淺談村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

郭海琳　康繼平　安彩霞

摘要 闡述了極級(jí)動(dòng)物防疫體系存在的問題，并就建設(shè)提出對(duì)策與建議，以期促進(jìn)動(dòng)物防疫體系的完善。

關(guān)鍵詞 村級(jí)動(dòng)物防疫體系；存在問題；對(duì)策；建議

村級(jí)動(dòng)物防疫體系是我國(guó)動(dòng)物防疫體系中不可或缺的重要組成部分，但是村級(jí)防疫體系很不健全，只是在理論上構(gòu)建了基層動(dòng)物防疫體系的框架，而忽視了在實(shí)踐中對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，致使村級(jí)動(dòng)物防疫體系職能非常滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。近幾年來，舊的傳染病抬頭、新的傳染病不斷產(chǎn)生，動(dòng)物源性食品已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類的健康，故對(duì)最基層、最前沿的村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩的地步，筆者就動(dòng)物防疫工作中村級(jí)防疫體系中存在的問題及其建設(shè)提出對(duì)策與建議，與同仁商榷。

1存在問題

1.1村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制不健全

村級(jí)防疫員由村民擔(dān)任，未納入鄉(xiāng)村干部管理范疇，缺乏有效的管理、約束、考核機(jī)制。究其原因，不外乎身份、編制問題。防疫員工作責(zé)任不明確，獎(jiǎng)懲制度不健全，主觀性大、去留隨意，常常是想干就干、不想干就走人，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，管理上處于虛懸狀態(tài)。

1.2設(shè)施不到位

（1）無固定的辦公場(chǎng)所。村級(jí)防疫員大多數(shù)都身兼二職（動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫），但卻沒有固定的辦公場(chǎng)所。當(dāng)發(fā)生疫情時(shí)，從業(yè)者無處及時(shí)反映，防疫員不能及時(shí)了解，延誤上報(bào)時(shí)間，造成疫情蔓延；或動(dòng)物出欄時(shí)，由于無固定報(bào)檢點(diǎn)，從業(yè)者無處報(bào)檢，產(chǎn)地檢疫工作難以真正地開展。

（2）缺乏冷鏈設(shè)備。村級(jí)防疫體系中缺乏冷鏈設(shè)備，疫苗的貯存、運(yùn)輸只有冷藏包，疫苗隨意儲(chǔ)存、運(yùn)輸，嚴(yán)重影響疫苗效價(jià)，造成免疫失敗。

（3） 缺乏足夠的消毒設(shè)施。缺乏消毒藥品、消毒器材，注射針頭，徹底消毒和“一針一畜”難以實(shí)現(xiàn)，往往是一針多畜，人為造成交叉感染。

1.3村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

（1）絕大多數(shù)防疫員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平低，對(duì)疫苗貯藏、使用說明、操作規(guī)程不能充分掌握，且大多體弱，工作中出現(xiàn)的人為事故屢見不鮮，不能適應(yīng)新形勢(shì)下防疫工作的要求。

（2） 動(dòng)物防疫員人數(shù)太少，工作量大、面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，一村一員定制很難保證多種疫苗同時(shí)注射、標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫、整理、保存等的同步完成。

1.4防疫意識(shí)淡薄

（1）從業(yè)人員防疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)“防重于治”的原則不理解，不積極防疫或者配合防疫工作；不以動(dòng)物防疫為宗旨，而以應(yīng)付檢查為目的。

（2）防疫員防疫意識(shí)淡薄。實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”以來，動(dòng)物佩戴免疫標(biāo)識(shí)就意味著該動(dòng)物已經(jīng)免疫，通過產(chǎn)地檢疫是健康的，可順利進(jìn)入流通領(lǐng)域乃至消費(fèi)領(lǐng)域。但有部分防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，圖省事，只給動(dòng)物配戴免疫標(biāo)識(shí)，而不注射疫苗，造成佩戴免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物也發(fā)生疫情，使免疫標(biāo)識(shí)的作用和意義受到質(zhì)疑。

1.5村級(jí)防疫員待遇低

國(guó)家未能把村級(jí)防疫員的工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，地方財(cái)政又無力承擔(dān)，一般難以按時(shí)足額發(fā)放。而我國(guó)的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，以千家萬戶散養(yǎng)為主，動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫量大面廣，這就提高了防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但勞動(dòng)量與勞動(dòng)報(bào)酬極不相符，造成防疫員積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2對(duì)策與建議

2.1建立健全村級(jí)防疫管理機(jī)制

將村級(jí)動(dòng)物防疫員的編制納入人事部門管理范疇，定崗定員、定工資標(biāo)準(zhǔn)、簽定勞動(dòng)合同，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法。將多年來虛懸的村級(jí)防疫員管理落到實(shí)處，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。

2.2積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，建設(shè)村級(jí)防疫員辦公場(chǎng)所及冷鏈設(shè)施

村級(jí)防疫員辦公室可單設(shè)，也可設(shè)在村委會(huì)院內(nèi)，應(yīng)設(shè)疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設(shè)施。實(shí)行全日制上班，必要時(shí)24h有人值班，為報(bào)檢、免疫全方位服務(wù)。

2.3加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

（1）防疫隊(duì)伍數(shù)量的建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)域大小，適當(dāng)增加防疫員人數(shù)，保證防疫隊(duì)伍數(shù)量到位。

（2）防疫隊(duì)伍質(zhì)量的建設(shè)。淘汰老弱、責(zé)任心不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的人員，安排專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的大、中專生擔(dān)任村級(jí)防疫員，使他（她）們的所學(xué)有一席用武之地，同時(shí)要定期舉辦培訓(xùn)班，讓防疫員集中學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、規(guī)范的操作規(guī)程、免疫檔案記錄、管理知識(shí)，提高防疫員的技術(shù)水平，使我國(guó)動(dòng)物防疫工作最前沿陣地有一支專業(yè)素質(zhì)良好的防疫隊(duì)伍，確保防疫工作的到位，從而提高防疫工作的質(zhì)量。

（3）建立考核制度。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和村委會(huì)定期對(duì)防疫員的能力、工作成績(jī)進(jìn)行考核、考評(píng)，淘汰不合格的防疫員，優(yōu)化防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.4加大宣傳力度，提高全民的防疫意識(shí)

為順利開展動(dòng)物防疫工作，在對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳方面要做到“四個(gè)面向”，即面向領(lǐng)導(dǎo)和政府宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的支持，真正體現(xiàn)政府行為；面向有關(guān)部門宣傳，求得部門之間的配合協(xié)調(diào)，變單行業(yè)運(yùn)行為多行業(yè)合作；面向從業(yè)者宣傳，使他們能夠知法、懂法、守法，主動(dòng)配合，接受管理；面向社會(huì)宣傳，取得廣大群眾的認(rèn)識(shí)、理解和支持，形成一道強(qiáng)大的社會(huì)防線。

2.5提高村級(jí)防疫員的工資待遇

將村級(jí)防疫員的工資納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，提高工資標(biāo)準(zhǔn)、定期發(fā)放，同時(shí)可給予健康衛(wèi)生津貼，因他（她）們長(zhǎng)期奮斗在牧業(yè)生產(chǎn)的第一線，在確保動(dòng)物及其產(chǎn)品安全的同時(shí)，自身的健康每時(shí)每刻都在受到威脅，可能感染職業(yè)病和人畜共患病。提高工資待遇是調(diào)動(dòng)防疫員工作積極性，主動(dòng)性、穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍的主要舉措。

村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)是完善動(dòng)物防疫體系的重要體現(xiàn)，我國(guó)的動(dòng)物防疫體系建設(shè)，尚處在初級(jí)階段，有許多方面需逐步完善的，才能成為一個(gè)健康、高效的運(yùn)行體系，跟國(guó)際化動(dòng)物衛(wèi)生準(zhǔn)則接軌，為促進(jìn)我國(guó)的動(dòng)物及其產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的基礎(chǔ)。