建設哈大齊工業走廊齊齊哈爾對策研究

[作者簡介]宋英春(1970—)，男，黑龍江訥河人。城市經濟處處長，主研城市經濟。

[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重點研究項目(項目編號：QSX2005A—07)

[摘 要]建設哈大齊工業走廊是省委省政府落實中央關于振興東北等老工業基地精神做出的一項重大決策。齊齊哈爾做為“工業走廊”的重要組成部分，要切實抓好規劃落實、明晰產權方向、創新機制體制、大力推進招商引資、切實實現政策、宣傳造勢力度和處理好哈大齊工業走廊各區域協同發展的關系等，為“走廊”建設做出新貢獻。

[關鍵詞]哈大齊；工業走廊；對策研究

[中圖分類號]F403[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0009—02

2005年3月省委省政府決定，在以哈爾濱為龍頭、大慶和齊齊哈爾為骨干、包括肇東、安達等市的經濟區域內建設哈大齊工業走廊。通過開發利用重度鹽堿地等未利用地，依托現有工業基礎、產業優勢和科教人才資源，著力吸引國內外資本、技術，建設多種產業相互協調配套，新體制、高科技、外向型、生態化，結構合理、高速增長的產業高地和經濟密集區，成為我省振興老工業基地的核心區和全面實現小康目標的先行區。

一、哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域建設進展情況

(一)科學編制規劃。圍繞全市總體發展戰略和“十一五”規劃確定的發展任務，通過深入調查研究、廣泛征求意見，形成了規劃建議，確立了哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域建設的基本原則、發展思路、主攻方向、主要目標和重點任務。重點建設五個開發區和一個物流系統。南苑高新技術產業開發區規劃面積36.17平方公里，發展以機械制造、機電一體化、儀器儀表、數控機床等產品為主的裝備工業和以綠色食品的精深加工為主的綠色食品產業。北苑經濟技術開發區規劃面積11.3平方公里，重點發展有機農業生產資料、新型節能環保建材產業和能源產業。富拉爾基民營科技示范區規劃面積14.68平方公里，主要發展機械冶金制造業和新型節能環保建材產業及煤化工精深加工等產業。昂昂溪中俄國際貿易園區規劃面積4.72平方公里，中期啟動并完成建設任務。建設集內陸口岸、國際貿易、現代物流、加工工業、文化旅游為一體的新興綜合開發區。江西經濟開發區規劃面積45平方公里，初步規劃為具有居住、貿易、金融、旅游、文化休閑等功能的城市新區。物流系統由南苑物流基地、北苑物流園區、北大倉物流中心三部分組成。

(二)加大園區建設力度。多方籌措資金，加快基礎設施建設。截止2006年9月末，共完成基礎設施建設投入3億元，完成“七通一平”7.92平方公里。土地整理有序開展。哈大齊工業走廊齊齊哈爾區域啟動區面積為20.25平方公里，通過收儲、征用、租用等方式，已經完成土地整理面積9.23方公里，占啟動區面積的45.6％。拓寬投融資渠道。廣泛開展定向招商和社會融資，累計引進到位資金62.1億元。

(三)加快項目建設。采取“挖掘項目和引進項目”相結合的方式推進項目建設。哈大齊工業走廊齊市啟動區規劃項目41項，已啟動項目38個，三個啟動區中的齊魯公司機械制造、華工公司機床產業化、昕富島公司飲品、沃爾特公司復合肥、虹泰公司機械制造等21個項目建成投產。完善項目建設的推進落實制度、例會制度、包扶責任制、開工周報制、進度公示制。已經建成投產的21個項目都嚴格落實了這些制度，使項目建設中出現的用地、資金、配套設施等問題得到及時解決，大大縮短了工期。建立各級領導干部聯系哈大齊工業走廊建設制度，實行哈大齊工業走廊重點項目考核制度、項目匯報制度和進度通報制度。成立重點項目協調領導小組，凡是入駐開發區和工業園區的項目，要經過項目協調領導小組統一論證、統一協調和統一備案，分級管理，保證人區項目擺放科學合理。堅持招商引資上項目，依托高校和科研單位選項目，引進專利成果買項目，挖掘特色資源建項目，依托能人帶項目，企業吃配增項目，搬迂改造生項目，形成“投產一批、建設一批、儲備一批”的項目建設格局。同時采取了“自上而下、自下而上、上下聯動、內外結合”和“走出去”與“請進來”等方式，不斷加大項目謀劃力度，適時調整和充實項目庫，實行動態管理。

(四)全力抓好政策落實。深入學習研究相關政策，力求掌握政策的精神實質，用足用好用活優惠政策。立足現有政策，結合我市實際，積極向上級爭取政策，建議省委省政府將我市的鐵鋒、富裕、依安、甘南、龍江等地的工業園區納入到哈大齊工業走廊范圍之內，在項目擺放和資金投放上給予必要的傾斜。積極與省開發銀行磋商，增加對齊齊哈爾區域的授信額度。圍繞用好用足國家振興東北老工業基地政策和《黑龍江省關于哈大齊工業走廊建設的若干政策》，在充分調研論證的基礎上，制定《哈大齊工業走廊齊齊哈爾規劃區開發建設的若干政策》，明確土地、財政、稅收、人才等方面政策。下發了《哈大齊工業走廊內齊齊哈爾市建設項目行政審批和行政事業性收費政策的實施意見》(齊政辦發[2006]8號)，對哈大齊工業走廊優惠政策進行了分解細化，并由市物價局、市監察局定期檢查政策落實情況。

二、存在的主要問題

(一)認識問題。市委、市政府和相關部門對建設“走廊”高度重視、主動作為，但基層和群眾積極性不夠。在政策宣傳、解釋、學習方面做得不到位，在執行政策、推進工作上缺乏主動性。

(二)規劃問題。齊齊哈爾規劃區的總面積為112平方公里，僅占全省總規劃面積的12.2％，不及大慶的1/3和哈爾濱的l/2，小于肇東，僅大于安達，這與我市的資源、基礎及在哈大齊建設的中地位極不相稱。缺乏科學規劃，項目擺放比較混亂，有的食品和藥品項目相鄰而居。一些已停產的老項目仍占據原有土地，新有項目無土地，企業排隊入園，許多好項目進不來。僅南苑就有總投資近4億元的七八個項目因沒有土地而無法入區。

(三)體制問題。管理體制不順暢，管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，只是充當投資企業的接待站和企業、政府間的中轉站的角色，在一定程度上造成了為企業服務的效率低、質量差。

(四)環境問題?；A設施建設滯后，服務環境不優，融資難度大。

(五)土地問題。主要是集體土地比例高，土地收儲投入大、難度大。

(六)項目建設問題。項目建設進度不快，項目層次不高，啟動區自身招商能力還有待于提高。

三、對策與建議

對策一：抓好規劃落實。規劃導引方向，決定未來。工業走廊能否建設起來、長遠發展，搞好規劃意義重大。(1)規劃要先行。把規劃作為走廊建設的龍頭，先行搞好發展總體規劃、園區建設規劃、產業發展規劃、土地利用規劃和項目建設規劃等等，堅持做到先規劃后開發建設。(2)規劃要科學。制定規劃要以落實科學發展觀為核心，既要符合區域發展要求，又要符合園區發展實際。規劃要堅持高起點、高標準、高品位，突出特色，合理布局，避免產業雷同、盲目競爭；要超前思維，預留空間，避免發展滯后。(3)規劃要執行。規劃一經制定，要嚴格執行。從全省宏觀來講，哈大齊工業走廊建設要做到統籌規劃，嚴肅規劃，維護規劃的整體性、權威性和連續性。以擴區為例，各地都有做大做強的發展要求，有的要進人走廊、有的要擴展原有區域，但絕不能由此輕易調整全省整體規劃，而應從發展實際出發，突出重點，擇需而擴，以免盲目擴張、一哄而進，失去“走廊”的特區意義。就齊齊哈爾區域和各園區建設而言，既不能隨意變更規劃、朝令夕改，更不能脫離規劃、放棄規劃、致使規劃與建設兩層皮，必須按照規劃時段、規劃布局、規劃標準搞建設、上項目。

對策二：明晰產業方向。建設哈大齊工業走廊目的在于實現大發展、快發展，但不能由此而不加選擇地擺進一些不符合產業發展方向的淘汰項目和“垃圾”企業，更要嚴防發生“圈地”問題。產業發展總體方向要符合科學發展觀，走新型工業化發展道路。要大力發展生態化產業。重點引進一批充分節約能源、合理利用資源、有效保護環境的產業和項目，使工業走廊建設成為發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會的先行區和示范區；大力引進和發展大規模、高科技、外向型項目。依靠企業和項目科技創新、管理創新，不斷提升產業層次和走廊建設水平，使工業走廊成為“大高外”項目的聚集地，“大高外”項目成為工業走廊的主力軍；大力發展鏈群式產業。發揮園區產業集聚功能，發展上下游吃配和近距離配套項目，延長產業鏈，形成產業群，提高鏈群程度，生成鏈群效應。

對策三：創新體制機制。上海對浦東新區施行“二級市”的管理模式，下放了有關事權。蘇州工業園讓外商把99％的精力放在圍墻里面，只用1％的時間跟政府打交道，涉及到政府的一切事情，都由開發區出面解決。濱海新區沿用的是中國開發區最普遍的管理模式——通過地方人民代表大會和政府的特別授權，組建工委會與管委會，代表政府行使權力，機構精簡高效。哈大齊工業走廊建設應充分學習和借鑒先進經驗，在體制、機制創新上搞突破。(1)創新領導體制。建議市委、市政府在建立和完善走廊建設齊齊哈爾工作領導小組的基礎上，成立由走郎各園區和有關部門組成的合作協調機構，建立聯系會議制度，定期舉行通氣會、碰會，研究解決共性問題和發展難題。(2)創新園區管理體制。健全和賦予園區工作職能，提高開發、管理、協調、服務水平?？刹扇∈兄辈块T向園區派駐辦事機構或向園區所在地政府職能部門下放權力等措施和辦法，賦予園區發展“特權”，體現“特區”特色，實現特事特惠、特事特辦、特事特效。(3)創新工作推進機制。齊齊哈爾走廊區域各個園區，在具體工作中各司其職，各負其責，在對外宣傳、向上爭取時，打破行政區劃進行合作，建議開一個窗口，用一塊牌子，集團作戰，打捆運作。

對策四：加快園區建設。園區是工業走廊建設的載體，建好園區是走廊建設的核心任務，必須全力抓好園區建設，加大推進力度，加快建設進度。全力推進園區基礎設施建設。堅持“地下重于地上”、“先地下后地上”的原則，加快推進“七通一平”和綠化美化凈化亮化建設，達到項目入住條件，滿足客商投資需要；著力破解園區建設資金金瓶頸。積極與開行、中行等金融組織建立合作關系，爭取資金支持和幫助；積極探索公用基礎設施建設市場化開發管理模式，以優良環境和優惠政策，鼓勵和吸引外資、內資和民間各類投資主體采取參股、控股、獨資或BOT等方式，投入基礎設施建設。

對策五：大力推進招商引資。園區建設目的在于招商引資，園區發展有賴于招商引資，園區成功體現在招商引資。要在園區招商上下功夫。把招商主要職責壓到園區肩上，把園區推向招商前沿和主戰場，引導項目集聚園區、引進資金投入園區。要在招大商、引大資、上大項目上突破。園區招商要堅持“寧缺勿濫”，瞄準世界500強企業和國內大企業、大集團，定位定向招商，引進戰略投資者。

對策六：切實兌現政策。用好用活政策是發達地區先發展、快發展、大發展的一大秘決。工業走廊建設須在政策支持、政策拉動上作好文章。要修訂政策。時過境遷，形勢變化，政策應適時順勢調整。否則，不僅無助于發展，反而阻礙發展。對過時的或不便于操作的政策要及時清理，對園區和企業呼聲較高而地方又能做到的要及時補充進去；要細化政策。省委、省政府政策規定具有方向性、指導性，大多屬于宏觀層面，具體操作需要各部門、各區域、各園區出臺執行細則、制定落實辦法，明確主體、時限、內容、懲戒措施等，向社會公示，便于監督、執行和落實，解決政策有惠難優、無惠可優問題；要建立督察督辦制度。按章辦事，真察實辦，重點解決科所隊上有政策、下有對策的“中梗阻”、“底梗阻”和“上熱下冷”問題，徹底打開落實優惠政策的綠色通道；要建立政策落實評價制度。注意征求、采納園區和企業的意見和建議，把政策落實滿意的話語權、評價權交給園區和企業，依此改進工作，完善措施，保障政策落實。

對策七：加大宣傳造勢力度。哈大齊工業走廓建設是省委、省政府作出的重大戰略決策，并為國內外所矚目。要掀起輿論宣傳攻勢，敲響哈大齊工業走廓這面大鼓，把名片傳遍國內，遞出國外。齊齊哈爾作為工業走廓的骨干區域，要增強機遇意識和發展意識，特別要增強宣傳推介意識，在宣傳造勢中炒熱氛圍，在宣傳造勢中贏得商機。各個園區要走上舞臺，來到前臺，利用各種媒體和宣傳活動，展示自己，推介自己。通過輿論發動，形成本地有聲勢、外地有影響的宣傳攻勢，讓更多的人士了解哈大齊工業走廓，了解走廓中蓄勢待發的齊齊哈爾。

對策八：處理好哈大齊走廓各個區域競相協同發展的關系。同在一個工業走廓，同等的基礎條件、一樣的政策環境，有的區域可能走步很快、發展很好，有的區域可能變化不大、落后于人，很大程度取決于角色的確定、關系的擺布。省委、省政府和省直有關部門應統籌協調哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達、肇東五個成員，一方面要樹立大家庭、一盤棋觀念，密切協作，優勢互補，資源共享，齊頭并進，以免出現重復建設、惡性競爭；一方面要建立激勵機制，調動和保護好發展積極性，增強各個區域的競爭意識，在同一走廓里，在總體規劃下，發揮自身優勢，搶前率先發展。齊齊哈爾區域既要主動融入大家庭，贏得支持協作，實現借勢助力發展，又要趨利避害，搶占先機，在相關產業取得突破、求得快發展、大發展。

[責任編輯：王興運]