論電子政務(wù)與政府效率問題

[作者簡介]劉若男(1986—)，女，黑龍江齊齊哈爾人。國際貿(mào)易專業(yè)在讀學(xué)生，主研方向：國際貿(mào)易。

[摘要]越來越多的政府已經(jīng)意識(shí)到只有接受全新的信息技術(shù)和管理理念的洗禮，構(gòu)造出一個(gè)信息時(shí)代的政府形態(tài)，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成的今天有所作為。發(fā)展電子政府的深刻意義就在于改變政府的運(yùn)行模式，整合政府職能，提高國家的整體素質(zhì)。而如何根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)，成為所有政府目前面臨的一個(gè)首要問題。在電子政務(wù)的建設(shè)初期，與傳統(tǒng)的政府管理模式有很多不適應(yīng)的地方，應(yīng)從實(shí)施電子政務(wù)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高效率的角度加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；政府效率

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2007)01—0084—02

網(wǎng)絡(luò)化在上個(gè)世紀(jì)末獲得了前所未有的飛速發(fā)展，作為互聯(lián)網(wǎng)五大應(yīng)用之一的電子政府為行政管理改革提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，格外引人注目。信息化沖擊下的行政體系的環(huán)境、主體以及客體發(fā)生了重要變化，對(duì)行政職能轉(zhuǎn)變提出了新的要求，同時(shí)也提供了傳統(tǒng)政府職能與現(xiàn)代政府職能契合的可能，推動(dòng)著新的行政職能定位的形成，也為行政職能的轉(zhuǎn)變提出了新的思路。電子政務(wù)的實(shí)施不僅為傳統(tǒng)行政職能提供了方便、快捷的手段，而且必將重新整合、協(xié)調(diào)傳統(tǒng)行政職能。在信息化的沖擊下，行政體系的環(huán)境、客體、行政主體發(fā)生了重要變化，對(duì)行政職能提出了新的要求。新的行政職能定位突出了信息服務(wù)、公民本位、個(gè)性化等內(nèi)涵。

電子政務(wù)的實(shí)施將從三個(gè)層面徹底改變傳統(tǒng)政務(wù)工作模式：首先，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化、電子化；其次，利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府職能的再造和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而促進(jìn)政府行政的高效、科學(xué)、民主；最后，改變管理和工作的傳統(tǒng)觀念。可見，政務(wù)電子信息化，不僅僅是技術(shù)層面的事，也不僅僅是原有工作內(nèi)容、方式與電子信息技術(shù)的簡單相加，實(shí)施電子政務(wù)實(shí)際上要把技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來。其中，高新技術(shù)手段為體制創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力，體制創(chuàng)新又為技術(shù)創(chuàng)新營造必要的環(huán)境。依靠技術(shù)手段的“單兵作戰(zhàn)”，很難達(dá)到整體改觀的目的。要利用信息技術(shù)手段幫助我們轉(zhuǎn)換政府職能，改善管理模式，提高工作效率和質(zhì)量，優(yōu)化政府的業(yè)務(wù)工作流程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、是全方位提高政府效率的一場(chǎng)革命。

一、新的要求：信息化與電子政務(wù)?

信息化的全面滲透體現(xiàn)在各個(gè)方面，它是以電子商務(wù)為特征的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、以電子社區(qū)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、以多樣化為特征的網(wǎng)絡(luò)文化和以電子政務(wù)為特征的網(wǎng)絡(luò)政治的四位一體。信息化的不斷深入帶來了行政管理環(huán)境、客體以及主體等發(fā)生了重要的變化，轉(zhuǎn)變工業(yè)時(shí)代的政府職能以適應(yīng)信息時(shí)代的需要為電子政務(wù)的實(shí)施提供了契機(jī)，信息化為行政職能的轉(zhuǎn)變提出了新的要求。

1．政府行政管理環(huán)境的變化

信息化對(duì)政府行政體系的環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響。行政管理是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)和自然環(huán)境系統(tǒng)之間進(jìn)行不斷的物質(zhì)和信息的交換。在這種交換的過程中，信息化的不斷發(fā)展不但使行政管理環(huán)境因素在范圍和數(shù)量上發(fā)生變化，而且改變著行政管理環(huán)境因素的性質(zhì)和影響。這種環(huán)境的變化改變了行政機(jī)關(guān)管理的資源，規(guī)制了機(jī)關(guān)管理行為。在行政管理的開放系統(tǒng)中，信息化的強(qiáng)勁動(dòng)力得到放大，在正反饋的演進(jìn)激勵(lì)下，其力量擴(kuò)展至整個(gè)政府行政管理的部門。

2．政府行政管理對(duì)象的變化

信息化造就了一系列新鮮事物，使行政管理的對(duì)象發(fā)生了變化。以電子商務(wù)、信息通令技術(shù)(InformationCommunication Technology ICT)為代表的新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來了政府行政管理對(duì)象的變化，要求政府承擔(dān)起新的職能。由于管理對(duì)象的變化，政府的角色發(fā)生了重要變化，它不但是管理者、服務(wù)者，同時(shí)還是信息時(shí)代的領(lǐng)跑者，其職責(zé)甚至更加重要。正是在這個(gè)意義上，人們將電子政務(wù)稱為社會(huì)信息化的“牛鼻子”。^[1]政府行政管理對(duì)象的變化體現(xiàn)在方方面面，廣泛地涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等方方面面，尤其引人注目的是電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)行政職能提出的新要求。

3．行政主體自身的變化

網(wǎng)絡(luò)化作為電子政務(wù)的主要特征不但是行政主體主動(dòng)適應(yīng)行政管理環(huán)境變化的結(jié)果，同時(shí)亦是行政主體自身變化的一個(gè)重要特征。自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化過程對(duì)行政主體的塑造早在上個(gè)世紀(jì)下半期就已經(jīng)開始了。隨著網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入，電子政務(wù)的內(nèi)涵在自動(dòng)化、電子化的基礎(chǔ)上逐漸突出了網(wǎng)絡(luò)化的特征。內(nèi)部局域網(wǎng)的建立加強(qiáng)了政府部門之間的縱向聯(lián)系和橫向溝通，從而改變了行政管理的程序、人事管理、信息管理、計(jì)劃管理、行政管理的實(shí)施、方式、方法、以及行政管理的效率，形成了全方位、深層次的行政管理改革體系。政府工作從本質(zhì)上來講：一是推行政令；二是為社會(huì)公眾服務(wù)。其中，推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長期以來，我國政府過多地強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能，而忽視了政府的服務(wù)職能，使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù)，可以有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。電子政務(wù)可以使政府及時(shí)了解社情民意，有效集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；同時(shí)也有利于進(jìn)一步改進(jìn)政府工作作風(fēng)，密切政府與群眾的聯(lián)系。

二、新的希望：電子政務(wù)與行政職能轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)為實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變提供了新的技術(shù)手段。受技術(shù)手段、工具等物質(zhì)層次完備性的限制，傳統(tǒng)政務(wù)在常常陷于“小規(guī)模”的現(xiàn)實(shí)與“大服務(wù)”的理想之間的困境。然而，電子政務(wù)作為一種工具性手段，它的出現(xiàn)從某種程度上為這種困境提供了一種新的定位。借助于電子政務(wù)的現(xiàn)代行政手段，人們可以在更為合理的技術(shù)層次上規(guī)制“工作得更好、花費(fèi)得更少”的目標(biāo)。

電子政務(wù)的實(shí)施也工不是簡單的政府職能“上網(wǎng)”。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)不但存在于技術(shù)性層面，而且勢(shì)必在將來“引發(fā)政府管理方式和機(jī)構(gòu)改組、重構(gòu)等深刻變革”。在行政職能轉(zhuǎn)變幾度山窮水盡之后，人們又一次看到了信息化帶來的一片柳暗花明。在我國，借助于電子政務(wù)的推動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的呼聲越來越高。電子政務(wù)的實(shí)施所帶來的一系列革命性后果一方面使傳統(tǒng)政府職能以全新的形式出現(xiàn)，另一方面也從內(nèi)容上更新了傳統(tǒng)政府職能的含義。職能實(shí)現(xiàn)方式的變化使職能定位更多地指向公眾信息服務(wù)。電子政務(wù)為傳統(tǒng)的服務(wù)職能提供的有效手段，同時(shí)他加大了政府在信息服務(wù)方面的職能，加大了政府對(duì)市場(chǎng)行為的指導(dǎo)，形成了另一種形式的宏觀調(diào)控形式。

三、新的定位：面向信息時(shí)代的行政職能

在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的過程中，各國均意識(shí)到面向信息時(shí)代的政府職能定位的重要性。在英國，“公共服務(wù)定位”(Public Service Orientation PSO)成為消費(fèi)主義左派(consumerism left)對(duì)英國政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心內(nèi)容，為英國政府的公共服務(wù)改革提供了一個(gè)重要的思路。^[8]隨著我國電子政務(wù)實(shí)施的逐漸深入，政府公共管理目標(biāo)選擇的重要性開始受到廣泛的重視。經(jīng)過長時(shí)間的爭(zhēng)論與思考的積淀，我國電子政務(wù)的發(fā)展的職能定位越來越趨向明朗化，一種服務(wù)型政府職能定位為大勢(shì)所趨。

就服務(wù)型政府職能定位來講，電子政務(wù)的施行將帶來人們對(duì)政府服務(wù)的全新理解，其中最為重要的一點(diǎn)可能就是人們對(duì)政府信息服務(wù)認(rèn)識(shí)上的變化。比如，電子傳輸服務(wù)(Electronic Service Delivery ESD)成為英國公開服務(wù)改革的核心加以施行后，甚至導(dǎo)致了人們對(duì)政府服務(wù)理解上的巨大變化。^[11]不僅如此，為公眾提供更多的信息不僅在技術(shù)操作上更為切實(shí)可行，而且能夠最大限度地開發(fā)政府在信息數(shù)據(jù)方面所具有的巨大功能和潛力，在最大限度地節(jié)省政府支出的情況下最大限度為公民提供更為豐富，更為個(gè)性化的服務(wù)。從這一點(diǎn)來看，電子政務(wù)的施行首要的一個(gè)定位即突出政府的公眾信息服務(wù)職能。

進(jìn)行相應(yīng)立法，保障網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為政府的行政職能的一個(gè)最為迫切的需要。從世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，為了發(fā)展以電子商務(wù)和IT產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的電子政務(wù)立法必不可少。為了推動(dòng)電子政務(wù)與電子商務(wù)的發(fā)展，英國政府早在2000年5月通過電子通信法案，承認(rèn)電子證據(jù)的效力，授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令。其他國家也都制定或修改了相關(guān)法律，保證網(wǎng)絡(luò)安全。而我國在電子政務(wù)與電子商務(wù)方面除了一些互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)外，幾乎處于一片空白。

從某種程度上說，電子政務(wù)的實(shí)施從一開始就體現(xiàn)了以“公民”為目標(biāo)取向的特色。這種以公民為中心的定位突出反映了信息時(shí)代公民的要求與愿望。在電子政務(wù)的環(huán)境下，每一個(gè)公民都是政府公共服務(wù)的顧客、消費(fèi)者，他們?cè)凇笆袌?chǎng)”中同政府管理發(fā)生“消費(fèi)”關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府活動(dòng)的目標(biāo)定位在為消費(fèi)者提供公共服務(wù)的產(chǎn)品。

四、新的思路：行政職能轉(zhuǎn)變的幾個(gè)模式

在職能實(shí)現(xiàn)的順序模式上堅(jiān)持由傳播型到?jīng)Q策型的由難而易、循序漸進(jìn)的發(fā)展模式。電子政務(wù)的形式包括了電子商務(wù)、電子采購及招標(biāo)、電子福利支付、電子郵遞、電子資料庫、電子化公文、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等一些重要的形式。然而，我們可以將這些形式分為傳播型和決策型，這兩種形式的難易程度和成熟程度來看并不相同。傳播型的電子政務(wù)可操作性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)低、收效顯著，易于優(yōu)先發(fā)展；而決策型電子政務(wù)則風(fēng)險(xiǎn)高、收效緩慢、發(fā)展并未完全成熟。我國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該遵循由易而難、循序漸進(jìn)發(fā)展模式，在突出傳播型電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步地發(fā)展決策型電子政務(wù)。

在職能實(shí)現(xiàn)的范圍模式上堅(jiān)持內(nèi)部網(wǎng)與公共網(wǎng)共同發(fā)展、互為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。就電子政務(wù)實(shí)施的范圍來看，它包括了從局域網(wǎng)到公共網(wǎng)的發(fā)展過程。電子政府建設(shè)就范圍的不斷擴(kuò)大來看，需要經(jīng)過內(nèi)部電子化、電子政務(wù)化和信息化系統(tǒng)三個(gè)過程。就初期“政府上網(wǎng)工程”的經(jīng)驗(yàn)來看，政府內(nèi)部局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)之間密不可分。而我國政府電子政務(wù)建設(shè)采取的公共廣域網(wǎng)與內(nèi)部局域網(wǎng)齊頭并進(jìn)，互相促進(jìn)的策略一方面促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的繁榮，另一方面也為電子政務(wù)的全面實(shí)施提供了重要的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)具體政務(wù)發(fā)展的成熟程度，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該選擇在職能實(shí)現(xiàn)的方式上堅(jiān)持自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化逐步深入、互相促進(jìn)的發(fā)展模式。就電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的程度來看，信息技術(shù)在政府行政管理中的應(yīng)用從早期的辦公自動(dòng)化逐步發(fā)展到電子化，并最終發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的成熟形式。在我國的大部分地區(qū)，辦公自動(dòng)化的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，進(jìn)一步的電子化成為電子政務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容。無紙化辦公、自動(dòng)化辦公、數(shù)據(jù)庫管理等以計(jì)算機(jī)為核心的電子技術(shù)不斷發(fā)展為電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化提供了內(nèi)容。我國的電子政務(wù)展應(yīng)該根據(jù)地區(qū)、部門的不同各有重點(diǎn)地發(fā)展各種形式的電子政務(wù)，同時(shí)注意三種政務(wù)形式的互相促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

電子政務(wù)能夠使政府為人與社會(huì)發(fā)展、人與自然的發(fā)展做出更加科學(xué)合理的決策。電子政務(wù)使整個(gè)政府擁有統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，信息資源庫可為政府決策者提供豐富的信息，避免依靠經(jīng)驗(yàn)決策和由于決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策現(xiàn)象的發(fā)生，隨著智能化的發(fā)展，決策支持系統(tǒng)在電子政務(wù)中將逐步應(yīng)用，政府智能決策將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚撸瑥亩纳茮Q策者的有限理性。網(wǎng)絡(luò)還可最大化的實(shí)現(xiàn)公眾的參與，為社會(huì)的發(fā)展出謀劃策，在做出重大決策前在網(wǎng)上進(jìn)行公布，讓公眾廣泛參與討論，經(jīng)過反復(fù)的醞釀和論證過程，最后做出符合民意、符合自然規(guī)律發(fā)展的科學(xué)合理決策。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是國家的軟實(shí)力，是一項(xiàng)長期艱巨而又意義十分重大的系統(tǒng)的工程，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要政府、企業(yè)、第三方組織和全國人民的共同努力；政府永遠(yuǎn)是一個(gè)國家發(fā)展最具權(quán)威的調(diào)控者，政府在和諧社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，沒有政府體制的改革、沒有和諧政府的建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建無從談起；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)也要求政府適應(yīng)時(shí)代的要求有所變革，和諧社會(huì)的構(gòu)建也會(huì)促進(jìn)和諧政府的構(gòu)建；電子政務(wù)作為促進(jìn)政府的改革、提高政府工作的透明度、推進(jìn)廉政勤政建設(shè)、優(yōu)化辦事流程、提高工作效率、降低行政成本、提升管理和服務(wù)水平的一種手段，能夠有效推進(jìn)和諧政府的構(gòu)建，在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的民主法制、公平正義、誠信友愛、人以自然和諧發(fā)展等發(fā)面都發(fā)揮著重要的作用。電子政務(wù)的發(fā)展也必須適應(yīng)和諧政府、和諧社會(huì)的構(gòu)建，應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念為指導(dǎo)思想來建設(shè)電子政務(wù)，以構(gòu)建和諧政府為契機(jī)來促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。三者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，最終構(gòu)建出良性發(fā)展的電子政務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)以公民為中心的一站式網(wǎng)上服務(wù)；通過電子政務(wù)的發(fā)展構(gòu)建法制健全、制度完善、民主公平，合理規(guī)范、兼容并蓄、科學(xué)有序、干群融洽、充滿活力、健康文明、誠信友愛、高效透明、以民為本的節(jié)約型和諧政府；人與人平等友愛、生活富裕，人與社會(huì)和諧相處、安定有序、充滿活力，人與自然全面協(xié)調(diào)發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的和諧社會(huì)。

[責(zé)任編輯：王柏]