論偽滿地方行政機(jī)構(gòu)的演變

[作者簡介]蘇醒(1980—)，女，黑龍江齊齊哈爾人。講師，主研方向：中國近現(xiàn)代史。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目《“九·一八”事變前后東北地方政權(quán)研究》(項(xiàng)目編號：10552220)。

[摘要]偽滿的地方行政機(jī)構(gòu)，作為日本帝國主義在東北推行殖民統(tǒng)治的工具，從建立到滅亡，曾多次進(jìn)行所謂的改革和調(diào)整。就地方行政機(jī)構(gòu)而言，較重大的改革有三次，即1934年、1937年和1940年的改革。每次調(diào)整都是依循日本對偽滿政治、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治政策的變化和加深而進(jìn)行的，都反映出日本對偽滿統(tǒng)治在進(jìn)一步加深。

[關(guān)鍵詞]偽滿洲國；地方行政機(jī)構(gòu)；演變

[中圖分類號]K265．61[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0071—02

偽滿地方行政機(jī)構(gòu)的演變是隨著日本帝國主義在中國東北的殖民統(tǒng)治的加深而不斷變化的，其目的在于為日本推行的所謂“大陸政策”服務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)日本對中國乃至亞洲其他國家的侵略野心。因此，對地方行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整都反映了日本帝國主義對中國東北在其整個侵略計劃中的地位的認(rèn)識的不斷提高。特別是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，偽滿洲國成為它發(fā)動并支持戰(zhàn)爭進(jìn)行下去的后方基地，故1940年以后的調(diào)整更有利于其戰(zhàn)爭政策的推行。

一、偽滿地方行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整

日本帝國主義對偽滿洲國行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整主要從中央和地方兩個方面進(jìn)行，就地方行政機(jī)構(gòu)而言，較重大的變革有三次，即1934年、1937年和1940年的調(diào)整。

1．1934年的調(diào)整

偽滿實(shí)行帝制后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，進(jìn)一步削弱各省的實(shí)力以利于殖民統(tǒng)治，對中央和地方的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。偽滿洲國成立時，曾為偽滿的建立立過汗馬功勞的封建軍閥、官僚等賣國賊在偽政府中擔(dān)任了大小職務(wù)。而這些人在后來的工作中對真正掌握實(shí)權(quán)的日系官員越來越表現(xiàn)出不滿。隨著日本帝國主義對一切權(quán)力的逐漸掌握，偽滿洲國的基礎(chǔ)已經(jīng)鞏固，對偽滿的控制也幾乎沒有疏漏，日偽不必顧及弱化滿系官員的不滿，故著手對組織機(jī)構(gòu)和人事安排重新進(jìn)行調(diào)整。

1934年10月1日，偽滿政府公布了新的《省官制》，將偽奉天、吉林、黑龍江、熱河四省分為十個省，將興安省與熱河省一部改劃為四個省，總計在東北規(guī)劃了十四個省。^[1]新的省取消了由中央各部首腦兼任省長的做法，規(guī)定省公署也不再是地方最高行政機(jī)關(guān)，而是作為中央與縣旗之間的中間過渡機(jī)關(guān)而存在。明確規(guī)定地方行政的最高負(fù)責(zé)人為國務(wù)總理大臣，省長直屬于國務(wù)總理大臣，并接受其指揮和監(jiān)督。

設(shè)新京、哈爾濱兩個特別市和奉天、吉林、齊齊哈爾三個普通市，其中普通市在1936年4月1日起實(shí)施。^[2]特別市受總理大臣直接監(jiān)督，普通市首先由省長管轄并監(jiān)督，其次受總理大臣監(jiān)督。而實(shí)際上，各省的省長是直屬于國務(wù)總理大臣的。因此，可以說無論是特別市還是普通市都直接隸屬于日本殖民者的統(tǒng)治與監(jiān)督之下。

縣行政是滿洲國地方行政的基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，逐步將原來的縣官制改為自治縣制，加強(qiáng)縣公署對縣一級政權(quán)的管轄。旗與縣屬同一級行政級別，表面上由蒙古人為本位而施政，但實(shí)際上仍是由日本人把握實(shí)權(quán)。

日偽為使“匪民脫離”，用中國古代的地方自治性保甲制度。1933年12月偽滿頒布了《暫行保甲法》，1934年初又頒布了《暫時保甲法施行法》和《關(guān)于實(shí)行保甲法須知》，建立起法西斯殖民統(tǒng)治的保甲制度。偽滿宣稱：在建國初期的治安維持上，保甲制度的功績很大，“達(dá)到了預(yù)期的維持地方治安”的目的。^[3]總之，此次改革把地方行政的最高權(quán)力收歸中央，摧毀了偽滿始建時所維持的勢力分布格局，確立了日本帝國主義對地方政權(quán)的控制基礎(chǔ)。

2．1937年的改革

從偽滿建立到1937年，日本帝國主義雖然實(shí)施殖民統(tǒng)治，但表面上還一直采取欺瞞手段，竭力把偽滿洲國打扮成一個“獨(dú)立國家”的姿態(tài)。但到1937年前后，隨著全面侵華戰(zhàn)爭準(zhǔn)備工作的就緒，日本帝國主義開始肆無忌憚地對偽滿內(nèi)部統(tǒng)治機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)整，以配合其更深的侵略行動。日本帝國主義向來把東北作為它發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭的基地來經(jīng)營的。因而，這次調(diào)整是和日本擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭的需要密切相關(guān)的。

首先，在各級行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“分合增置”^[4]。1937年將哈爾濱特別行政市改為普通市，并新增設(shè)安東、撫順等10個普通市，同時還增設(shè)了牡丹江、通化兩省。以填補(bǔ)其在此區(qū)域殖民統(tǒng)治的真空地帶。

其次，這次機(jī)構(gòu)變動中的一個顯著的特點(diǎn)就是在偽中央各部及各省、縣等機(jī)構(gòu)中，普遍推行次長制。將各省的日本人總務(wù)廳長一律變?yōu)槭〈伍L，各縣的日本人參事官一律變?yōu)楦笨h長。雖然按法令規(guī)定，各次長都是副職，在各級機(jī)構(gòu)中處于“輔佐”的地位，但是事實(shí)上一切大權(quán)都掌握在日本人次長及副縣長的手中。

再次，為了加強(qiáng)對東北殖民地人民的法西斯統(tǒng)治，在原來保甲制的基礎(chǔ)上還在城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村普遍推行了“街村制”。1937年12月1日，日偽正式公布了《街制》與《村制》，并在東北各地普遍推行。23日，日偽又公布了《市街村自衛(wèi)法》，將過去偽自衛(wèi)團(tuán)的“有薪制”改為“無薪制”。街村公署的官吏代替了保甲官吏，偽自衛(wèi)團(tuán)由雇用變?yōu)榱x務(wù)，從而加重了對民眾的奴役。通過此次偽滿行政機(jī)構(gòu)的大變動，日本帝國主義基本上達(dá)到了加強(qiáng)殖民統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)掠奪的目的。

3．1940年以后的改革

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為把偽滿納入戰(zhàn)爭體系，日偽在東北地方的行政改革更為頻繁。這次改組日本殖民者“基于以礦工部門重點(diǎn)主義為基礎(chǔ)，物資調(diào)運(yùn)的暢通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)，振興民生，以及強(qiáng)化協(xié)和會運(yùn)動等……”^[5]因此戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)掠奪的目的更為突出。

第一、加強(qiáng)對省、縣一級地方機(jī)構(gòu)的控制和集權(quán)。由于戰(zhàn)爭的需要，東部邊境地區(qū)的地位在不斷上升。因此，偽滿洲國于1943年10月將東部邊境三省即牡丹江、間島、東安省合并，設(shè)立東滿總省。西北部的興安四省也合為興安總省，取消四省建制，改設(shè)地區(qū)行署。于是地方行政管理，又有由十省向初期的四省制體制轉(zhuǎn)化的趨勢。同時各省設(shè)立省政議會，擁有省內(nèi)事務(wù)的最高決策權(quán)。省政議會的組成為省行政首腦、省協(xié)和會首腦和省興農(nóng)合作社首腦，即所謂“三位一體”制。從而加強(qiáng)了協(xié)和會、興農(nóng)合作社在政治統(tǒng)治中的地位和作用?？h、旗一級也仿照省政省政議會的形式建立三位一體的決策機(jī)構(gòu)。各省議會均在總務(wù)廳監(jiān)督之下。

第二、協(xié)和會組織地位的增強(qiáng)。隨著行政機(jī)構(gòu)的改革，協(xié)和會組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。即由各省省長兼協(xié)和會省本部長；各縣、旗、市長兼協(xié)和會縣、旗、市本部長；街、村長兼協(xié)和會分會長，旨在強(qiáng)化協(xié)和會與政府“表里一致”的關(guān)系。

第三、在農(nóng)村中實(shí)施“國民鄰保組織”。所謂“國民鄰保組織”即在農(nóng)村中設(shè)屯、牌組織，城市中設(shè)班、組組織，以班、組、屯、牌為“國民鄰保組織”，組成“鄉(xiāng)民鄰保的互助生活的協(xié)同體”。實(shí)際上，它是戰(zhàn)爭形態(tài)下保甲制及街村制的進(jìn)一步深化，即以偽縣署、協(xié)和會、興農(nóng)合作社“三位一體”為核心，以鎮(zhèn)壓反滿抗日運(yùn)動為重點(diǎn)，以搜刮民財、掠奪地方資源為目的的基層統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。此后又推行“自興村”建設(shè)，強(qiáng)化日偽當(dāng)局對基層民眾的控制，使地方行政機(jī)構(gòu)同協(xié)和會的基層組織及金融合作社融為一體，形成了極為嚴(yán)密的法西斯統(tǒng)治體系。

二、偽滿地方行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的作用

偽滿地方行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整是隨著日本對華侵略戰(zhàn)爭的進(jìn)行及對中國東北的殖民統(tǒng)治的加深而不斷調(diào)整和變化的。日本帝國主義為支持侵略戰(zhàn)爭，最大限度的榨取東北人民的血汗、侵吞東北地區(qū)的豐富的物產(chǎn)資源，從而將東北地區(qū)納入它的殖民地的范圍，它對偽滿的經(jīng)營是煞費(fèi)苦心的。

第一、偽滿行政機(jī)構(gòu)的多次改組，加強(qiáng)了中央集權(quán)，強(qiáng)化了殖民統(tǒng)治，同時也完全暴露了它所標(biāo)榜的支持東北“自治”的謊言。偽滿洲國建立以后，日本殖民者一再聲稱要幫助東北地區(qū)打破封建的舊體制，建立新的法治國家。然而當(dāng)殖民體系建立起來之后，日偽統(tǒng)治者便撕開了它偽善的面紗，為了削弱地方實(shí)力派的力量，一再擴(kuò)大其在地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，這使得偽滿機(jī)構(gòu)從中央到地方的一切殖民權(quán)力完全掌握在日本人手中。這樣就為日本帝國主義在東北加強(qiáng)法西斯統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪提供了更為便利的條件。

第二、通過不斷的機(jī)構(gòu)調(diào)整，徹底改變“滿蒙”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使之與日本成為共同的經(jīng)濟(jì)體系，繼而強(qiáng)化日本帝國主義對中國東北的經(jīng)濟(jì)掠奪，把東北地區(qū)變成日本對外戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略物資基地。1937年的改革中設(shè)立次長制，次長成為各級行政機(jī)構(gòu)中真正掌權(quán)的官員，也由此決定，各級行政機(jī)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)大權(quán)也一并落入日本人之手。定期的次長會議，是決定偽滿洲國侵略方針的最重要的會議。而屬于重要的侵略政策，在臨時日籍次長會議上策劃和決定的是不讓中國官吏知道的。如1941年7月，關(guān)東軍制定了侵略蘇聯(lián)的計劃(簡稱關(guān)特演)命令偽滿洲國大量積蓄戰(zhàn)爭物資并做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。^[5]通過這樣的會議，日本侵略者不用經(jīng)過中國官員同意就直接將中國東北作為它的戰(zhàn)略物資供應(yīng)基地，從而實(shí)施了最為徹底經(jīng)濟(jì)侵略。

第三、日偽政權(quán)的機(jī)構(gòu)調(diào)整是隨著其大陸政策的推進(jìn)而不斷進(jìn)行的，無論是各省、市的分合重置還是在鄉(xiāng)村的街村制乃至把偽滿政權(quán)引入戰(zhàn)時體制，都是日本帝國主義的侵略政策在中國東北的演繹。因此，日偽對偽滿地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的調(diào)整是為其侵略政策的推行服務(wù)的，其目的在于鞏固日本帝國主義在中國東北的統(tǒng)治，繼而為其更大規(guī)模的侵略打下基礎(chǔ)。

[注 釋]

①②④⑥偽滿傀儡政權(quán)[c]//日本帝國主義侵華檔案資料選編.北京：中華書局，1994：446，447，332.

③偽滿洲國治安部.滿洲國警察史(中文本)CM].218.

⑤[日]滿洲國史編纂刊行會編，黑龍江省社會科學(xué)院歷史所譯.滿洲國史(分論上)[M].黑龍江省社會科學(xué)院內(nèi)部發(fā)行，1990：20.

[參考文獻(xiàn)]

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[2]文裴.我所知道的偽滿政權(quán)EM3.北京：中國文史出版社，2005.

[3]姜念東，等.偽滿洲國史[M].長春：吉林人民出版社，1980.

[4]解學(xué)詩.偽滿洲國史新編[M].北京：人民出版社，1995.

[責(zé)任編輯：王柏]