進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場建設(shè)

[作者簡介]孫暉(1973—)，男，黑龍江齊齊哈爾人。法制記者，主研方向：法學(xué)。

[收稿日期]2007—02—10

[摘要]目前我國已經(jīng)把法律服務(wù)工作納入國家經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的全局，使法律服務(wù)業(yè)具備了良好的發(fā)展前景和發(fā)展基礎(chǔ)。但同時我們也應(yīng)該看到法律服務(wù)業(yè)仍存在著與構(gòu)建社會主義和諧社會不相適應(yīng)的地方，特別是法律服務(wù)市場的不規(guī)范，已經(jīng)嚴(yán)重制約了法律服務(wù)市場所應(yīng)發(fā)揮的功能。因此，我們應(yīng)從認(rèn)真組織實(shí)施《公證法》、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、改革和完善法律服務(wù)制度等方面來維護(hù)法律服務(wù)市場促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]法律服務(wù)市場；和諧社會；職業(yè)環(huán)境

[中圖分類號]D926．5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0120—02

目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務(wù)的主體包括律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、企業(yè)法律顧問、專利代理人、商標(biāo)代理人等十余種，再加上各種各樣的咨詢公司、調(diào)查公司，可謂是洋洋大觀。

如何推動法律服務(wù)業(yè)更快地適應(yīng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，更好的為維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定服務(wù)，現(xiàn)就如何規(guī)范法律服務(wù)市場以及法律服務(wù)業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中應(yīng)發(fā)揮的作用做以下探討。

一、法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀

在黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求后，國家已經(jīng)把法律服務(wù)工作納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，加強(qiáng)法律服務(wù)的工作已經(jīng)成為黨和國家關(guān)注的重大問題，使法律服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，法律服務(wù)業(yè)具備了良好的發(fā)展前景和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是《公證法》的頒布實(shí)施以及律師隊(duì)伍教育整頓活動和公證隊(duì)伍教育規(guī)范活動，廣大法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高，為推進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。同時我們也應(yīng)該看到法律服務(wù)業(yè)仍有與構(gòu)建社會主義和諧社會不相適應(yīng)的地方，特別是法律服務(wù)市場的不規(guī)范，已經(jīng)嚴(yán)重制約了法律服務(wù)市場所應(yīng)發(fā)揮的功能。主要表現(xiàn)在：

(一)個別法律服務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了法律服務(wù)的社會效益，法律服務(wù)質(zhì)量較差。

(二)法律服務(wù)所存在散、亂、差的現(xiàn)象，對其缺乏管理和約束機(jī)制，少數(shù)法律服務(wù)所吸收未經(jīng)注冊的國家機(jī)關(guān)退職人員與專業(yè)法律工作者魚目混珠，擾亂了法律服務(wù)市場。

(三)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在無序競爭狀態(tài)，在收案、收費(fèi)等問題上互相排擠甚至抵毀，嚴(yán)重影響了法律服務(wù)者的形象。

(四)個別法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律工作者與辦案機(jī)關(guān)和辦案人員存在不正常接觸和交往，干擾了司法公正。

二、如何規(guī)范法律服務(wù)市場

針對法律服務(wù)市場存在的以上問題，應(yīng)圍繞規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和改革完善法律服務(wù)制度以及推進(jìn)法律服務(wù)工作法制化、規(guī)范化建設(shè)等方面進(jìn)行綜合治理和整頓。

(一)認(rèn)真組織實(shí)施《公證法》。堅(jiān)持從有利于公證隊(duì)伍穩(wěn)定和公證事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照合法有序、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、便民利民的原則，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法調(diào)整現(xiàn)有的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置布局，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。按照《公證法》的立法原則，精神和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公證工作的職能作用；加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為和服務(wù)秩序，加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)管，提高公證工作水平。

(二)建議制定修改基層法律服務(wù)工作的部頒規(guī)章。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層法律服務(wù)工作，明確工作的政策導(dǎo)向，提高為建設(shè)社會主義和諧社會提供法律服務(wù)的能力和水平。

(三)進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。法律服務(wù)工作積極參與國家立法活動，配合做好三個訴訟法修改和《物權(quán)法》的立法工作，爭取在相關(guān)法律中體現(xiàn)和完善法律服務(wù)制度。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)整改內(nèi)容，使律師執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題進(jìn)一步得到解決。

(四)改革和完善法律服務(wù)制度。(1)完善律師組織結(jié)構(gòu)和組織形式，繼續(xù)進(jìn)行公職律師、公司律師制度試點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范業(yè)務(wù)。(2)進(jìn)一步貫徹國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作的改革方案》，推動符合條件的行政體制公證處向事業(yè)體制過渡。(3)擴(kuò)大要素式公證文書使用范圍，提高公證文書質(zhì)量。(4)繼續(xù)推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)和律師、公證協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制，提高工作管理和指導(dǎo)水平。

(五)深化法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)的各項(xiàng)工作。把法律服務(wù)工作納入“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)建設(shè)活動。在近年來加強(qiáng)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究制定意見和措施，按照統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定嚴(yán)格的行政管理和行業(yè)自律規(guī)范，特別是要制定律師流動管理辦法，規(guī)范律師流動秩序。

(六)圍繞加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的總要求，繼續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是在廣大法律服務(wù)人員中開展社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立法律服務(wù)人員的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。二是強(qiáng)化職業(yè)道德教育。積極引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員樹立服務(wù)為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念，強(qiáng)化為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)法律援助的職業(yè)使命感。三是推動法律服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞熟悉辦證程序，掌握辦證技能，在公證隊(duì)伍中開展公證崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練活動。同時，根據(jù)律師工作、基層法律服務(wù)工作的實(shí)際，采取措施，進(jìn)一步提高律師、基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。四是加強(qiáng)法律服務(wù)宣傳工作。繼續(xù)組織開展“誠信為民”的宣傳活動，大力宣傳法律服務(wù)制度，大力宣傳法律服務(wù)人員為弱勢群體提供法律援助的成效，樹立法律服務(wù)工作者的良好形象。

(七)圍繞實(shí)現(xiàn)“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作管理水平。提高法律服務(wù)管理工作水平，對推進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展關(guān)系重大。從當(dāng)前管理工作實(shí)際情況出發(fā)，要著重搞好“兩個完善、兩個加強(qiáng)”：一是完善對違法違紀(jì)行為的投訴查處機(jī)制。建立完善司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法及信訪、物價、稅務(wù)管理等部門之間法律服務(wù)人員違法違紀(jì)行為的情況交換，即使掌握法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀(jì)行為。二是完善工作信息交流溝通機(jī)制。建立上下級司法行政機(jī)關(guān)之間快捷、靈活、有效的信息溝通機(jī)制。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。了解掌握法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和法律服務(wù)人員的所思所想，把握全局，增強(qiáng)管理決策的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)工作訓(xùn)練。進(jìn)一步加強(qiáng)管理干部培訓(xùn)，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

三、法律服務(wù)業(yè)如何為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)

根據(jù)法律服務(wù)工作的基本思路、總體要求和主要任務(wù)，應(yīng)著力做好以下工作。一是要把法律服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，使法律服務(wù)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治進(jìn)步的重要力量；二是要把法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)好，使法律服務(wù)工作者成為黨和政府放心、人民群眾信賴的高素質(zhì)的法律職業(yè)隊(duì)伍；三是要把法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷地改善好，使法律服務(wù)從業(yè)人員有良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。因此，法律服務(wù)工作應(yīng)圍繞以下方面開展工作。

(一)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真實(shí)施國家“十一五”規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。積極推動法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)的各個方面拓展。動員和組織廣大律師、公證人員為國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家和地方重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，積極搭建服務(wù)平臺，形成有效的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)。建議研究制定法律服務(wù)工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)工作，引導(dǎo)律師公證人員和基層法律服務(wù)工作者，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者扎根基層、便民利民的優(yōu)勢，通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助。積極推動法律服務(wù)人員做好農(nóng)村改革的法律參謀和顧問。引導(dǎo)和組織法律服務(wù)人員為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞提高自主創(chuàng)新能力提供法律服務(wù)。積極參與國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究制訂，科學(xué)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，做好有關(guān)訴訟代理工作，為打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為提供法律服務(wù)，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，營造有利于自主創(chuàng)新的法制環(huán)境。圍繞能源資源有效利用提供法律服務(wù)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，參與完善能源資源法律制度，辦理好有關(guān)能源資源的法律事務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和節(jié)約型社會的建立，提供必要的法律服務(wù)支持。圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律服務(wù)。根據(jù)國家近年來制定并實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)律師公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員主動介入振興東北老工業(yè)基地等國家重大經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略部署，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。圍繞實(shí)施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。研究制定法律服務(wù)業(yè)為促進(jìn)對外開放服務(wù)的意見和措施，提高法律服務(wù)的層次和水平，為加快對外貿(mào)易增長方式的改變，擴(kuò)大對外開放服務(wù)。及時滿足政府部門和企業(yè)應(yīng)對涉外訴訟的需要，努力維護(hù)國家利益和我國企業(yè)的合法權(quán)益。指導(dǎo)法律服務(wù)工作為社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。(1)研究制定法律服務(wù)業(yè)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的意見和措施，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。(2)指導(dǎo)法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)過程中積極預(yù)防和化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素。(3)進(jìn)一步開闊思路，開辟途徑，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導(dǎo)律師參與處理涉法信訪接待和群體性事件，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定大局。(4)推動公證工作在預(yù)防糾紛、保障經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。(5)依法履行法律援助義務(wù)，積極為弱勢群體提供法律援助，維護(hù)社會公平和正義。

構(gòu)建社會主義和諧社會是惠及人民、造福子孫后代的千秋偉業(yè)，是一項(xiàng)浩瀚的社會系統(tǒng)工程，需要各行各業(yè)為之努力，為之奮斗。法律服務(wù)是社會大家庭中的一族，它通過律師、公證員、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者參與、理各類法律業(yè)務(wù)的涉法問題，促進(jìn)民主法制，促進(jìn)公平正義，促進(jìn)社會安定有序，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

我國的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊(duì)伍的成熟程度，社會對法律服務(wù)的需求，已經(jīng)較基層法律服務(wù)制度創(chuàng)建之初有了根本改變。基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)社會主義法治國家的既定目標(biāo)，隨著規(guī)范對象和環(huán)境條件的變化而進(jìn)行必要的修正，甚至廢除。一個完善、成熟的法律服務(wù)市場應(yīng)是一個以律師為主體的統(tǒng)一開放的、競爭有序的規(guī)范化的市場。解決法律服務(wù)市場混亂最行之有效的辦法就是實(shí)行律師業(yè)務(wù)壟斷，即通過立法確立律師對法律服務(wù)市場的壟斷權(quán)。在公民、法人或其人組織需要法律幫助時，只能聘請律師為其提供法律服務(wù)，如果非律師操作這些業(yè)務(wù)即為違法。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如美英日等國，在法律服務(wù)市場領(lǐng)域均實(shí)行的是律師業(yè)務(wù)壟斷制度，可以說實(shí)行律師業(yè)壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年的探索總結(jié)出的成熟的制度。經(jīng)過二十年的準(zhǔn)備，我國已經(jīng)完全具備實(shí)施此項(xiàng)制度的條件。而且，恰逢三大訴訟法修改之機(jī)，以立法形式加以確認(rèn)，順應(yīng)時代發(fā)展及國際趨勢，從而大大加快我國的法治化進(jìn)程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]律師法[S].

[2]公證法[S].

[3]基層法律服務(wù)所管理辦法[S].

[4]民事訴訟法[S].

[責(zé)任編輯：金風(fēng)平]