貪玩司長郝和平，絕對權力下的相對腐敗

如果貪污腐敗有規律可循的話，“絕對的權力導致絕對的腐敗”真是一個顛撲不破的反腐敗“鐵律”。手里掌控著行政審批大權國家食品藥品監督管理局醫療器械司司長郝和平就再次上演了“常在河邊走，哪能不濕鞋”的故事。

郝和平的犯罪很不新鮮，甚至很低級，無非是“錢權交易、官商勾結”。郝和平兩口子全部受賄總數不超過100萬元，卻得到了總數20年的徒刑。按照這個數額，我們只能說擁有絕對權力的郝和平，比起那些動輒受賄數百萬數千萬元的貪官，相對還是比較少的。他實在是太“貪玩”了，直到把自己“玩”了進去。

58歲的郝和平作為涉嫌商業受賄的政府官員，他的落馬不僅僅是為“59歲現象”作了一個新證，更多意義上是揭開了醫療器械市場潛規則，“官員傍大款”引發了人們對政府公共管理職能失靈的深深擔憂。

算出一筆賬，富豪官員受賄令人費解

2005年7月8日下班后，已回到家中的郝和平接到藥監局一位領導電話，稱有緊急工作要協商，要求郝和平馬上趕往單位。在郝和平的辦公室內，等待他的是北京市西城區檢察院的辦案人員，當場，檢察官宣布郝和平因涉嫌受賄被正式刑事拘留。

在藥監局，郝和平是一位“極為平易近人”的司長。58歲的郝和平1948年10月7日生于云南省昆明市，1974年畢業于昆明工業學院機械設計與制造專業，同年到國家衛生器械局工作，1980年起在國家醫藥管理局工作。自1998年藥監局成立，郝和平就擔任醫療器械司首任司長。這位當了7年司長的高官穿著樸素、熱衷于學術研究，主持編寫了多部圖書。此外，郝和平還在首都醫科大學兼任碩士生導師。

郝和平在醫療器械司工作了25年，在醫療器械市場擁有相當大的話語權，他落馬的原因讓人一下子想到了審批腐敗。但從郝和平的個人經濟狀況看，郝和平在國內屬于高收入家庭，他本不該為了幾十萬元走上犯罪道路。

郝和平的妻子付玉清曾在國藥集團聯合醫療器械有限責任公司擔任行政部主任，正常的工資收入不在郝和平之下。郝和平曾經買過3處住房，僅僅這3套住房，按現在的市場價格至少在400萬元以上。此外，郝和平還有相當數額的家庭存款。

新華社記者李京華曾經給郝和平夫妻的財產算過一筆賬，郝和平家庭收入大致如下：一是郝和平和妻子付玉清的工資及補助。郝和平年收入6萬元左右，付玉清年收入10萬元左右；二是購買股票掙的錢，大約掙了上百萬元；三是在首都醫科大學授課以及出書、發表文章的收入。郝和平在首都醫科大學帶本科生和研究生，首都醫大每月給2500元，3年下來有八九萬元。帶研究生研究課題，每月有1000元～2000元的勞務費，3年下來大約有二三萬元。出版圖書、發表文章、參與編寫教材，這部分的收入累計下來共有5萬多元；四是參加一些論證會、咨詢會以及講課的收入也有三四十萬元。

如此算下來，郝和平不管正常的還是帶有灰色的各項收入，他的家產早已擁有數百萬元，他的確不值得為幾十萬元折戟沉沙。可是，他的鞋子最終還是“濕了”，而且濕得很低級。

犯下三宗罪，每一宗背后都是權錢交易

根據北京市人民檢察院第一分院的指控，郝和平的犯罪主要有3項，第一項是伙同妻子付玉清，以房屋裝修為名，向山東某醫療器械公司總經理陳先生索要賄賂20萬元。

對于這項指控，郝和平沒有提出任何異議。郝和平和陳先生有20多年的交情，郝和平大學畢業在衛生部醫療器械局任普通干部時，陳先生的公司也剛剛起家。從那個時候開始，郝和平經常給他們做一些技術指導。為了表達對郝和平的感激，陳先生對郝和平說過很多次：“你有什么經濟困難就提出來！我來辦！”

在20多年的交往中，兩人一直保持著君子之交，并沒有金錢的來往。直到2004年初，為了表示對郝和平的感謝，陳先生邀請郝和平和愛人付玉清到山東省威海市度假，兩人的交往才發生了質的變化。

郝和平和愛人在威海住了兩天的時間。臨走時，陳先生陪郝和平夫婦吃送行飯過程中，妻子付玉清有意無意地透露“為兒子在北京海淀區‘領秀硅谷’買的房子還沒有裝修”的事。

陳先生連忙問：“需要多少錢？”

郝和平明白自己司長的身份，他沒好意思說，妻子付玉清卻實話實說了：“大概需要20萬吧。”

“沒問題，包在我身上！”陳先生非常豪爽地說：“你們回北京開一個賬戶，把賬號告訴我，我再把錢給你匯過去就行。”

因為是知根知底的老朋友，加上自己再有幾年就該面臨退休了，這20萬元郝和平沒有覺得拿得有什么不妥。第二天，郝和平和妻子回到了北京，第三天，付玉清在北京農行以自己的名義開了一個賬戶，并且把銀行賬號告訴了陳先生。陳先生當即讓公司會計取出20萬元現金打入付玉清開立的賬戶。后來，付玉清把這20萬元取出來用于“領秀硅谷”的房子裝修。

我們當然不能否認郝和平與陳先生的私人交情，但是，誰都明白，陳先生公司生產的醫用產品，需要國家藥監局審批后才能生產投放市場。這種交情是建立在陳先生需要郝和平給予“支持、幫助和關照”基礎上的。

如果郝和平跟陳先生是老交情，尚有感情因素在里面，有點“周瑜打黃蓋”的意思。可對于郝和平的第二項指控，郝和平就不好辯解了。檢察院指控郝和平利用負責醫療器械產品審批的職務便利，為浙江、上海、陜西、廣東等醫療器械公司申請的醫療器械產品獲得批準生產提供幫助，收受上述公司給予的價值26萬元的廣州本田雅閣牌轎車和價值50多萬元的高爾夫俱樂部旅游會籍卡、會員卡3張。

2002年初的時候，郝和平到江蘇開會的時候，經別人介紹認識了浙江一家醫療器械公司的董事長鮑女士。2003年8月，郝和平在上海開會時，再次碰到了鮑女士，“老朋友”見面，聊天就隨便了些。郝和平閑聊時說：“我準備買一輛本田雅閣，但是北京市場上的本田雅閣不好買，需要另加2萬多元，太虧了。”

絕頂聰明的鮑女士見郝和平伸出了“橄欖枝”，馬上說：“我有個表弟是賣車的，我可以幫你買到不加錢的本田雅閣。”

2003年9月，鮑女士果然讓她在汽車銷售公司當總經理的表弟給郝和平買了一輛不加價的本田雅閣轎車。這位辦事謹慎的表弟還親自和他公司的副總一起到北京將車交給了郝和平，并帶著郝和平的愛人付玉清去給車上完牌照。辦完所有手續后，鮑女士的表弟把所有的發票都交給了郝和平，這輛車共花了25.98萬元人民幣。

郝和平覺得受之有愧，給鮑女士打電話提出要給車錢，但鮑女士說什么都不要，郝和平也就沒有給鮑女士錢。很簡單，鮑女士公司的醫療器械產品在郝和平醫療器械司審批，所以她想拉住他這層關系，以后辦事更方便些。郝和平當然會投桃報李，此后，鮑女士公司生產的一次性醫療器械，在藥監局醫療器械產品審批表上，由郝和平審批簽字的批文一路綠燈。

再說高爾夫會員卡。

長相有些土氣的郝和平卻有一個非常時尚的愛好，就是打高爾夫球。當然，在今天的中國，打高爾夫還是一種有錢人玩的奢侈運動。但是，郝司長跟別的貪官基本都有情婦不一樣，他沒有情婦，只有這個聽起來很高雅的愛好。

可是，這種高雅愛好的代價卻是高昂的。正是這個愛好，在郝和平的受賄數額中占半數還多。前面提到的裝修房子和本田車的受賄總數是46萬元，而郝和平受賄的3張高爾夫會員卡卻超過了50萬元。

昂貴的價錢難不倒郝和平，他舍不得拿自己的工資去打球，只好利用手中的權力來“換”了。郝和平對高爾夫的愛好超乎尋常，他不但像打出租車一樣打著飛機到全國各地去打高爾夫，更是專門找最高檔的球場去打球。為此他還經常詢問他的球友哪里的球場最好，只要發現一家他滿意的球場，他就會找求他審批的醫療器械公司老總們要一張會員卡。

2002年，郝和平向陜西一家醫療器械公司的老總要了一張高爾夫會籍卡，會籍費3.5萬元。

2003年，郝和平向上海一家醫療器械公司老總要了一張會員卡和高爾夫球桿，價值22萬元，會員名字為“何平”。

2004年，郝和平向廣州一家醫療器械公司老總要一張高爾夫球會員卡，價值3萬美元，會員名字為“何平”。同時廣州的這個老板還給郝和平的愛人付玉清辦理了一張副卡。

郝和平的第三項罪名是廣州某公司一個叫王偉的人給他帶來的。郝和平曾經給廣州某公司幫忙，這個公司有一個叫王偉的人，為感謝郝和平，就弄了氣手槍4支、轉輪氣手槍1支和一些子彈“送給郝司長玩玩”。王偉當時說是仿真玩具槍，郝和平本來不大喜歡這些東西，他幾乎連看都沒看就收了起來。但是，郝和平案發后經過鑒定，5支槍都具有殺傷力。由此，郝和平不但犯了非法持有槍支罪，還因此罪被判處有期徒刑3年。在這項罪名上，郝和平犯罪簡直犯得太無知了。后來他在法庭上一直委屈地說自己不知道我國的槍支管理規定。

解析“潛規則”，審批權力之下的關系經濟

2006年11月28日，北京市第一中級人民法院作出一審判決，以受賄罪和非法持有槍支罪判處郝和平有期徒刑15年，以受賄罪判處付玉清有期徒刑5年。

從受賄數額來說，相對于郝和平的絕對權力，他的胃口不算太大。從個人財產上來說，家財萬貫的郝和平為了不到100萬元喪失自由，打死他他都不會干。但他還是干了，而且干得相當低級。為什么？首先就是臨退休之前撈一把的心理，讓他鬼使神差張開了貪欲之口。

另外，還有一個我們不能回避的問題，就是郝和平的絕對權力。很多貪官之所以能夠有資格去貪污、受賄，就是因為他手中有別人沒有的權力。他根本不用自己開口，就會有人大把大把地給他送錢，在這種“權錢交易”的潛規則之下，郝和平不受賄反而顯得與別人格格不入了。所以，郝和平不但受賄了，而且受得心安理得。

絕對權力、貪財心理、灰色收入，讓郝和平這樣一些曾經掌握實權的干部，利用職務之便，行舉手之勞，滿足自己的貪欲，最終用串錢的繩子，把自己的手腳給綁住了。所以，盡管郝和平這樣的高官的合法收入本來已經很高，但在高消費的巨大誘惑面前，他們卻難以自持，盡管高消費并不意味著犯罪，但不斷接受別人的“邀請”去玩樂，往往就是犯罪的開始，逐漸陷入別人設好的“金錢陷阱”，其后果自然可以預料。

政府行為的市場化和企業化，是這個潛規則的構成要素之一。有的政府機構直接或者間接參與贏利性經營活動，用行政權力牟取部門或者個人利益，部分官員打著“為企業辦實事”的幌子介入企業活動，從中收費甚至受賄，最后演化成“官商結合、權錢交易”，導致了政府機構功能的失靈。

但是，我們又不能不悲哀地看到“潛規則”的存在。一位醫療行業的業內人士說：“醫療器械產品要想暢通，不僅要打通醫院，還要把監管部門奉若神明，工商局、衛生局、稅務局、藥監局，一個都不能少，尤其是藥監局。”

醫療行業可以謀取暴利，幾乎是眾所周知的事實，那么，不遺余力打通審批關節，毫無疑問是獲得暴利的“敲門磚”。郝和平就是被這些“敲門磚”拍下馬的。

打點掌握審批大權的官員，已成為很多行業內公開的秘密和“潛規則”，從而形成很大的權力尋租空間。因為“審批”的存在，產下“關系經濟”這枚“壞蛋”。

這種把官員和商人捆綁在一條利益線上的“潛規則”，導致“官商一家”的腐敗行為是很顯然的。說穿了，這就是在“審批”的絕對權力之下形成的一種關系經濟。

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國家藥監局原局長被“雙規”呈現腐敗鏈

繼國家藥監局醫療器械司原司長郝和平、藥品注冊司原司長曹文莊等人被刑拘后，元旦前夕，已免職一年零六個月的國家藥監局原局長鄭筱萸被中紀委“雙規”。至此，在藥監系統高層，一條腐敗鏈條呈現出來。

2006年12月29日，國家藥監局召開處級以上的干部會議。局長邵明立通報了鄭筱萸被“雙規”的消息，重申干部加強自律、反腐敗問題的重要性。一年半以前，也就是2005年6月22日，鄭筱萸被免去局長一職。表面上看他年屆60歲到齡屬于正常退休。事實上，國家藥監領域一場聲勢浩大的“反貪風暴”正在醞釀。

在原副局長邵明立接替鄭筱萸出任國家藥監局局長的半個月后的2005年7月8日，鄭筱萸的前任秘書、國家藥監局醫療器械司司長郝和平涉嫌受賄被檢察機關刑拘。2005年11月，一個神秘的關鍵人物——中國沿海某城市專門協助企業注冊藥品的民營研究機構的總裁被檢察機關刑拘。據媒體披露，此人交代出一份長長的、在藥品注冊報批過程中涉嫌行賄受賄的官員及專家名單。

與此同時，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝被捕，此人涉嫌挪用中國藥學會資金。白云山醫藥科技的400萬元注冊資本中有49%的股權由劉玉輝持有。2006年1月12日～13日，全國食品藥品監督管理工作會議在北京召開。藥品注冊司原司長、中國藥學會秘書長曹文莊在參加完第一天的會議后，被北京市西城區人民檢察院帶走。同時被帶走的還有藥品注冊司助理巡視員、注冊司化學藥品處原處長盧愛英，家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制品檢定所原副所長王國榮。

曹文莊也曾擔任過鄭筱萸的秘書。此次的消息稱，正是曹文莊在受審期間揭發了鄭筱萸。器械司司長——注冊司司長——局長，又一個連鎖般的貪官鏈，藥監黑幕由此一步一步地被揭開。

鄭筱萸，1944年12月生，福建福州市人，1968年畢業于復旦大學生物系，在浙江杭州有著23年的制藥業從業經歷。1994年，鄭筱萸擔任國家醫藥管理局局長、黨組書記；1998年3月，原國家食品管理局和國家醫藥管理局合并為國家食品藥品監督管理局，鄭出任該局第一任局長，直至被免職。在藥監系統內部，鄭筱萸口碑可謂褒貶參半，因其長于“鐵腕式”行政作風，任期內曾致力于推行GMP（藥品生產質量管理規范）認證制度，后來被同行笑稱為“形象工程”。

一位不愿意透露姓名的學者指出，鄭筱萸等人極有可能“栽”在了這些認證制度上。換句話說，認證制度的創立，是鄭筱萸的業績，同時也成為他為藥監系統的腐敗建立的另一個平臺。為了獲得認證，企業往往弄虛作假，而這背后就有著很大的操作空間。GMP 認證中的權錢交易，也成了公開的秘密。像有接二連三事件發生的“欣弗”這樣的“問題藥品”，不僅擁有“國藥準字”的批號，且堂而皇之地進入生產線，并經過相應的流通渠道，最終進入醫院，被臨床使用。

據相關統計顯示，僅2004年，國家藥監局就受理了10009種新藥的報批，同期美國藥監局受理的報批數量僅有148種。國家藥監局平均一天審批近30種新藥，堪稱世界之最。有著“國藥準字”批號，獲得過相關藥監部門認證的“欣弗”卻成為危害公眾健康的“問題藥品”，這與2005年的“齊二藥”事件如出一轍。