“咖喱”上的“胡椒粉”

2007-01-01 00:00:00趙妍潔／譯

WTO經濟導刊 2007年3期

譯/趙妍潔

校/劉健男

我們目前面對的挑戰是，如何減少自貿區在抑制全球福利和限制經濟規模方面的風險，確保它們為世界貿易體制的健康發展做出貢獻。

多邊貿易體制是我們手中駕馭全球化的有效工具之一。因此，本輪談判于2001年在“多哈發展議程”的大旗下開始了。談判旨在更大地開放市場，制訂適應于21世紀貿易格局的新的貿易規則，以便重新平衡世界貿易體制，使之更有利于發展中國家。

但是，在WTO及其前身——關貿總協定的演進過程中，WTO成員之間也達成了形形色色的優惠貿易協定。到2010年，將會有大約400個此類的區域貿易協定。

這些優惠協定與作為WTO基石的非歧視原則是相互矛盾的。盡管如此，為什么還有那么多國家愿意在雙邊層面接受那些它們在多邊層面不準備接受的規則和紀律呢？

區域貿易協定的吸引力

我認為，與多邊談判相比，雙邊協定的吸引力有以下幾方面。

第一，雙邊協定的達成更迅速。較少的參與方意味著優惠貿易協定可以在較短的時間內談成。對那些追求速效的政治家和商業團體來說，這一點通常具有很大的吸引力。

第二，雙邊談判可以涉足新的領域。由于利益相近及共同的價值觀，雙邊貿易協定可以涉及投資、競爭、技術標準、勞工標準或環境保護等諸多新領域，而這些領域在WTO成員中沒有共識。

第三，目前的許多自由貿易協定都包含政治或地緣政治的考慮。發展中國家在與更有實力的發達國家談判時，通常期望獲得排他性的優惠利益、發展援助和其他非貿易報償。這些內容也被認為是政治得分，獲取競爭優勢，超過其他WTO成員的手段。

雙邊貿易協定還有助于談判者學習如何談判，因此它對加強一國的貿易談判隊伍和機構做出了貢獻。許多區域貿易協定都為維持和平、創造更大的政治穩定性奠定了基礎。最后，它們常被用作進行國內改革的工具，特別是多邊體制無法提供強力支持的那些領域。

為什么雙邊貿易協定不能代替多邊協定

但在我看來，雙邊協定并不能代替多邊貿易協定。撇開貿易理論教科書的說法不論，雙邊貿易協定最主要的缺點是產生了貿易轉移效應，致使無法從最有效的全球供應商那里進口。我想強調，雙邊協定有四個主要的局限性。

第一，優惠貿易協定促使產生更大的歧視性，這種歧視性最終將傷害到所有的貿易方。為了避免被排除在外，協定外的國家將試圖與協定內的國家商簽協定。這被稱為“多米諾效應”或“從眾效應”，這也是區域貿易協定最近在亞洲地區異常活躍的原因。換句話說，通過達成優惠協定的辦法來反對競爭者所獲得的利益往往是短暫的。你擁有的協定越多，你享受的優惠的意義就越少。

第二，雙邊協定很難解決體制性問題，如原產地規則、反傾銷、農業和漁業補貼。這些問題不可能簡單地在雙邊層面上得到解決，如取消或減少扭曲貿易的農業補貼或漁業補貼的談判。并沒有單純的“雙邊”農民、漁民或雞肉，以及“多邊”農民、雞肉或魚的說法。給農民的補貼是用于他們生產的所有的家禽。反傾銷規則也同樣如此。

第三，區域貿易協定的激增將使貿易環境更加復雜，導致形成一團相互矛盾的規則網。以原產地規則為例：越來越多的WTO成員簽署了10個或更多的區域貿易協定，大多數協定都包含了具體的原產地規則，以確保貿易利益流向特定的貿易伙伴而非其他方。這使生產和交易過程復雜化，因為業者必須滿足不同的原產地規則，為不同的市場生產不同的產品。這也使海關的工作變得復雜，他們要對同一產品按照不同原產地規則進行評估。這使貿易體制的透明度打了折扣。借用巴格瓦蒂教授的說法——我們開始面臨像真正的“意大利面條”一樣糾纏不清的原產地規則。

最后，與多邊談判相比，很多弱小的發展中國家在與有實力的大國進行雙邊談判時，其談判手段更少，談判地位更低。這對于印度、中國、巴西、美國和歐盟來說不是什么問題，但對毛里求斯、斯里蘭卡、柬埔寨或加納而言，則問題很大。

WTO在區域貿易協定方面的紀律

關貿總協定和現在的WTO承認，成員在商簽區域貿易協定方面享受有條件的權利，并且必要時可以豁免某些WTO義務。

WTO對區域協定制定了三條重要紀律確保其與WTO相一致。第一，在區域貿易協議對其它成員總體影響方面：有義務不對與第三方的貿易提高壁壘。在關稅方面這一點是可以量化的，但其他貿易規則方面則不易計量化，如標準或原產地規則。第二，在外部需求方面。自由貿易協定不應導致更高的進口關稅，關稅同盟必須協調成員間的對外貿易政策，并對受影響的非成員給與相應補償。第三，關于區域貿易協定的“內部參量”，必須對“實質性”所有貿易取消關稅和其他限制性貿易。同樣，關稅是可以被量化的，但其它限制性貿易措施則難以測定，因為各方對這些規定沒有一致的定義。

有一點很清楚，WTO授權其成員商簽區域貿易協定，其實施不應導致協定的非成員方對這些協定的內部優惠付出代價。在區域協定實施之前，要盡快向WTO通報，并由其他成員對其進行審議，以確保與WTO的一致。

未來的出路

既然區域貿易協定業已存在，而且是WTO允許區域貿易協定在一定情況下存在，我們目前面對的挑戰是，如何減少自貿區在抑制全球福利和限制經濟規模方面的風險，確保它們為世界貿易體制的健康發展做出貢獻。這就是WTO成員決定把區域協定列入多哈發展議程的原因。WTO成員為此于去年12月通過了一種機制，增加雙邊協定的透明度。在實施優惠待遇之前，要對雙邊貿易協定進行通報。這就需要WTO秘書處提升在這方面的作用，在其職責范圍內獨立承擔責任，與成員進行全面磋商，起草一份事實報告囊括所有已向WTO通報過的區域貿易協定。目前這一過程是在自愿基礎上進行的。事實報告將提供關于區域貿易協定在貿易自由化和規則方面的系統性分析情況。

在改善雙邊和多邊貿易協定合作方面，我們還能做些什么呢？我認為，我們必須解決像意大利面條一樣纏繞不清的原產地規則問題，協調那些簡單的、容易實施的、在不同的區域貿易協定之間不造成限制的原產地規則，這將大大簡化貿易環境，增加透明度。關于這一問題的艱苦工作仍在繼續，但坦白地說，還沒有正式成果提供給成員。

回到主題，我們到底是走雙邊還是走多邊路線?我的答案是，一個有力的、現代的多邊貿易體制，輔之以增強而非減損其益處的區域貿易協定。一個強有力的多邊貿易體制將補充而不是替代新一代的區域貿易協定。如果讓我用印度烹飪做個比喻，多邊協定就是好的咖喱調料，而區域貿易協定是撒在上面的胡椒粉。胡椒粉可以改善咖喱的味道，但如果單是胡椒粉并不美味。好的胡椒粉加到劣質的咖喱上也是行不通的！用錯了菜譜，那將變成災難性的晚餐！

（譯校者單位：商務部世貿司）

相關鏈接：2006年6月以來部分自貿區談判情況

中國參加的自貿區談判：

1、2006年11月24日，中國與巴基斯坦簽署自由貿易協定。

2、2007年1月29日至2月3日，中國—新西蘭自貿區第10輪談判在北京舉行。中新雙方就貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、原產地規則、動植物檢驗檢疫措施等議題進行了全面、深入的磋商，推動談判取得了積極進展。

3、2006年12月4日，中國—冰島自由貿易協定談判正式啟動，雙方商定，中冰自由貿易協定首輪談判將于2007年一季度在北京舉行。

4、2006年10月1日，《中國－智利自由貿易協定》正式生效。

5、2007年1月14日，中國與東盟10國簽署了中國－東盟自由貿易區《服務貿易協議》。該協議是我國在自由貿易區框架下與其他國家簽署的第一個關于服務貿易的協議。

6、2006年9月上旬，第六輪中澳自由貿易區談判舉行，雙方重點就貨物和農業的市場準入談判方式闡述了各自立場。

美國參加的自貿區談判：

1、2007年2月5-9日，馬來西亞同美國進行第五輪自由貿易協定磋商。

2、2007年1月15日-19日，美國于韓國雙方舉行了第六輪自由貿易談判。美韓在3個敏感問題方面（反傾銷法、汽車和醫藥產品）的談判取得了進展，雙方將于2007年2月舉行第七輪談判。