“環保風暴”直擊“地方保護”

一組組隱藏風險的數字背后，就如有一顆顆定時炸彈“鉆”在百姓中間，隨時都有爆炸的危險：我國現有化工企業2.1萬多家，其中沿長江、黃河分布的占50％以上；2006年，全國發生嚴重環境污染事故161起，平均每兩天一起；中國鋼產量達到4億噸，比美國、日本、印度、德國加起來還多。難以勝數的鋼鐵廠、電廠、化工廠等匆匆上馬，其中許多環保設施落后，制造了大量的污染物……

一張張痛苦哀傷的面孔仿佛就在眼前，讓人酸楚而又憤慨：湖北省襄樊市翟灣村，家家有人患乙型肝炎；安徽省宿州市揚莊鄉的一個村大部分家庭都有癌癥病人，而大多數人家都沒錢就醫，只能坐而等死。悲劇的原由是污水不經處理而直接排放，造成飲用水致病致癌進而逐漸摧毀了生命……

環境已經到了影響國家安全的臨界點，它直接影響著民眾康健的取得、科學發展觀的落實、和諧社會的建設。國家環保總局擎起國家所賜“尚方寶劍”，啟動“環保風暴”，直指制造污染惡魔的背后之手……

上篇

風暴2005——風乍起，吹動“漣漪萬頃”

新聞回放：

2005年1月18日，國家環保總局宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目，并表示要嚴肅環保法律法規，嚴格環境準入，徹底遏制低水平重復建設和無序建設。掀起了第一場震動全國的“環保風暴”。

被國家環保總局亮“紅牌”緊急叫停的30家違法違規環評項目名單，幾乎全是投資額上億甚至數十億元的電力大項目，有的甚至是經國務院或其他部委批準立項的。這是《中華人民共和國環境影響評價法》實施后環保總局首次大規模對外公布違法開工項目。

這些項目包括裝機容量僅次于三峽工程的國家發展戰略性項目金沙江溪洛渡水電站，包括為三峽工程配套的延伸性投資項目，牽涉到8個省、三大電力公司以及與國家環保總局同屬部級單位的長江三峽工程開發總公司，堪稱史無前例。

聲音：

在2005年1月18日國家環保總局的新聞發布會上，國家環保總局副局長潘岳堅定表示：“環境影響評價不是橡皮圖章，對違反環評法的行為必須堅決制止。”

“作為分管環評的副局長，我可以告訴大家，國家環保總局將分期對違法建設項目進行清查，發現一個處理一個，發現一批處理一批，決不手軟。”

行動目的：

打擊程序違法。

建立一個有效的建設項目環境影響評價制度。

區間效果：

在2005年1月18日叫停了沒有經過環境影響評價就違法開工的30個項目后，至2005年1月24日已有22個項目停止了工程建設，有20個項目提交了檢查報告。

年中記事：

水電建設必須環評 2005年1月26日，國家環保總局會同國家發改委，聯合下發了《關于加強水電建設保護工作的通知》，明確指出了水電工程的“三通一平”工作，必須進行環境影響評價，為關于“三通一平，算不算開工”的爭論畫了一個句號。

綠色GDP核算試點2月28日，國家環保總局宣布：綠色GDP核算試點工作在10省市啟動。試點包括三方面內容：建立地區環境核算框架；開展污染損失調查，建立地區污染經濟損失估算模型和估算方法，確定估算技術參數；在污染損失調查、污染實物量核算和環境污染治理成本調查的基礎上開展環境核算。

圓明園防滲工程4月1日，國家環保總局叫停圓明園防滲工程。4月13日，圓明園湖底防滲漏工程聽證會在國家環保總局舉行后，清華大學就防滲工程展開環境影響評價；7月7日，國家環保總局要求防滲工程進行全面整改；8月中旬，圓明園管理處按要求進行了整改。

與1月份叫停的大型電力項目相比，叫停圓明園工程規模要小得多，但卻是更為標志性的舉動。來自社會各界代表120人和30多家媒體把聽證會會場擠得水泄不通，還有百余名熱心市民只能在分會場外旁聽。不僅彰顯了公眾的責任心，更推動了政府的陽光行政。

循環經濟試點啟動 11月1日，經國務院同意，發展改革委、國家環保總局、科技部、財政部等部委聯合下發通知，正式啟動國家循環經濟試點工作。第一批試點單位包括：鋼鐵、化工在內的7個重點行業的42家企業，再生資源回收利用等4個重點領域的17家單位，國家和省級開發區、重化工業集中地區和農業示范區等13個產業園區，資源型和資源匱乏型的10個省份和城市。

建設環境友好型社會10月8日召開的中共十六屆五中全會，把“加快建設資源節約型、環境友好型社會”明確地寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。為了讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣，國家在環保方面做了大量努力。“十一五”規劃中將環境友好型社會作為一個重要原則提出來，無疑使綠色中國之路更加堅實。

社會影響：

掀起“環保風暴”， 在中國環保史上是史無前例的，不僅讓人感到耳目一新，而且更讓民眾感到振奮，受到鼓舞。這場風暴既提高了民眾生態意識，促進政府民主管理意識的增強，同時把環境理念、管理體制、機制、技術和方法中的薄弱環節暴露出來，給人們對生態、對建設、對工程、對科學帶來不盡的啟迪和反思。

中國政法大學環境法學教授王燦發認為，這一執法行動給地方政府和大中型企業上了一堂生動的環保課，維護了法律的尊嚴。企業不能忽視法律的存在，反之將會受到懲罰。

“環保風暴”對以后的環保工作，將會帶來深遠的影響。這次執法行動是一塊敲門磚，將啟動隨后的一系列公眾聽證、戰略環評、環評公正等改革。在中國發展方向選擇的關鍵時刻，通過公開的爭論將把各種得失利弊展現在公眾眼前，將幫助公眾理解“科學發展觀”的深刻含義，并求得最大限度的社會共識。

全國人大代表曲修霞認為，這次環保風暴，顯示的不僅是政府堅決推進環境治理的決心，更重要的是讓公眾看到：環保部門的職責意識和使命意識不會因為各種壓力而動搖，“而且，不少人還是第一次對環保法律重視起來。”這一次舉措標志著環境影響評價和公眾參與得不到落實、缺乏溝通渠道的局面開始發生變化。

綠色GDP核算試點、國家循環經濟試點工作啟動等等一系列的舉動，給未來環境經濟的發展帶來深遠的意義，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措和實踐形式。對轉變現有高消耗、低產出、高污染的粗放型發展方式起到推動作用，促進環境友好型社會的建設，是調整產業結構、提高經濟增長質量和效益的關鍵途徑。

風起背景：

2003年，新一屆政府在SARS之后推行新的執政理念“科學發展觀”，提出了包括統籌人與自然和諧發展在內的“五個統籌”。

2003年8月，國家發改委在北京召開《怒江中下游水電規劃報告》審查會。會議通過了怒江中下游兩庫十三級梯級開發方案。該工程比三峽工程(總裝機容量1820萬千瓦)規模還要大，達到2132萬千瓦，年發電量為1029.6億千瓦時，是三峽的1.215倍，但投資比三峽小，靜態總投資為896.46億元。

2003年9月3日、10月20－21日，國家環保總局分別在北京和昆明就怒江水電開發問題召開了兩次專家座談會。環保志愿者、環保專家、規劃專家和經濟學家通過大量的調研，認為怒江建壩不能只算地方經濟帳，一定要從國家的利益上給以重視，許多學者、媒體、環保NGO組織參與到反對怒江建壩的呼吁中來。

2004年2月中旬，主張建壩的國家發改委上報國務院的《怒江中下游水電規劃報告》未獲通過，溫家寶總理對規劃的批示是“對這類引起社會高度關注，且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策”。環保總局作用的凸顯跟中國面臨經濟結構和能源危機密切相關。

2004年4月，潘岳在媒體上撰文，提出“綠色GDP”概念，希望將環境要素納入國民經濟核算體系。

2004年4月，江蘇鐵本事件發生。人民日報發表社論：“堅決維護宏觀調控政令暢通。”2004年7月1日，國家環境保護總局開始實施《環境保護行政許可聽證暫行辦法》。

2004年10月，潘岳再次撰文，提出了一個全新觀點，指出環境不公加劇了社會不公，“某些人的先富犧牲了多數人的環境，某些地區的先富犧牲了其他地區的環境”。潘岳甚至還把該觀點上升到“文明轉型”的高度上。2004年12月9日，環保總局發布《嚴格電站環評項目堅決制止電站無序建設》，強調環境影響評價要有法必依。

2004年年底，國務院出臺32號緊急文件，披露2004年全國違規上馬的電站項目投資總額高達6000億元，并且特別指出其中有4200億元來自銀行貸款，文件要求堅決制止電站項目無序建設。

2004年12月27日，環保總局向公眾通報68家不合格環評單位的處理情況，要求全面整頓環評。

2004年在經歷了包括煤電油等資源全面短缺之后，國家提出要發展“循環經濟”，要求加快轉變經濟增長方式，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。

中篇

風暴2006——波瀾涌，沖向“污濁沉垢”

新聞回放：

2006年2月7日，國家環保總局副局長潘岳在新聞發布會上宣布，為有效消除或減少環境安全隱患，避免類似松花江水污染事件的重大突發環境事件再度發生，國家環保總局從當天起對127個重點化工石化類項目進行環境風險排查；對蘭州市新西部維尼綸有限公司等11家布設在江河岸邊的環境問題突出企業實行掛牌督辦和限期整改；對投資總額達290億元的10個違反“三同時”規定的化工、交通等建設項目進行查處。掀起了第二次“環保風暴”。

這是繼2005年1月國家環保總局叫停了沒有進行環境影響評價的30個特大項目后，國家采取的又一次重大行動。此次被排查的項目投資額之大、涉及范圍之廣是前所未有的。這兩次被輿論稱之為“環保風暴”的重大行動不同之處在于，第一次行動主要查處的是電力企業建設項目較為嚴重的環評違法問題，而這一次行動直指石化、化工行業，著眼點在于清理環境敏感區域的布局性、結構性環境風險，并且建立高風險行業的規劃環評制度，從根本上遏制環境事故頻發。

潘岳說，面對日益嚴峻的環境形勢，大多數地方和企業都能夠在思想上認識到環境保護的重要性，進而采取相應的行動。但是，仍有個別地方和企業視環保法律為無物，將環保執法當兒戲，一些污染企業受到種種力量保護，“屢教不改”，嚴重威脅人民群眾的健康，這種局面必須扭轉，否則資源節約型、環境友好型社會的建設將遙遙無期。加大環保的執法力度，既是黨中央、國務院的明確要求，也是全國人民的共同愿望。

行動目的：

推行規劃環評。

清理環境敏感區域，主要是江河水域的布局性、結構性環境風險，建立高風險行業的規劃環評制度，從根本上遏制環境事故頻發。不僅是第一次行動的延續，更是對第一次行動進行提升。

區間效果：

在國家環保總局公布掛牌督辦企業名單后，涉“案”化工企業大多數都作出了反應。

2006年3月29日，國家環保總局通報，掛牌督辦的11家問題企業已基本完成了整改，10家企業編制上報了整改方案，擬投入整改資金達4億元。同時，10個違反“三同時”制度項目的建設單位也按照環保總局要求進行了整改，其中山西省晉城化肥廠已基本整改完畢，已累計投入整改資金1.5億元。

廣東省廣州市昊天化學集團公司在掛牌第二天，即請有關專家就公司的環保搬遷選址報告進行評估論證；安徽銅陵市安納達鈦業股份有限公司掛牌當晚即將3萬噸/年鈦白粉改擴建項目停產。

由國家環保總局負責督辦的20個項目新增加了環境安全投資16.18億元；由省級環保部門督辦的107個項目新增加防止突發事故污染環境投資25.3億元；全國7555個項目新增環境風險投資140.5億元，一大批對區域有重大環境影響的化工石化企業的風險防范措施得以強化。

風起背景：

2005年11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置Ｔ101塔、Ｔ102塔、兩臺硝基苯儲罐、兩臺硝酸儲罐發生爆炸，另外有兩臺苯儲罐和１臺硝基苯儲罐發生燃燒，爆炸事故區域排出的含有100噸左右苯、苯胺、硝基苯等苯類污染物的污水流入松花江水體，造成了松花江水污染的重大環境事件。“11·13”爆炸事故導致的松花江污染案件成為刮起第二次“環保風暴”的直接起因。

自松花江事件之后僅僅四個月，全國又發生了73起與水相關的環境污染事故.環境形勢非常嚴峻。一系列嚴重的突發環境事件，對公眾健康、社會穩定、經濟發展甚至外交局勢均造成重大損失。

為消除化工、石化行業環境風險隱患突出的問題，國務院要求國家環保總局對全國化工企業進行集中的拉網式排查。

2006年2月7日，國家環保總局決定對127個分布在環境敏感區附近的化工類項目進行環境風險排查。排查結果顯示，我國現有化工企業2．1萬多家，其中沿長江、黃河分布的占50％以上，存在安全隱患的企業有100多家。一些工業園區和化工企業沿江河湖海建設，存在較大的環境安全風險；一些企業建在城市飲用水源上游，或緊鄰居民區，對群眾生產生活安全構成了威脅。

4月5日，國家環保總局通報了對127個化工項目進行的環境風險排查中期結果——由國家環保總局直接排查的總投資為605.7億元的20個項目。

7月11日，國家環保總局公布了全國化工石化項目環境風險大排查結果。此次排查的7555個項目中，國家級項目127個，由國家環保總局和省級環保部門排查；省級及以下項目7428個，由各地環保部門排查。排查結果顯示，總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，由于相應的防范機制存在明顯缺陷，有45%的化工石化項目被視為重大風險源。

年中記事：

2006年2月20日，《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》正式施行。這是我國第一部關于環境保護處分方面的專門規章。《暫行規定》直接指向企業和政府的主管、負責人員。

4月5日，國家環保總局通報，由環保總局直接排查、總投資605．7億元的20個項目均存在較大的布局性環境風險，相應的防范機制存在明顯缺陷。

4月10日，哈爾濱市環保部門經過為期半個月對728家企業的重點排查發現，有23家化工、制藥企業存在應急設施不健全問題。

5月29日，蘭州石油化工公司有機廠苯胺裝置發生事故。

6月28日，國家環保總局通報由各省級環保部門督辦、總投資近3900億元的107個化工石化建設項目環境風險排查情況。

以環評為關口卡住7700億項目，其中大部分是鋼鐵、冶金、石化等高耗能高污染項目。

全年建設燃煤電廠脫硫能力7000萬千瓦，超過了前10年總的建設水平。

在全國成立5個垂直管理的大區督查機構，增強處置重大突發環境事件和跨界污染糾紛的能力，探索環保執法垂直化。

社會影響：

企業的守法意識極大增強，建設項目的環評執行率明顯提高，社會各界對環評工作的意義有了充分的認識。一些化工大省根據本省實際情況出臺了地方環保法規。 江蘇省制定《全省化工生產企業專項整治方案》。浙江省出臺了《浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則(試行)》。

第一次提出約束性指標。“十一五”規劃與歷次五年計劃相比，減少了許多數字指標，唯獨把GDP、能耗和污染物排放提出了政府必須完成的“硬指標”：到2010年，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。

第一次提出“三個轉變”。在第六次全國環境保護大會上，溫家寶總理提出：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

國家環保總局和監察部聯合發布《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，把環境保護和治理當作考核各級政府官員的指標，作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。

環境保護成為優化經濟增長的重要內容，環境容量成為區域布局的重要依據，環境標準成為市場準入的重要條件。

下篇

風暴2007——颶風起，力擊“地方政府”

2007年元月，國家環保總局基本在與2005年、2006年相同的時間，對全國82個環境違法項目啟動了“區域限批”的行政懲罰手段。此次“區域限批”被輿論和廣大公眾認為是又一次“環保風暴”。限批涉及的項目金額達到1123億，力度之大，前所未有。中央領導批示指出：“實行‘區域、行業限批’措施是一項有益探索，對樹立環保威信，督促有關方面加強環保工作，服務宏觀調控將起到有效作用。”

“四大電力”首當其沖

2007年1月10日， 國家環保總局副局長潘岳向媒體通報了全國82個環境違法項目，并宣布啟動“區域限批”的行政懲罰手段，來遏制高污染高耗能產業的迅速擴張趨勢。此次“區域限批”的行政區域包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團；河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市等4個行政區域所有建設項目實行停批、限批。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

這些地區大多本身已無環境容量卻仍然盲目發展高耗能高污染產業，比如唐山市，在沒有環境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業，且80%沒有經過環評，近幾年鋼產量已達到全國1/10，但鋼鐵企業的平均產量僅在65萬噸以下，規模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。

這82個項目是在國家環保總局剛剛結束的建設項目環保“三同時”核查和新開工建設項目環評審批專項清查工作中發現的。其中23個嚴重違反“三同時”環保驗收制度，59個嚴重違反環評制度。這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業，最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。

風暴直擊地方保護

國家環保總局指出，環境違法的背后，是一些地方和行業受到了地方利益和部門利益的驅動。國家督察組在湖北的抽查結果直接印證了這一判斷：一些地方政府不僅不支持環保執法，還出臺了很多干擾和限制環保執法的“土政策”，成為環保執法的一大絆腳石。

潘岳說，環境保護和資源節約是調整經濟結構和轉變增長方式的重要抓手。然而，一些地方和行業仍然無視國家宏觀調控政策，在地方利益和部門利益的驅動下，不顧當地的環境資源限制和國家的產業政策，以違法手段盲目發展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能高污染產業，為經濟結構進一步調整帶來更大成本與極大困難。宏觀調控是落實科學發展觀的先行手段，環評制度又是宏觀調控的重要抓手。為了維護中央宏觀調控的權威，遏制高耗能高污染行業的盲目擴張，根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的第13條和第21條，國家環保總局首次動用“區域限批”政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。

以往國家環保行動中被叫停的項目往往補辦手續先過關，然后用各種手法拖延或拒絕兌現環保承諾，使一次次聲勢浩大的環評執法效果有限。采用‘區域限批’，就是針鋒相對的措施。具體內容是：在大唐國際所屬的唐山發電廠落實關停5×50MW小機組整改要求前，國家環保總局停批大唐國際所有建設項目，國家環保總局和河北省環保局停批唐山市所有建設項目；在山西呂梁焦化廠一期工程完成各項環保措施整改要求前，國家環保總局和山西省環保局停批呂梁市所有建設項目；在貴州省六盤水發耳電廠、野馬寨電廠落實停止建設、停止生產、辦理環保手續等整改要求前，國家環保總局和貴州省環保局停批六盤水市的所有建設項目；在萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程落實停止建設、辦理環評審批手續整改要求前，國家環保總局和山東省環保局停批萊蕪市所有建設項目；在華電集團所屬四川攀枝花發電公司落實關停3×50MW小機組整改要求前，國家環保總局停批華電集團所有建設項目；在華能集團所屬烏拉山電廠落實關停2×75MW機組和一臺100MW機組脫硫整改要求前，國家環保總局停批華能集團所有建設項目；在國電集團所屬濮陽熱電公司落實2×50MW小機組脫硫整改要求前，國家環保總局停批國電集團的所有建設項目。

違規項目凸現三大問題逾期不改問責官員

這82個違法違規項目集中反映出三個問題：一是鋼鐵、冶金行業不符合產業政策、未批先建和越權審批現象嚴重，違規項目高達30個，占違規項目總數的37%。二是火電項目“三同時”違規現象嚴重。環保審批雖嚴，但跟蹤監管能力不到位，導致許多項目正式投產后都未兌現當初的環保承諾，在當地政府庇護下使環保“三同時”制度流于形式。三是部分違法項目毫不理睬國家環保總局責令停止建設和限期改正的要求，繼續建設和運行。

對23個“三同時”違規項目，國家環保總局將責令其限期辦理驗收手續、限期改正或停止試生產。依據《建設項目環境保護管理條例》，對改建鐵路新鄉至日照線菏澤至日照段增建第二線工程等5個久拖不驗違規項目，責令限期辦理環保驗收手續，逾期不辦，將責令停止試生產并罰款；對內蒙古鄂爾多斯電力冶金有限責任公司4×330MW發電機組等18個“三同時”違規項目，下達限期改正通知書，逾期不按要求完成整改，將責令停止試生產并處以罰款，對其中的鐵路、港口項目逾期未完成整改要求的處以罰款。

對于59個未批先建違規項目，國家環保總局將責令其停止建設或生產。依據《環境影響評價法》，對山西振興集團2×200MW火電機組等51個未批先建違規項目，責令停止建設，已建成投產的，責令停止生產，由具有審批權的環保部門下達限期補辦環評審批手續，逾期不補辦，將處以罰款；對河北唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項目等8個未批先建且不符合國家產業政策和環保準入條件的違規項目，責令停止建設，已建成投產的，責令停止生產。

國家環保總局將跟蹤督辦這次執法行動全部查處結果，在三個月內分階段向社會公布整改情況，并同時依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，通報并建議監察部門對相關人員追究行政責任。

區間效果

截止2月6日，已有76個項目拿出整改方案或落實整改措施。其中17個未批先建尚未投產運行的違規項目已完成整改，其中13個已停止建設，并已經批復環評文件；另外4個因為不符合環保要求等原因將不再建設。與唐山市和大唐國際限批捆綁的項目“唐山熱電廠技術改造項目（2×300MW）”已停運1機2爐；與萊蕪市限批捆綁的項目“萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程”停止建設；與六盤水市限批捆綁項目“貴州發耳電廠4×600兆瓦新建工程”停止建設，“貴州野馬寨電廠（3×200MW）技改工程”已全部停運。

烏拉山電廠2臺75MW機組、1臺100MW機組關停。濮陽熱電的1機2爐停運，開始進行脫硫改造。華電集團的“攀枝花發電公司‘以大代小’煤矸石發電技術改造工程”已關停了1臺50MW小機組、 2臺50MW機組。

力度仍需加大

第三次“環保風暴”直指的82個違法項目中，截止2月6日仍有6個項目對環保執法置若罔聞，繼續違法運行，至今仍未停止生產。項目包括“山西古交發電廠新建工程（一期工程2×300MW）”、“內蒙古鄂爾多斯電力冶金有限責任公司4×330MW發電機組”、“云南建材集團日產4000噸熟料水泥生產線技改項目”、“峨山天大工貿有限公司新建二號焦爐項目”;“首秦寬厚板配套技改二期工程”、“山西省運城聞喜縣海鑫鋼鐵有限責任公司老區改造工程”等違規項目尚未有實質性整改進展。

國家環保總局表示，對這些違法項目，即使有許多困難，也將依法嚴厲處置到底，今后，“區域限批”與“行業限批”的內容與范圍將進一步擴大，堅決樹立環保法律的權威，確保中央政令暢通。

風暴再起勢在必然

剛剛過去的2006年，環境形勢令人揪心，全年發生嚴重環境污染事故161起，平均每兩天一起；環境投訴已達60萬人次，比2005年增加30%。僅此一年，國家環保總局在環評這道關口就停批緩批對環境有影響的項目163個，投資額達7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。

中央在“十一五”規劃中提出“每年節能4％，減排2％”。結果是，2006年主要污染物排放不降反升，平均每兩天發生一起突發性環境事故，群眾環境投訴增加了三成，中央領導對環境問題的批示比上一年增加了52％。

對于老百姓來講，2006年的環境質量也難以令人滿意。與前年相比，去年環境質量狀況沒有明顯改善。近50%的城市出現了中度以上的污染，其中18％的城市出現過重度污染。群眾環境投訴以每年30％的速度遞增。

在地方或個人經濟利益的驅動下，仍有一些地方政府領導和企業負責人對加強環保“陽奉陰違”，雖然簽訂了目標責任書，但并沒有切實履行污染削減承諾，視國家利益、人民利益和法律與不顧；一些企業在地方政府或大集團的懷抱中不僅自身環境意識不強，更是對環保法律法規缺乏起碼的敬畏，企業違規頂風上馬，導致環評項目一拖再拖，影響非常惡劣，更有甚者上馬違反國家產業政策的項目，在沒有“準生證”的情況下都能“脫胎而出”。使國務院2006年年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標未能實現。

一些嚴重污染環境的重污染企業，限而不治，不僅影響周圍環境和群眾生產生活甚至是健康安全，而且使政府的環保指令成為一張廢紙，嚴重損害一級政府的法治權威。

生態環境的破壞或者環境污染的影響對國民經濟造成的損失到底有多大，相關部門做過研究，上世紀90年代中期的分析結果是占到國內生產總值的8％，而世界銀行提出的比例達到13％。

“沉疴必用重藥”，對高耗能高污染行業擴張的高峰，溫和手段已不起作用。當污染給經濟和社會帶來了巨大損失，以及為治污花費的巨資投入，當建設綠色經濟成為和諧社會、可持續發展的重要特征時，啟動“區域限批”成為國家環保總局以法制邪的必然舉措。

風暴過后總有凈土

2005年環評執法之后，環評從“橡皮圖章”變成了項目審批的重要環節，實際上已經成了宏觀調控的手段。2006年僅環評一道關口，就卡住了7700億元投資項目，其中一半以上是高污染高耗能產業。

第一次環評執法后，凡是發改委核準備案的特大企業的重點項目沒有不履行環評程序的。此前，許多人確實不知道還有“環評”一說；“圓明園聽證會”以后，《環評公眾參與暫行辦法》出臺了，2006年這個辦法卡住了1600億元公眾不同意的項目；第二次環評執法后，環評由“項目”層面深入到規劃層面，規劃環評的法律在國務院法制辦的審核之中。

環保專家認為，對投資數十億元的特大電站項目，這樣的處罰力度對違法行為也許威懾力不大，但是這終究是個開始，是個進步，有所為強于不為。

國家環保總局掀起的席卷全國的“環保風暴”，與以往的監管和執行手法截然不同，大規模曝光違規企業也實屬罕見。國務院發展研究中心專家表示，2005年、2006年兩次環保風暴，顯示了國家環保總局加強、改變執法和監管的決心。而且，這種轉變也得到了社會輿論的支持，群眾的環境意識顯著提高。

雖然破除體制壁壘依舊困難重重，但風暴過后總有凈土，一些政府或企業都能在科學發展觀的指導下，積極落實國家政策。江蘇提出 “要金山銀山，更要碧水青山”發展經濟宗旨，并且探索讓“排污者交費、治污者賺錢”，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的市場治污運作機制。江蘇在吸引外資時，嚴格執行“環保一票否決制”，否決了數十億的污染項目。安徽省銅陵市安納達鈦業股份有限公司，在國家環保局掛牌當晚即將3萬噸/年鈦白粉改擴建項目停產。

環境正向好的方向發展

在國家環保政策的支持下，環境正向好的方向發展。中國部分城市環境質量有明顯改善。10年來，中國在經濟快速增長的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。與1996年相比，2005年空氣質量達到國家二級標準的城市比例增加了31個百分點，空氣質量劣于國家三級標準的城市比例下降了39個百分點。

2005年，中國關停污染嚴重、不符合產業政策的鋼鐵、水泥、鐵合金、煉焦、造紙、紡織印染等企業2600多家。

在注重處罰的同時，表揚先進典型也在同步進行，1996年到2006年，國家環保總局共命名63個國家環境保護模范城市和5個國家環境保護模范城區：共涉及13個省、2個區、3個直轄市。

國家在重點行業、重點領域、產業園區和有關省市選擇82家單位開展第一批循環經濟試點工作。在北京、上海等24個城市開展了再生資源回收體系建設試點工作。海南、吉林、黑龍江等９省積極開展生態省建設，全國150個縣市開展了生態縣（市）創建工作。

環保需要媒體鼓與呼

環境是全民族的長久利益，并非環保部門私事，在信息時代，媒體更應肩擔道義，充分發揮自身的功能和優勢，宣傳政策，傳遞信息，動員群眾，以保障環保目標的實現。

國家環保總局副局長、中國環境記協名譽主席潘岳在中國環境記者協會第二屆理事會上呼吁，新聞媒體要為提高我國環保工作水平，推進環保歷史性轉變鼓與呼。

加強環境新聞宣傳和輿論監督對于推進環保歷史性轉變、落實科學發展觀、構建和諧社會具有特別重要的意義。

潘岳呼吁新聞媒體要勇于揭露那些不顧社會經濟發展規律、不關心人民生產生活環境，甚至嚴重損害群眾環境權益、導致地方環境質量狀況嚴重惡化的違法行為。環保工作既需要新聞界的支持，更歡迎媒體監督。環境信息和環保工作都是透明的，不回避矛盾，也不粉飾太平，更不要懼怕困難。