開發(fā)齊齊哈爾市江西新區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想

[作者簡介]戴景春(1955—)，男，黑龍江富裕人。校長，高級經(jīng)濟師，主研金融理論和社會學(xué)。

[基金項目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)重點研究項目(項目編號：QSX2005A—02)

[摘 要]開發(fā)齊齊哈爾市江西新區(qū)是城市發(fā)展的新趨勢。開發(fā)齊齊哈爾市江西新區(qū)必須明確其戰(zhàn)略價值、風(fēng)格設(shè)計構(gòu)想、功能定位、開發(fā)目標(biāo)、策略構(gòu)想和解決的重點難點問題以及政策建議，這是搞好江西新區(qū)開發(fā)的首要前提。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；江西新區(qū)開發(fā)

[中圖分類號]TU984.11+4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0005—04

按照齊齊哈爾市城市定位和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，堅持近期抱湖沿江發(fā)展、遠(yuǎn)期跨江發(fā)展的思路，制定江西建設(shè)規(guī)劃，適時啟動江西開發(fā)，是擺在全市面前的重大課題。本文為此初步勾畫出開發(fā)江西新區(qū)的宏偉藍(lán)圖，探索新區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)律，以促進(jìn)和推動新區(qū)的早日開發(fā)。

一、開發(fā)齊市江西新區(qū)反映了城市發(fā)展的新趨勢

過去，城市沿江、沿河一側(cè)發(fā)展，一方面，使城市發(fā)展受到土地、交通、岸線等自然資源方面的約束；另一方面，城市經(jīng)濟的聚集和輻射功能的發(fā)揮也受到極大限制，城市的經(jīng)濟、社會、人文潛能與江、河自然景觀結(jié)合的優(yōu)勢受到束縛。現(xiàn)在，許多城市都在做江、河、海的文章，取得令世人矚目的成就，鼓舞人心，啟迪城市發(fā)展新智慧。中國區(qū)域經(jīng)濟亮點紛呈：長三角經(jīng)濟快速發(fā)展，泛珠三角概念的提出，重慶跨長江和嘉陵江發(fā)展，上海的浦東，天津的濱海，哈爾濱的松北，寧波跨海大橋等等，開創(chuàng)了城市發(fā)展的新模式，構(gòu)成城市發(fā)展的一道靚麗的風(fēng)景線。國內(nèi)許多城市發(fā)展充分利用各自的地理資源優(yōu)勢，提升城市發(fā)展?jié)摿统鞘衅肺弧Ｅc人離不開水一樣，城市發(fā)展也同樣離不開水的滋潤營養(yǎng)，水氣人氣匯集交融而成靈氣，喜水本來就是人文一大偏好，勞動湖景觀帶的形成，產(chǎn)生了顯著的提升市民士氣的效應(yīng)，古人就有仁樂山智樂水的美譽。從我市目前已經(jīng)形成的扎龍、明月島、勞動湖、黨政辦公中心四大景區(qū)看，無不與水相關(guān)聯(lián)。開發(fā)江西新區(qū)將使嫩江段成為我市最大的景區(qū)，并能利用江西豐富的江河資源衍生開發(fā)出一系列新的景區(qū)。我市如果實現(xiàn)跨江發(fā)展，把嫩江由外江變成內(nèi)江，必將以她的開闊、大氣、規(guī)模、恢弘，產(chǎn)生超勞動湖數(shù)十倍甚至百倍的效應(yīng)。

二、開發(fā)齊市江西新區(qū)的戰(zhàn)略價值

加入世貿(mào)組織將使資金流、人口流、信息流進(jìn)入新一輪活躍期。

據(jù)美國中央情報局提出的一份研究報告，預(yù)測未來全球形勢，認(rèn)為我國到2010年開始出現(xiàn)南旱北澇的趨勢，得到我國氣象專家確認(rèn)。2006年長江由主汛期變成枯水、重慶地區(qū)大旱形成人畜飲水困難局面，氣候變化將造成人口、資金北移。國家推出的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、省委提出的哈一大一齊工業(yè)走廊建設(shè)目標(biāo)，市委提出的近期抱湖沿江向南、遠(yuǎn)期跨江向西發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)示著我市的城市發(fā)展進(jìn)入了一個新的戰(zhàn)略機遇期。在這種條件下，開發(fā)江西新區(qū)對于帶動我市的城市發(fā)展來說，具有獨特的戰(zhàn)略價值。我們初步歸納，開發(fā)江西新區(qū)對于我市的城市發(fā)展具有六大戰(zhàn)略價值：一是城市上規(guī)模。江西新區(qū)北起碾北公路并向西延伸，西接梅里斯區(qū)、南進(jìn)富拉爾基區(qū)，產(chǎn)生獨特的城市聯(lián)片效應(yīng)，以一區(qū)開發(fā)帶動北三區(qū)與外三區(qū)聯(lián)成一片，實現(xiàn)七區(qū)一體化發(fā)展，使我市成為名副其實的特大型城市。城市內(nèi)各區(qū)之間功能互補和邊界擴大充實，總體發(fā)展思路是以江為軸，新區(qū)崛起帶動富區(qū)北上、梅區(qū)東擴、中心城區(qū)跨江發(fā)展，構(gòu)建七區(qū)一體化發(fā)展的特大城市版圖。二是完備城市功能，搭建“一江兩湖”的發(fā)展意境。通過開發(fā)江西新區(qū)，把嫩江由外江變成內(nèi)江，在新區(qū)利用江河水道和低洼地帶筑堤深掘引水成湖，形成我市的“東湖西湖隔江輝映”的美好圖景。巧妙利用新區(qū)內(nèi)貫穿的河網(wǎng)，形成水上公園，與江東龍沙公園競相輝映。三是形成城市發(fā)展新模式，以人口流動聚集帶動資金、人才的流動聚集，形成人口、人才、資金良性互動的發(fā)展過程，使城市各要素產(chǎn)生聚集效應(yīng)，為實現(xiàn)招商引資新突破提供了嶄新的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略手段。四是全面提升城市生活品位。通過規(guī)劃江西新區(qū)整齊壯觀的街路布局，選取江西新區(qū)中心點，劃一十字線，分別修建東西大道、南北大街，以此做縱橫展開，形成輔助街路網(wǎng)，形成的幾何圖形一定美麗壯觀。五是獨有的區(qū)位優(yōu)勢將得到充分釋放。江西新區(qū)所獨有的區(qū)位優(yōu)勢，通過開發(fā)將產(chǎn)生四大區(qū)位聚集效應(yīng)：地處嫩江流域與哈大齊工業(yè)走廊交匯處、提升尼爾基水庫效應(yīng)、城市本身七區(qū)一體化版圖、我省與吉林、內(nèi)蒙交匯處。區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動嫩江流域經(jīng)濟發(fā)展、輻射省內(nèi)中西部、對接內(nèi)蒙、吉林東部。六是通過土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、承租，使原始的、閑置千年的土地得到開發(fā)利用，為我市開辟新的財源，為城市建設(shè)開啟新的良性循環(huán)。

三、齊市江西新區(qū)的地理概況

我市江西新區(qū)，特指我市現(xiàn)有北三區(qū)組成的市中心區(qū)隔江對應(yīng)的45平方公里區(qū)域。我們通過勘查和從市民政局地名辦得到的1979年和1984年的市區(qū)簡圖，得以對江西新區(qū)的地理概貌有一個初步的了解。從地圖上看，江西新區(qū)呈現(xiàn)島狀結(jié)構(gòu)，大致是由明月島及以南的兩個島狀地貌的地域，形成一種標(biāo)準(zhǔn)的三島分別四面環(huán)水其間又連環(huán)成為一體的神奇景象。北臨明月島的島狀地貌，地圖上沒有名稱，我們暫且稱之為無名島，現(xiàn)瀏園隔江對應(yīng)的方向；無名島南臨澄江島，澄江島大致在葫蘆頭對應(yīng)的方向；另有面積不足明月島六分之一的標(biāo)準(zhǔn)的江心島，與瀏園水廠隔江對應(yīng)。無名島和澄江島西向有一個比較大的夾角地帶，與梅里斯相接。江西新區(qū)的生態(tài)構(gòu)造，因三島連環(huán)，具有豐富的水資源，地理構(gòu)造南低北高，南部低洼地帶屬于沼澤地。現(xiàn)在江西新區(qū)的人文地理圖景，大致東臨嫩江、北起新江橋并向西延長線，西臨梅里斯區(qū)碾北公路段，南部則以富區(qū)老公路橋至梅里斯公路為界，呈現(xiàn)不規(guī)則的長方形地域。

四、齊市江西新區(qū)的功能定位

根據(jù)現(xiàn)代化新型城市特點和21世紀(jì)人類對自然環(huán)境的高要求，利用江西新區(qū)極為豐富的水資源和三島連環(huán)構(gòu)造地貌，開發(fā)應(yīng)體現(xiàn)高水平思想、高水平設(shè)計、高水平施工、高水平景區(qū)、高水平標(biāo)志、高水平效應(yīng)的“六高”要求，使它成為極富觀賞價值和人文意境的景區(qū)。新區(qū)寓行政辦公、教育科研、市民居住、文化娛樂、金融商貿(mào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品基地于一體，多功能的城市新區(qū)。利用內(nèi)部豐富的水資源，人工造河造湖形成密集水網(wǎng)，建設(shè)成生態(tài)環(huán)保型、園林式的新興城區(qū)。通過兩岸沿江發(fā)展，形成嫩江風(fēng)貌帶，把我市建成嫩江流域形象區(qū)、黑龍江中西部地區(qū)城市品位的代表。江西新區(qū)的功能定位，應(yīng)從現(xiàn)有城區(qū)功能配置大都有大廠、缺少專門以休閑娛樂功能定位城區(qū)的實際出發(fā)，充分考慮我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚和振興老工業(yè)基地的機遇，振興效應(yīng)的釋放必然伴隨休閑娛樂的高峰期，宜于把江西新區(qū)的主要功能定位于休閑娛樂，這種功能定位可以最大限度發(fā)揮人口聚集優(yōu)勢，提升城市整體功能，對周邊地區(qū)人口產(chǎn)生吸引作用。

江西新區(qū)各片區(qū)功能定位。片區(qū)構(gòu)造設(shè)想，可有兩種方式供選擇：第一種方式，取新區(qū)中心點作一南北東西十字線，作為新區(qū)坐標(biāo)軸，新區(qū)街路可依此作縱橫展開。第Ⅰ象限區(qū)為輕工食品制造業(yè)中心；第Ⅱ象限區(qū)為商業(yè)飲食娛樂服務(wù)中心；第Ⅲ象限區(qū)為高層住宅區(qū)；第Ⅳ象限區(qū)為居民住宅區(qū)。軸心區(qū)為大型綠色廣場，廣場中心設(shè)置高塔，成為新區(qū)標(biāo)志性建筑，周圍為黨政機關(guān)辦公設(shè)施和大型購物中心。中心線向南延伸的廣闊地帶，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第二種方式，根據(jù)島狀結(jié)構(gòu)，劃分三個區(qū)：一是依島命名澄江島為澄江區(qū)，從地理位置上為南區(qū)，可建高層住宅群和商貿(mào)服務(wù)中心，建安順大橋溝通兩岸；現(xiàn)無名島命名為仙鶴島，為北區(qū)，可作觀光娛樂休閑區(qū)；兩島西向夾角地帶，為西區(qū)，可作輕工食品生產(chǎn)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；南部低洼地帶可利用汛期引水成湖，建成我市最大的生態(tài)湖，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，沿湖建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之成為我市最為壯觀的水資源生態(tài)區(qū)域。環(huán)繞新區(qū)周邊設(shè)計100—200米寬的林帶，使新區(qū)成為綠色庇蔭之城，兼具防風(fēng)固沙抗洪功能，也可以調(diào)節(jié)新區(qū)生態(tài)環(huán)境，針對北方氣候形成以樹木綠化為主的城市綠化風(fēng)格。為了便于北市區(qū)與新區(qū)兩岸市民來往交流，可在江東中心城區(qū)的安順路西向延伸建安順大橋；在仙鶴島與澄江島之間修建大橋，溝通兩島交通。根據(jù)發(fā)展需要，在江西新區(qū)人口密度增加、兩岸溝通頻率提高的情況下，再適當(dāng)增加跨江橋梁密度。

五、齊市江西新區(qū)城區(qū)風(fēng)格設(shè)計構(gòu)想

恰當(dāng)?shù)某菂^(qū)風(fēng)格設(shè)計，可以顯著提升城市品位，擴大城市影響力和吸引力。我們設(shè)想，根據(jù)江西新區(qū)河網(wǎng)密度大、水資源豐富的特點和發(fā)展、豐富、擴大、提升我市鶴文化內(nèi)涵和影響力的要求，應(yīng)以鶴文化為江西新區(qū)的城區(qū)設(shè)計基調(diào)。我市近年來出現(xiàn)了民間發(fā)起、高層重視響應(yīng)的鶴文化建設(shè)熱潮，并且明確提出以鶴文化作為我市的城市名片。城市名片，是表現(xiàn)城市的重要方式，是提升城市知名度和美譽度的重要手段。城市名片的載體選擇非常重要，它對一個城市形象應(yīng)該有代表性、鮮明性、獨特性、可識別性，核心價值具有可拓展性和廣泛的文化附著力和社會影響力。選擇鶴文化作為我市的城市名片，恰恰具有了這些特點。把鶴文化作為我市的城市名片，就要使它產(chǎn)生名牌效應(yīng)播揚天下，要產(chǎn)生這樣的效應(yīng)必須使它積蓄深厚的文化底蘊，創(chuàng)新鶴文化建設(shè)模式、提升鶴文化建設(shè)品位，對鶴文化資源才能產(chǎn)生獨特而又神奇的整合與傳播效果。我們通過對鶴文化的研究，感到打造鶴文化品牌、產(chǎn)生名片效應(yīng)，如果單純停留在文化層面，缺乏城市實體依托，則容易演化成無源之水、無本之木，缺乏社會實體和群眾基礎(chǔ)，鶴文化建設(shè)發(fā)展和提升就會缺少持久的推動力和豐富的社會營養(yǎng)。以現(xiàn)有城區(qū)作為鶴文化實體，一般來說，老城區(qū)改造成本大，加上文化行為慣性將會增加惰性，很難產(chǎn)生和形成文化提升力。以鶴文化作為設(shè)計江西新區(qū)的城區(qū)基調(diào)，那里豐富的水資源容易調(diào)動設(shè)計者、建設(shè)者們的熱情和激情，煥發(fā)和發(fā)揮出想象力和創(chuàng)造力，通過城市建筑群的色調(diào)設(shè)計、街路命名、雕塑藝術(shù)、產(chǎn)品品牌的打造、商業(yè)氛圍的烘托、人文環(huán)境的改善和提升，就可以實實在在地把鶴文化建設(shè)成名副其實的地緣文化，推動鶴文化建設(shè)走向新的高峰，使鶴文化深深植根于市民心目中，喚起市民珍惜自然、愛護(hù)自然、保護(hù)自然的意識。以鶴文化作為江西新區(qū)的設(shè)計基調(diào)，就可以把開發(fā)江西新區(qū)當(dāng)作振興我市地緣文化的戰(zhàn)略性機遇，具體構(gòu)想是：在開發(fā)江西新區(qū)過程中，發(fā)起一場以仙鶴為主題的命名熱潮：仙鶴、碼頭、仙鶴湖、仙鶴橋；仙鶴路、仙鶴街、仙鶴胡同、仙鶴小區(qū)；仙鶴樓、仙鶴居、仙鶴店；仙鶴區(qū)、仙鶴鄉(xiāng)、仙鶴莊、仙鶴村等等，營造出一種以鶴文化為主題的強烈的地緣文化氛圍，使仙鶴真正成為市民文化、市民生活的重要組成部分，成為一種品牌文化、名片文化，標(biāo)志文化，讓鶴意識深深植根于市民心中，激發(fā)廣大市民創(chuàng)造鶴文化的熱情，帶動和提升江西新區(qū)的品位。如果說，鶴文化的地緣化建設(shè)使鶴文化植入社會土壤之中，那么，鶴文化的商業(yè)化，就會使鶴文化充分流動起來，使文化流與財富流結(jié)合起來。鶴文化的商業(yè)化，就是將鶴文化與產(chǎn)品結(jié)合起來，增加產(chǎn)品附加值。啟發(fā)和推動在江西新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的企業(yè)家們，用鶴給各種產(chǎn)品命名，開發(fā)出各種系列的以鶴冠名的產(chǎn)品，并根據(jù)產(chǎn)品的性能特性，開發(fā)設(shè)計出以鶴為題材的相應(yīng)的精美格言、短句作為文化包裝，形成鶴文化與產(chǎn)業(yè)的良性互動。借助于商品流通，使鶴文化這張城市名片流動起來，產(chǎn)生名副其實的名片效應(yīng)，給開發(fā)江西新區(qū)注入不竭的生機活力。

六、齊市江西新區(qū)分步開發(fā)目標(biāo)

目前，圍繞開發(fā)我市江西新區(qū)也存在不同意見，主要是：(1)以北三區(qū)為主體的主城區(qū)尚有發(fā)展空間，不象有些發(fā)達(dá)地區(qū)城市存在街區(qū)擁擠、道路狹窄、交通不便、住房緊張、綠地偏少、環(huán)境惡化等問題。

(2)洪水威脅。我們認(rèn)為，開發(fā)新區(qū)是我市的百年大計、千秋工程，惠及鶴城后代子孫，宜早做打算，跟上城市發(fā)展的新潮流。現(xiàn)在，一些企業(yè)家已經(jīng)看好江西新區(qū)的開發(fā)價值，開始置地投資，表明開發(fā)江西新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入預(yù)熱階段，只要市委市政府采取實際開發(fā)步驟，很快就會升溫。當(dāng)然，城市開發(fā)也應(yīng)遵循風(fēng)險最小化、收益最大化的規(guī)律要求。收益最大化的表現(xiàn)是政府開發(fā)戰(zhàn)略意圖得到實現(xiàn)、土地資源得到充分利用、形成客觀的開發(fā)規(guī)模效應(yīng)、城市品位得到顯著提升；主城區(qū)市政設(shè)施和企業(yè)服務(wù)功能向新區(qū)延伸，提高了市政設(shè)施利用率和企業(yè)投資收益；增強市民親近感和認(rèn)同感，居民生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。至于洪水威脅，隨著尼爾基水庫建成蓄水，大大提升了嫩江中下游防洪能力，減輕了泄洪排洪壓力，只要加強防洪大堤建設(shè)，應(yīng)該說洪水不再是開發(fā)的主要障礙。

我們對開發(fā)江西新區(qū)的初步構(gòu)想是劃分為四個階段：第一階段，用3—5年時間為準(zhǔn)備階段，包括考察規(guī)劃、開發(fā)觀念、設(shè)計思想、發(fā)展思路、技術(shù)實施等內(nèi)容。待準(zhǔn)備成熟時，應(yīng)建一大型展示廳，內(nèi)部按照500比l的比例制作一個超級模型，繪制鳥瞰圖，江岸大堤設(shè)置大型展示牌，把江西新區(qū)美好前景以及未來我市城市版圖先行以實物化、立體化、多側(cè)面、全景式向市民和投資商展示未來江西新區(qū)的宏偉藍(lán)圖，使江西新區(qū)在破土動工之前就成為靚麗的風(fēng)景線呈現(xiàn)在世人面前；作好投資概算，對內(nèi)對外廣為宣傳，激發(fā)市民、村民乃至國民和投資商的想象力，升華為渴望和向往，逐漸演變?yōu)橥顿Y建設(shè)的實際行動；面向國內(nèi)外進(jìn)行公開競標(biāo)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位開發(fā)。第二階段，首期開發(fā)工程，初具規(guī)模，資金一次性注入規(guī)模超百億，人口入住10萬—20萬，對后續(xù)投資、人口聚集產(chǎn)生足夠的拉動作用。第三階段，10—20年，二期開發(fā)工程，資金聚集規(guī)模達(dá)到300億—500億，人口達(dá)到40萬—50萬，內(nèi)部功能齊全，并產(chǎn)生樣板示范效應(yīng)，成為北方地區(qū)適合人類居住的熱土。第四階段，到本世紀(jì)中葉，進(jìn)入全面開發(fā)完成階段，江西新區(qū)人口達(dá)到上百萬，資金聚集規(guī)模超千億，我市形成七區(qū)一體化特大城市版圖，市區(qū)人口達(dá)到300萬。

七、開發(fā)齊市江西新區(qū)的策略構(gòu)想

一個新城區(qū)的開發(fā)崛起，自然有它的內(nèi)在規(guī)律和約束條件。尤其是我市的江西新區(qū)，面積廣大，地域相對獨立，涉及跨江發(fā)展，并不是現(xiàn)有城區(qū)的簡單擴張。如何實施具體的開發(fā)，采取哪些切實可行的步驟，需要討論論證。我們提出的江西新區(qū)規(guī)劃初步設(shè)想是：以防洪為第一要務(wù)，營造安全的發(fā)展環(huán)境。江西新區(qū)共有兩條江漢，一條是新江橋橋基西端處斜向分出的江漢；另一條是明月島南端西南流向的江漢。為了降低防洪成本，開發(fā)新區(qū)可沿嫩江西岸修一條“沿江大道”，兼具防洪功能，與齊富公路接壤；頭條江漢上可修一大橋，保持新區(qū)內(nèi)部有足夠水域環(huán)境。在另一條江汊與碾北公路交匯處橋基兩端適當(dāng)向江心筑堤收束，既可以起到對江流減量減速的作用，又可以使它成為新區(qū)的內(nèi)河，適合在兩岸搭建人工景致，成為新區(qū)內(nèi)的亮麗風(fēng)景線。

開發(fā)江西新區(qū)的方式，我們提出三種方式可供選擇：第一種方式，平行推進(jìn)式開發(fā)，比如，北起嫩江公路大橋并向西延長線，成均衡布局、均衡推進(jìn)。但這種方式與區(qū)內(nèi)島狀地貌結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾，為內(nèi)部縱橫交錯江河湖泊所切割，或者需要付出昂貴的開發(fā)成本，極大損害開發(fā)效果。在沒有勘查和看到地圖之前，我們一直采取的是這種思路。第二種方式，江西新區(qū)沿江島狀生態(tài)結(jié)構(gòu)，采取沿江環(huán)島，以環(huán)島為重心的非均衡開發(fā)模式，以期最大限度發(fā)揮生態(tài)效益，并把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益。采取這種開發(fā)方式，形成沿江環(huán)島風(fēng)景線，景色一定非常美麗壯觀。在新區(qū)內(nèi)河流上多置中小橋梁，既點綴又便民；發(fā)揮種種奇思妙想，跨河修建樓群廳堂，形成北國江南氣象，增加對商家、居民、游人的吸引力；利用新區(qū)的廣闊面積多置廣場。第三種開發(fā)方式，沿嫩江兩岸集中開發(fā)，形成東西互動，最大限度發(fā)揮嫩江生態(tài)優(yōu)勢，并在較短時間內(nèi)收到開發(fā)效果。利用橡膠壩提高嫩江段水位，形成開闊壯觀的水面氣勢，與兩岸高層樓群以及綠化、亮化、美化環(huán)境構(gòu)建成我市最大生態(tài)人文景觀。選擇何種開發(fā)方式，應(yīng)從地形地貌實際出發(fā)，講求投入產(chǎn)出，以追求最大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為原則。

實際開發(fā)步驟，我們認(rèn)為，從投入角度考察，應(yīng)以政府投入先行，帶動民間投入。由市政府委托城投公司，以土地轉(zhuǎn)讓收入設(shè)立開發(fā)基金，專款專用，專門用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以每平米300元計算，江西新區(qū)僅土地轉(zhuǎn)讓收入一項可獲得開發(fā)基金百億元以上。再以政府開發(fā)基金爭取開發(fā)銀行低息貸款、國家建設(shè)部等部門投入，對于確保先期的防洪大堤、安順大橋、內(nèi)部主要街路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，問題不大。金融改革開放將進(jìn)入一個全新的歷史發(fā)展時期，市場化加深、金融創(chuàng)新加快，一系列新的融資形式興起，將為開發(fā)江西新區(qū)提供良好的融資環(huán)境。私募資金、企業(yè)直接融資債券、資產(chǎn)重組并購、民營金融業(yè)的崛起，只要推出相應(yīng)的政策，推動資金與老工業(yè)基地人才資源的結(jié)合，不難產(chǎn)生要素聚集效應(yīng)。

江西新區(qū)的開發(fā)順序，城市要素集群應(yīng)采取多級梯次配置格局，第一級，為公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府部門；第二級，住宅與企業(yè)；第三級，學(xué)校、商業(yè)飲食、金融等公共服務(wù)部門。開發(fā)江西新區(qū)，針對大江相隔利用江東中心城區(qū)資源成本比較高的特點，開發(fā)起步階段必須基本要素齊全、實行整體一次性啟動，產(chǎn)生要素之間功能互補效應(yīng)，降低開發(fā)成本。本著先沿江開發(fā)，形成江西江東互動發(fā)展大格局，把優(yōu)先發(fā)展沿江地帶、優(yōu)先發(fā)展高層樓群作為開發(fā)江西新區(qū)的第一戰(zhàn)略，待產(chǎn)生足夠的城市要素集群效應(yīng)、生成內(nèi)在擴張發(fā)展力量時，再逐步向西部縱深推進(jìn)，以人口集中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，以產(chǎn)業(yè)鏈的擴張帶動人口聚集，形成人口與產(chǎn)業(yè)的良性互動，并進(jìn)一步推動市場的擴大。高層住宅區(qū)與企業(yè)群的崛起，是產(chǎn)業(yè)與人口互動的高級形式，由此才能產(chǎn)生聚集效益，使居民和企業(yè)獲得相應(yīng)的收益。

八、開發(fā)齊市江西新區(qū)需要考慮和解決的重點難點問題

一是資金來源問題。開發(fā)我市江西新區(qū)，需要巨額資金投入。沒有足夠的資金，開發(fā)就無從談起。解決資金的途徑有：(1)我市江西新區(qū)待開發(fā)土地的估價。通過土地使用權(quán)的出讓，可以獲得超百億的資金；(2)市政府投入一部分。開發(fā)我市江西新區(qū)，是我市的百年大計，在我市的財政資金中，每年拿出一部分，用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)請求省和中央支持一部分。開發(fā)我市江西新區(qū)，必須獲得省政府和國務(wù)院的認(rèn)可，只有這樣，才能在開發(fā)資金缺乏問題上得到省政府和國務(wù)院的支持；(4)招商引資解決一部分。(5)由遷入人口自然解決一部分。按首期入住人口15萬約5萬戶家庭、每個家庭15萬計算，也能解決75億元資金；(6)廣泛宣傳，從社會各方面募集一部分資金。

二是人口來源問題。我市江西新區(qū)開發(fā)，初步設(shè)想首期入住人口10—20萬，那么，人從哪來?遷入人口要解決的基本問題有哪些?人口的主要來源有：新區(qū)內(nèi)原住居民直接轉(zhuǎn)變成市民；老市區(qū)人口流入；周邊城鎮(zhèn)人口流入；轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口流入；其他地區(qū)人口流入；招商引資帶動人口遷入；引進(jìn)人才遷入。遷入人口要解決的基本問題有：住房問題；交通問題；就業(yè)問題；就學(xué)問題；就醫(yī)問題；治安問題。這些問題在新區(qū)開發(fā)時要一并考慮進(jìn)來，作統(tǒng)籌規(guī)劃安排。

三是生態(tài)環(huán)境與環(huán)保問題。在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境與環(huán)保問題，使我市真正成為環(huán)境優(yōu)秀、適合人居、魅力永存的城市。在新區(qū)內(nèi)要多種植樹木，人均綠地面積達(dá)到全國各城市中較高水平(據(jù)有關(guān)資料，上海浦東人均綠地面積17平方米，超出國家確定人均綠地面積10平方米)。環(huán)保方面，必須防止空氣、水、噪音、生活垃圾等造成的環(huán)境污染，讓新區(qū)的空氣質(zhì)量不低于目前的“優(yōu)于國家二級”水平，甚至更好；嚴(yán)格做好生產(chǎn)生活中污水的處理工作，防止污水直接排入嫩江，讓嫩江水始終保持清澈；新區(qū)建成后，由于我市城市規(guī)模擴張，人口大幅增加，垃圾也會迅速增多，為此，對于生產(chǎn)生活中形成的固體廢棄物，可以考慮修建垃圾處理廠進(jìn)行處理。

在生態(tài)環(huán)境和環(huán)保問題上，我們必須記取“先破壞后發(fā)展、先污染后治理”的深刻教訓(xùn)，在開發(fā)我市江西新區(qū)的過程中，必須處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問題。

四是新區(qū)設(shè)計規(guī)劃中的技術(shù)問題。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在水文方面、新區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造方面、各種景觀設(shè)計、橋梁設(shè)計、標(biāo)志性建筑設(shè)計、鶴城文化特征設(shè)計等方面，需要各方面專家集思廣益，最好把各方面專家集中在一起通盤考慮，設(shè)計出具有“魅力鶴城特色”的新區(qū)。

五是合理布局問題。包括黨政機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)、商店、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、街路、橋梁、景觀等，要本著利于城市管理、城市各主要功能相對集中、便于市民出行和游人游覽等、

九、開發(fā)齊市江西新區(qū)的政策建議

開發(fā)江西新區(qū)是一個復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個比較漫長的醞釀、論證、啟動過程，實際建設(shè)和開發(fā)需要集中市民和專家的智慧。為此，建議市委市政府：第一，由市社聯(lián)、市科協(xié)聯(lián)合召開江西新區(qū)開發(fā)論證會，作好開發(fā)江西新區(qū)的輿論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備，提升開發(fā)江西新區(qū)的熱度。第二，組建由市規(guī)劃部門牽頭、相關(guān)部門參加的規(guī)劃設(shè)計小組，對開發(fā)江西新區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計，提出開發(fā)設(shè)計方案、圖紙，并由建設(shè)部門按照一定比例設(shè)計建造實物模型。第三，政策研究部門牽頭，研究開發(fā)江西新區(qū)的一攬子政策組合方案，以期產(chǎn)生最好的政策投入效應(yīng)。第四，責(zé)成水文部門，研究制定開發(fā)江西新區(qū)的防洪方案。第五，由環(huán)保部門、衛(wèi)生部門，研究制定開發(fā)江西新區(qū)的防污染和提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)問題。第六，相關(guān)各城區(qū)配合江西新區(qū)大開發(fā)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，形成各區(qū)合力發(fā)展的城市建設(shè)新高潮。

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