肥東縣農(nóng)村能源建設現(xiàn)狀與發(fā)展措施

何全柱

摘要 總結(jié)了肥東縣農(nóng)村能源建設發(fā)展現(xiàn)狀與主要措施，措施包括：高度重視，齊抓齊管；示范引導，幅射帶動；嚴把質(zhì)量，提高效益；落實政策，多方扶持；建設體系，狠抓服務。并指出農(nóng)村能源建設進一步發(fā)展，需要解決認識問題，加強組織領導；解決工藝問題，促進技術(shù)創(chuàng)新；解決資金問題，完善優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；能源；建設；安徽肥東

肥東位于安徽省省會合肥市東郊，總面積2 211km²，耕地面積8.46萬公頃。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個開發(fā)區(qū)，534個村（居）委會，總?cè)丝?07.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口96.8萬人，是個以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。在多年的發(fā)展實踐中，肥東縣委、縣政府認識到，為充分利用好養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量廢棄物資源，如動物糞便、農(nóng)作物秸稈等，要在肥東縣現(xiàn)有的生產(chǎn)力基礎上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中合理地引入以沼氣技術(shù)為主的農(nóng)村能源技術(shù)，推廣并建立豬—沼—果（糧、菜、魚等）生態(tài)生產(chǎn)模式，不但能夠有效地開發(fā)利用好農(nóng)業(yè)廢棄物資源，促進縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合實力，進而實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，都具有十分重要的作用。為此，長期以來，肥東縣委、縣政府堅持把發(fā)展以沼氣建設為主的農(nóng)村能源事業(yè)當作農(nóng)村三個文明建設的最佳結(jié)合點之一，把它與加快新農(nóng)村建設和發(fā)展農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、推進農(nóng)村節(jié)能減排結(jié)合起來，常抓不懈，使得農(nóng)村能源事業(yè)取得了長足進步。

1發(fā)展概況

“六五”計劃開始時，肥東縣就從推廣省柴灶著手，同時進行各種沼氣池型研究。“七五”期間，全縣已累計完成16.8萬座節(jié)能灶改造任務，被評為“全國節(jié)能改灶先進縣”。“八五”期間，肥東縣完成了以萬口沼氣池建設為主要項目的1４個國家農(nóng)村能源綜合項目建設任務，被國家計委、農(nóng)業(yè)部等８部委聯(lián)合授予“全國農(nóng)村能源綜合建設先進縣”稱號。“九五”期間，肥東縣在堅持抓好已建成果鞏固的同時，大力在江淮分水嶺地區(qū)實施以沼氣池為紐帶的“四個一”（每戶一口沼氣池、一個養(yǎng)殖圈、一個小果園、一畝高效經(jīng)濟田）工程，取得了良好的效果。 “十五”期間，為推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村新型小康社會的建設步伐，全縣緊緊圍繞安徽省委、省政府提出的建設“生態(tài)安徽”和農(nóng)業(yè)部生態(tài)家園富民計劃的要求，尋找工作的結(jié)合點和切入點。特別是2814長臨河漁場生態(tài)家園示范點建設成功后，促使全縣上下對農(nóng)村能源工作進行了更深入的思考，明確了發(fā)展以農(nóng)村沼氣為主的農(nóng)村能源，以城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的形成、農(nóng)戶生產(chǎn)效益的增加和生活質(zhì)量的提高為目標，努力建設農(nóng)村能源生態(tài)家園的發(fā)展思路，并著手大力開展生態(tài)家園建設。通過上下聯(lián)動，傾力打造，農(nóng)村能源生態(tài)家園建設取得了喜人成績。全縣累計新建和完善生態(tài)家園示范點（村）近40處，涉及農(nóng)戶3 200余戶，形成了東、西、南、北、中處處有點，點中有戶、有園、有村、有場的特色，涌現(xiàn)出了八斗鎮(zhèn)中胡村、2814長臨河漁場、店埠鎮(zhèn)童立銀戶等一大批生態(tài)家園建設的典型，對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)起到了很好的輻射、帶動作用。進入“十一五”以來，肥東縣又堅持把農(nóng)村能源工作放在推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和加快新農(nóng)村建設步伐上來謀劃布局，且為建設節(jié)約型社會和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展服務，重視向農(nóng)村節(jié)能減排、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設等領域延伸，努力推動沼氣建設與規(guī)模化養(yǎng)殖有機結(jié)合，推廣沼氣建設與解決畜牧業(yè)糞尿治污、生活用能、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合模式，加快全縣無害化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐。同時大力推廣建立以沼氣為紐帶的生態(tài)技術(shù)，拉長功能鏈條，把農(nóng)村能源“一池三改”生態(tài)家園建設與新農(nóng)村示范建設有機結(jié)合起來，取得了良好成效。

目前，肥東縣境內(nèi)共有1.4萬多口沼氣池，使用率在91%以上，綜合利用率達到87%。有1 000口沼氣池的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（響導、楊店、八斗）、連片100口沼氣池行政村28個、農(nóng)村能源綜合利用集中連片點16個，累計推廣太陽能熱水器集熱面積1.6萬平方米，建設污水凈化裝置4處、沼氣凈化公廁3處。全縣建沼氣池的農(nóng)戶1年增收節(jié)支平均在700元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境也因此得到了很好的保護和很大的改善。發(fā)展農(nóng)村能源事業(yè)有力地促進了肥東縣農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2主要措施

2.1高度重視，齊抓共管

作為一項重要議題，肥東縣委常委會議和縣政府常務會議及縣幾個班子聯(lián)席會議每年都就農(nóng)村能源建設中所涉及的資金配套、工作任務、示范點建設及服務體系等方面的問題專題討論研究。縣人大、縣政協(xié)每年還分別組織人大代表和政協(xié)委員對建設的有關(guān)項目進行考察。縣里每年都將建設項目納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，以文件形式下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目單位，同時縣政府每年年初、年末都要分別召開1次工作布置和建設工作總結(jié)會，把工作的實績作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體考核的一個方面，對在農(nóng)村沼氣等建設管理工作和新建項目工作中做出顯著成績的單位和個人進行表彰，并給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。縣農(nóng)業(yè)、科技、建設、環(huán)保、計劃等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志經(jīng)常深入農(nóng)戶檢查沼氣池使用情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還親自到建設現(xiàn)場具體指導，幫助工作。

2.2強化宣傳，形成共識

為了擴大宣傳效果，進一步提高全縣干群的認識水平，肥東縣采用印發(fā)材料、制作電視錄相、廣播節(jié)目等方式進行宣傳。尤其是1998年《安徽省農(nóng)村能源建設與管理條例》出臺后，每年的頒布紀念日，縣里都組織有關(guān)部門集中時間，走上街頭，開動宣傳車，印發(fā)專題材料等進行宣傳，努力使條例的內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。同時，結(jié)合開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織技術(shù)人員，帶上沼氣設備易損件，進村入戶，服務農(nóng)民、宣傳農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年縣里都要散發(fā)各類沼氣綜合利用技術(shù)資料6 000余份，每年平均進行街頭宣傳4場次，廣播、電視、報紙宣傳12d（次）。由于加大了宣傳力度，營造了良好的工作氛圍，因而加速了農(nóng)村能源工作的進程。

2.3示范引導，幅射帶動

在開展農(nóng)村能源建設事業(yè)的過程中，特別是在2000年生態(tài)家園建設啟動之初，肥東縣沒有一轟而上、遍地開花，而是采取相對集中、統(tǒng)一指導的方式，選擇基礎條件較好、村組干部凝聚力強、群眾積極性高的自然村和接受新鮮事物能力較強的農(nóng)戶進行試點，并以點帶面，示范引導。具體來說，一是在已建示范點（村）的改造、完善上下功夫，經(jīng)過努力，逐步將40多個示范點（村）改造建設成農(nóng)村能源生態(tài)家園示范點（村）；二是在國家和省市農(nóng)村能源項目建設及縣內(nèi)安排新建計劃時，相對集中、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌措資金、統(tǒng)一建設內(nèi)容、統(tǒng)一施工標準、統(tǒng)一安裝配套，努力形成較為統(tǒng)一的種養(yǎng)模式，力爭建設一處成為一個農(nóng)村能源生態(tài)家園示范典型；三是從改造已建沼氣池型入手，進行全面鞏固，對過去較為分散的沼氣池用戶實行分片培訓，提供綜合利用技術(shù)指導，使其完善功能，成為一個個分散的農(nóng)村能源生態(tài)家園示范戶。通過示范帶動，全縣農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村能源事業(yè)的積極性空前高漲，許多農(nóng)戶開始主動要求建設沼氣池，使農(nóng)村能源生態(tài)家園建設得到了開展。

2.4嚴把質(zhì)量，提高效益

為了實現(xiàn)農(nóng)村能源事業(yè)的健康發(fā)展，肥東縣緊緊抓住沼氣池建設這個重點工作，在建設過程中，由各地組建專業(yè)施工隊伍，憑證上崗，政府統(tǒng)一采購材料，分戶建設，實行沼氣池建設責任追究、廢沼氣池賠償?shù)戎贫龋瑢⑹┕と藛T報酬的30%作為使用期風險金，嚴格質(zhì)量管理，確保沼氣池有效使用。同時因地制宜地把沼氣池建設與廚房、豬圈、廁所改造和發(fā)展果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等高效農(nóng)業(yè)統(tǒng)一起來配套布局，做到科學聯(lián)接、互動發(fā)展、立體開發(fā)，努力提高建設的綜合效益。

2.5落實政策，多方扶持

肥東縣堅持“群眾自辦為主，政策適當扶持”的原則，對農(nóng)戶投資以沼氣池為主的農(nóng)村能源建設給予以下政策：一是鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)，幫助調(diào)劑、規(guī)劃建設用地；二是縣財政每年撥出8萬元專項經(jīng)費用于扶持發(fā)展沼氣池，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個沼氣池300～800元的標準給農(nóng)戶進行補貼；三是農(nóng)業(yè)、計劃、衛(wèi)生等部門把沼氣池建設同農(nóng)業(yè)開發(fā)、水土保持、衛(wèi)生防疫等項目緊密結(jié)合起來，爭取多渠道增加投入；四是對爭取來的國家農(nóng)村能源建設專項資金，按規(guī)定給予配套；同時堅持項目資金一攬子到底的原則，直接將其分攤并劃撥到農(nóng)戶頭上，并及時張榜公布，增強資金使用的透明度，擴大監(jiān)督范圍，確保資金的有效使用。

2.6建設體系，狠抓服務

肥東縣在機構(gòu)人員精簡的情況下，仍然設置了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源站，切塊拿出36個縣招聘干部指標，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1～3名農(nóng)村能源技干。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)村能源技術(shù)培訓工作力度，現(xiàn)在全縣共有沼氣生產(chǎn)工國家技術(shù)證書人員84人。與此同時，縣里還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了農(nóng)村沼氣配件服務網(wǎng)點，專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的以農(nóng)村沼氣建設為主的農(nóng)村能源建設服務工作。縣內(nèi)的部分行政村，如廣興鄉(xiāng)劉胡等村還成立了農(nóng)民沼氣協(xié)會，在村內(nèi)建立起了沼氣設施配件零售點，專門為農(nóng)戶建設沼氣池進行生態(tài)家園建設提供服務。服務體系建設的加強，極大地推動了全縣農(nóng)村能源建設工作。

3啟示

3.1要解決認識問題，加強組織領導

從肥東縣農(nóng)村能源建設的實踐看，開展以農(nóng)村沼氣建設為主項目的農(nóng)村能源建設，的確是推進新農(nóng)村和農(nóng)村小康社會建設的一個好途徑。為此，各地應切實把發(fā)展農(nóng)村沼氣建設生態(tài)家園納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，與退耕還林、保護生態(tài)環(huán)境，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排等結(jié)合起來，加強領導，在工作部署、項目安排、資金統(tǒng)籌上給予足夠的重視。

3.2要解決工藝問題，促進技術(shù)創(chuàng)新

要搞好農(nóng)村能源建設，必須要緊緊抓住適合區(qū)特色的可發(fā)展項目，加大諸如沼氣建設、太陽能新能源開發(fā)利用及農(nóng)村能源生態(tài)模式技術(shù)推廣等項中心工作內(nèi)容，簡化所推廣技術(shù)的技術(shù)工藝，優(yōu)化所推廣項目的配套設備，方便農(nóng)戶掌握和使用。為此，應加大科研攻關(guān)力度，不僅要在優(yōu)化技術(shù)推廣和項目建設技術(shù)工藝上下功夫，而且應在利用新材料、新工藝生產(chǎn)配套設備的應用研究上有所創(chuàng)新。

3.3要解決資金問題，完善優(yōu)惠政策

農(nóng)村能源建設一次性投入較大，且其綜合效益發(fā)揮是逐年體現(xiàn)的，很難一時收回。因此，針對當前農(nóng)民增收渠道不多、資金一時難以全部籌措的實際，國家在設立專項資金扶持的同時，各地應在支農(nóng)資金、生態(tài)建設及小型基礎設施建設等項目資金使用上多渠道予以扶持。

4參考文獻

[1] 朱四海.中國農(nóng)村能源政策：回顧與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（9）：22-27.

[2] 李偉.關(guān)于新農(nóng)村新能源建設的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（9）：109-110.

[3] 劉榮志.發(fā)展農(nóng)村能源促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J].中國農(nóng)學通報，2007（8）：587-590.