宜，合理布局，做到造管并舉，少林種、多樹種合理配置，達到最佳生態效果，加速完善全縣林業生態體系建設。與改善生態環境、調整農業產業結構，增加農民收入相結合；多栽常綠樹，主要樹種為樟樹、木荷、楓香、楊樹等。一方面結合這些樹種易成活，生長快、具有一定防護能力和經濟含量的特點，盡快形成我縣森林資源的混交結構；另一方面利用這些樹種的樹形特點和葉色特點，形成后續旅游產業的物質基礎。2002～2005年全縣退耕還林面積0.42萬公頃，其中生態林占89.8％，經濟林占10.2％。規模經濟是現代經濟理論的熱點，我縣也重點考慮形成產業規模，一是大力發展茶葉經濟林；二是大力發展早熟梨產業。以前單一發展柑桔的格局也逐步轉向發展桃、李、柿、葡萄、板栗、楊梅、枇杷等品種的多種經營型格局。通過退耕還林，預計森林覆蓋率將提高3個百分點以上，林分質量大大提高，有利于水源涵養和水土保持。耐旱性系楊樹形成一定規模的速生豐產林基地，經濟林形成一定規模的經濟林產業，將解決部分人就業，林農人均收入得到增長。

3.4國有林場分類經營探討

我縣東牯山國有林場森林資源占全縣比重較大，其中林業用地面積占20％，活立木蓄積占52％。在1999年的森林分類經營區劃中83％都已劃入生態公益林，全部是特種作用林，商品林只占到17％，將其定位在經營生態公益林為主的國有林場。生態公益型國有林場其經營投入主要通過經營管理投入預算，由國家投資解決，國家實行森林生態效益補償資金工作，東牯山林場僅靠目前的管護費用仍步履維艱，難以解決其經營投入。要實行好其分類經營，一要在國家的森林效益補償機制全面完善后將有所轉機；二要應在不影響森林生態效益的條件下，積極從事商品生產，打破產業單一，在商品林經營中大力發展高效林業，增強林場的經營活力。

4參考文獻

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