關(guān)于建設(shè)齊齊哈爾市綠色食品集散地路徑的選擇

[作者簡介]黃國榮(1962—)，女，吉林農(nóng)安人。綜合教研室副主任，教授，近年從事地方經(jīng)濟(jì)研究、公務(wù)員基礎(chǔ)理論研究。

[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：QSX2005A—06)

[摘 要]建設(shè)綠色食品集散地，必須首先確定好中期和長期目標(biāo)，認(rèn)真探索集散地建設(shè)的思路和模式，根據(jù)我市實(shí)際情況，可以選擇以壽光和白溝為代表的以生產(chǎn)為基礎(chǔ)和先導(dǎo)而后發(fā)展商貿(mào)的模式，同時(shí)，進(jìn)一步探索相關(guān)有效途徑和辦法。

[關(guān)鍵詞]綠色食品產(chǎn)業(yè)；集散地建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F304．3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2007)Ol—00ll—02

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色食品之都是齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇和基本定位。前不久召開的市十一次黨代會(huì)更加明確地把“建成中國綠色食品主產(chǎn)區(qū)和集散地”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。在對(duì)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的研究中，圍繞如何建設(shè)綠色食品集散地，筆者做了以下幾點(diǎn)思考。

一、我市綠色食品集散地建設(shè)的目標(biāo)

我市綠色食品集散地建設(shè)的目標(biāo)可分為中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)。中期目標(biāo)是：在以往的工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，將我市建設(shè)成為東三省的綠色食品集散地，盤活東三省尤其是我省各地的綠色食品資源及產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)揮我市在綠色食品方面的影響力，擴(kuò)大綠色食品的銷售流通，加強(qiáng)我市在綠色食品方面與外部的聯(lián)系，在整個(gè)東北地區(qū)營造出一個(gè)綠色食品生產(chǎn)、加工及銷售的有利氛圍，打造綠色、潔凈、無污染的綠色食品之都的城市形象。遠(yuǎn)景目標(biāo)是：建設(shè)一個(gè)匯集全國乃至東亞、東北亞的名牌、特色、綠色產(chǎn)品集散地，與周邊國家在綠色食品領(lǐng)域建立起全面、長遠(yuǎn)、穩(wěn)固的供銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“買全國”“賣全國”，“買全球”“賣全球”的大流通格局，使我市綠色食品產(chǎn)業(yè)的收入在財(cái)政收入中占據(jù)更大比例，努力使綠色食品產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

二、我市綠色食品集散地建設(shè)的總體思路與模式

我市綠色食品集散地建設(shè)的總體思路：樹立落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在建設(shè)生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城的總體發(fā)展定位下，確立和強(qiáng)化綠色食品集散地的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，繁榮市場、建設(shè)城市、拓展視野，建立并擴(kuò)大與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快建設(shè)國際性商貿(mào)城市，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

集散地的模式方面，目前存在兩種模式：一種是商貿(mào)先行帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)的模式；另一種是以生產(chǎn)為基礎(chǔ)和先導(dǎo)而后發(fā)展商貿(mào)的模式。前者以浙江義烏為代表，后者以壽光和白溝為代表。而以白溝和壽光為代表的模式又具有各自不同的特點(diǎn)。白溝為代表的集散經(jīng)濟(jì)具有民間商貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)，是分工經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)個(gè)體小、整體規(guī)模大。如采用此種方式可以為我市提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于農(nóng)村及城市剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以起到明顯效果。其優(yōu)點(diǎn)是門檻較低，起步較容易，所需資金較少，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，更容易適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的千變?nèi)f化，生命力強(qiáng)。其弱點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，經(jīng)銷與加工經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營的品種結(jié)構(gòu)受到限制，同時(shí)在產(chǎn)品儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸期間的保鮮技術(shù)、服務(wù)信息、市場信息等方面缺乏支持，盲目性大，缺乏理性思考，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，而且科研能力受到影響，不便于組織、管理與規(guī)劃。而壽光模式以大企業(yè)、大集團(tuán)為主，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，帶動(dòng)能力強(qiáng)，在科研、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)控、信息服務(wù)、組織管理方面具有民間商貿(mào)無法比擬的優(yōu)勢。但其弱點(diǎn)是門檻高，受到種種因素制約，要吸引足夠數(shù)量且具有相當(dāng)規(guī)模的綠色食品企業(yè)難度較大。

鑒于我市歷史狀況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、人文環(huán)境、政策環(huán)境以及招商引資情況，建議采用“兩條腿走路”的方針，即：在吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參與我市綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售以及運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶甚至農(nóng)民個(gè)人積極參與集散地建設(shè)，同樣為之提供優(yōu)惠、便利與保障，同時(shí)也要加強(qiáng)登記注冊(cè)、檢測與管理，使其規(guī)范化，建設(shè)一個(gè)以生產(chǎn)為先導(dǎo)和基礎(chǔ)而后發(fā)展商貿(mào)的集散地。

三、我市綠色食品集散地建設(shè)的途徑與方法

1．要解決思想認(rèn)識(shí)問題。必須看到要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)本身是不夠的，要樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，動(dòng)員全社會(huì)的力量，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、加工業(yè)、銷售、運(yùn)輸甚至文化、科技等緊密結(jié)合起來，形成合力才能取得根本性的成果。同時(shí)要看到，在綠色食品產(chǎn)業(yè)化方面，僅僅重視生產(chǎn)基地建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品是不夠的，在這方面我們又不能拘泥于白溝或壽光的經(jīng)驗(yàn)，不能完全局限于本地產(chǎn)品的銷售，而應(yīng)該樹立大農(nóng)業(yè)大商貿(mào)的觀念，建立以自身產(chǎn)品的流通為基礎(chǔ)，以全東北甚至全國綠色食品品牌產(chǎn)品作為經(jīng)營對(duì)象的大流通格局。要以整個(gè)東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)充當(dāng)橋梁、紐帶和商品流通平臺(tái)作為工作的目標(biāo)，在全面搞活流通的情況下，搞活本市經(jīng)濟(jì)。

2．要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃集散地建設(shè)工作。建設(shè)綠色食品集散地是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程和一項(xiàng)艱巨的工作，應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有綠辦的基礎(chǔ)上，增加人員，擴(kuò)大職能，明確分工，落實(shí)責(zé)任，要使其有權(quán)有責(zé)，既能籌劃，又能負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與貫徹落實(shí)。集散地建設(shè)本身是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、涉及到全局的工作，必須進(jìn)行科學(xué)、全面、深入、細(xì)致的調(diào)查研究和規(guī)劃，大到整體規(guī)劃的制定，小到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟、各項(xiàng)措施的安排制定與實(shí)施，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，做到心中有數(shù)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步落實(shí)。

3．要抓緊制定一系列切實(shí)可行的政策。借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定具有前瞻性、針對(duì)性和可行性的吸引綠色食品經(jīng)營者前來投資創(chuàng)業(yè)的政策。利用稅收、金融等手段對(duì)綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、科研、信息服務(wù)以及相關(guān)的機(jī)械制造等企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行扶持，在企業(yè)用地等方面提供便利和優(yōu)惠。在政策方面，我們要做到的是：(1)建立投資興業(yè)的寬松環(huán)境；(2)建立文明誠信的市場氛圍；(3)建立適合人們居住的治安秩序；(4)制定一系列優(yōu)惠政策；(5)實(shí)行一費(fèi)制管理；(6)實(shí)行一條龍辦公；(7)嘗試在試營業(yè)期間免收租金；(8)實(shí)行名牌產(chǎn)品優(yōu)先入租；(9)為業(yè)戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；(10)為業(yè)戶解決倉儲(chǔ)和庫存等問題；(11)為業(yè)戶解決子女上學(xué)入托等問題。

4．要加強(qiáng)市場體系建設(shè)。一是加強(qiáng)有形市場建設(shè)。伴隨著客商的不斷增加與綠色食品交易數(shù)量的增加，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大市場規(guī)模。在現(xiàn)有的綠色食品交易和展覽場所的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)建設(shè)大規(guī)模的交易中心，增設(shè)市場網(wǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)無形市場建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳與購銷體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上展示和網(wǎng)絡(luò)管理與登記。此外還要進(jìn)一步擴(kuò)大知名品牌的影響，擴(kuò)大知名品牌產(chǎn)品產(chǎn)銷量，同時(shí)創(chuàng)建更多的全國知名、全世界知名的品牌。三是培育完善市場體系。要培植購銷公司、經(jīng)紀(jì)公司、運(yùn)銷專業(yè)戶等中介組織。有必要培養(yǎng)大批的專職經(jīng)銷員隊(duì)伍，學(xué)習(xí)溫州蒼南模式，通過這些經(jīng)銷員走遍全國經(jīng)銷齊齊哈爾市、黑龍江省乃至全國的綠色特色食品，先下訂單再發(fā)貨，擴(kuò)大銷售，逐步實(shí)現(xiàn)“買全國”“賣全國”“買全球”“賣全球”的經(jīng)貿(mào)目標(biāo)。四是加強(qiáng)市場服務(wù)體系建設(shè)。努力為綠色食品物流提供交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、經(jīng)營以及科研等方面的服務(wù)與支持，加強(qiáng)市內(nèi)外交通運(yùn)輸體系建設(shè)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．要加大扶持和服務(wù)力度。要把發(fā)展綠色食品集散地建設(shè)納入我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專項(xiàng)資金予以扶持。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)綠色食品名牌企業(yè)與創(chuàng)匯企業(yè)的支持和服務(wù)，多方位推動(dòng)特色、優(yōu)質(zhì)綠色食品的出口創(chuàng)匯，不斷擴(kuò)大綠色食品對(duì)外營銷領(lǐng)域，增大市場銷售份額。同時(shí)還要加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。特別是要加強(qiáng)新品種的引進(jìn)、篩選與推廣；加強(qiáng)新生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)技術(shù)的推廣；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣和監(jiān)督，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)示范基地，健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，借助綠博會(huì)抓好科技成果推廣。

6．要加強(qiáng)檢測、監(jiān)控力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要建設(shè)綠色食品集散地，就必須確保綠色食品的真正綠色純凈，嚴(yán)格控制污染，不僅要加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，同時(shí)還要建立一個(gè)固定的綠色食品檢測中心，對(duì)進(jìn)入我市批發(fā)與零售市場的無公害、有機(jī)及綠色食品要進(jìn)行百分之百的檢測，并每天對(duì)外公布檢測結(jié)果，不符合標(biāo)準(zhǔn)的絕不允許以綠色食品名義上市，用鐵腕查處假冒偽劣食品的生產(chǎn)、加工與銷售，保護(hù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)與銷售企業(yè)及個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)我市綠色食品之都與綠色食品的聲譽(yù)。對(duì)檢測人員與生產(chǎn)者以及加工者、經(jīng)營者進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，并統(tǒng)一配備檢測儀器，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一銷售管理制度，制定各系列產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把握農(nóng)藥、獸藥、魚藥等衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)貿(mào)市場整頓，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理。

7．要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。要培植更多的從事綠色食品生產(chǎn)加工和銷售的龍頭企業(yè)。同時(shí)，要在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極探索土地集約化經(jīng)營的路子，通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民以技術(shù)、資金、土地入股，激活各生產(chǎn)要素，聚集各類資本，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、科研開發(fā)與觀光旅游為一體的集約經(jīng)營。在全市探索建立現(xiàn)代化的特色鮮明的農(nóng)場，將大片土地連片，用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、公司化經(jīng)營，集中建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地。在基地建設(shè)過程中，要打破行政區(qū)域界限，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局為主，根據(jù)資源及環(huán)境條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧。要著力解決品牌雜、規(guī)模小、總量不足、影響不大，以及綠色食品基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化低、規(guī)模小的問題，要在發(fā)展優(yōu)勢、突出特色的基礎(chǔ)上，搞規(guī)模經(jīng)營。

8．要構(gòu)建對(duì)外學(xué)習(xí)和相互協(xié)作機(jī)制。一方面，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面，要切實(shí)建立我市與周邊地市間的協(xié)商、協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)政府間互信、互利、合作意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)整體意識(shí)，謀求共同發(fā)展。在具體政策上相互為對(duì)方相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠和幫助。此外，還要加強(qiáng)對(duì)外溝通與協(xié)作。我國與韓國、日本兩國地緣接近，飲食習(xí)慣很接近，而韓國、日本兩國由于土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高昂，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍較高，對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外來農(nóng)產(chǎn)品需求很大。向這些國家出口農(nóng)產(chǎn)品，尤其是綠色食品，贏利空間也大。所以我市應(yīng)抓緊與各國政府及各國地方政府協(xié)作制定中國產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的工作，大力開拓國外市場，為我市綠色食品集散地建設(shè)提供可靠的長久的合作伙伴及固定的產(chǎn)品流向。

9．要大力加強(qiáng)宣傳。在內(nèi)容上，不僅要宣傳我市綠色食品名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，而且要大力宣傳我市建設(shè)綠色食品集散地的必要性、可行性以及遠(yuǎn)景展望，增強(qiáng)全市人民以及各級(jí)干部對(duì)于建設(shè)綠色食品集散地的信心與干勁，鼓舞其士氣。在宣傳范圍上要進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅要在東三省進(jìn)行廣泛宣傳，還要在北京、上海、廣州、深圳以及其他各大省會(huì)城市和大中城市進(jìn)行宣傳，甚至可以派團(tuán)赴韓國、日本、蒙古、俄羅斯等國進(jìn)行宣傳與展銷，大力營造聲勢。當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)不僅是品牌經(jīng)濟(jì)，更是眼球經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)，要千方百計(jì)的創(chuàng)造影響，推廣產(chǎn)品。在宣傳渠道上，不僅要重視會(huì)展宣傳，還要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳。要在電視、電臺(tái)、報(bào)紙上開辟固定的綠色食品宣傳欄目，同時(shí)要充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳以及廣告牌、交通工具廣告等多種宣傳形式。在常規(guī)的宣傳渠道以及宣傳手段之外，還應(yīng)重視從文化層面人手，采用投資拍攝電影、電視劇以及MTV等方式，廣泛宣傳我市綠色、潔凈、無污染的城市形象。甚至可以考慮與名導(dǎo)演、名演員合作制作廣告、專題片、電視劇等，爭取在各大中城市電視臺(tái)免費(fèi)播放。也可以聘請(qǐng)一些青年演員或模特做我市綠色食品的形象大使，以凸顯出我們城市的純潔、健康、靚麗的特點(diǎn)。綠色食品集散地的宣傳可與我市生態(tài)旅游城市建設(shè)的宣傳相互結(jié)合，相互促進(jìn)，共同開展。總而言之，要調(diào)動(dòng)更多人的積極性，集中更多人的智慧，拓寬宣傳渠道與方式，強(qiáng)化宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，使我市綠色食品集散地的影響及我市的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品克服時(shí)空障礙，叫響全中國乃至東北亞。

必須看到，綠色食品集散地的建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，僅僅依靠我市的努力是不夠的，還要全力爭取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與部門的支持，要爭取把我市綠色食品集散地的建設(shè)納入到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，作為全省的戰(zhàn)略任務(wù)和工作目標(biāo)，才有可能盡快地取得富有實(shí)效的成果。因此，爭取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，也是擺在我市黨政班子面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是集散地建設(shè)重要的環(huán)節(jié)。目前，我們要充分利用既往的生產(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、市場體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的一系列成果并逐步擴(kuò)大工作范圍，加大工作力度，擴(kuò)大工作成果，并盡快轉(zhuǎn)變觀念，早日決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織力量，強(qiáng)力實(shí)施這一戰(zhàn)略決策，推動(dòng)我市的綠色食品產(chǎn)業(yè)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展再上新臺(tái)階。

[責(zé)任編輯：王興運(yùn)]