“第三次環(huán)保風暴”引發(fā)的思考

新年伊始，隆冬時節(jié)，國家環(huán)保局卻在中國大地上打了一個響雷：2007年1月10日，國家環(huán)保局副局長潘岳通報了投資1123億巨額的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等大型項目，甚至對山西呂梁市等行政區(qū)域和行業(yè)集團實行了停批限批。這一拿大型企業(yè)甚至是國有企業(yè)開刀的嚴厲舉措凸顯了國家環(huán)保局治理環(huán)境污染、執(zhí)行環(huán)評制度的決心，同時對那些無視環(huán)保法規(guī)制度的違規(guī)企業(yè)起到了震懾作用，讓人拍手叫好，大快人心。它似乎給人民打了一針強心劑，讓人民意識到環(huán)保局的實權，樹立了環(huán)保局的民心與民威。

我們企盼這聲巨雷能夠驚醒那些違規(guī)企業(yè)，能夠提醒到社會各界人士一個環(huán)保時代的到來。但在送上祝福的同時，對于國家環(huán)保局執(zhí)行力度可行性卻隱隱擔憂。為什么這些企業(yè)甚至事業(yè)單位在國家一再強調環(huán)保政策的情況下仍違規(guī)建設？為什么在未通過環(huán)保手續(xù)的情況下他們就能得到當地政府的支持而開工運營？既然違法企業(yè)不在乎審批就能善自開工，那么他們也就能忽視區(qū)域限批而同樣開工。能否使這些企業(yè)降服，關鍵就看環(huán)保部門是否有足夠的執(zhí)法能力對他們的違法行為進行懲罰。目前很多企業(yè)的違法行為是因為地方環(huán)保局的監(jiān)管不到位甚至是幫助隱瞞和造假而造成的。作為執(zhí)法者的地方環(huán)保局不能盡到應盡的責任，與現有的環(huán)保體制中的屬地化管理有很大的關聯。屬地化管理使環(huán)保局受到當地政府的直接牽扯，而當地政府為追求經濟效益而給違規(guī)企業(yè)開綠燈，這種利益關系的組合導致了環(huán)保局的執(zhí)法力度不夠，因此現有環(huán)保體制需要改革。從廣義來講，環(huán)保體制的改革又涉及到國家利益的條條塊塊，需要進一步協調。

這么多大型企業(yè)的違法行為曝光，不僅引發(fā)了這樣一個疑惑：是什么原因導致這些企業(yè)鋌而走險？這個問題應該從我國的環(huán)保機制說起，我國已經相繼推出了《環(huán)境影響評價法》等一系列的環(huán)評法律、法規(guī)，應該說法律體制越來越完善。但是這些法律法規(guī)的執(zhí)行需要企業(yè)付出更大的經濟代價，而違法行為在當地政府的包庇下往往不了了之，也就是所謂的“守法成本高、違法成本低”。企業(yè)追逐利益的本性，使他們選擇了逃避環(huán)境保護責任。因此，如何引導企業(yè)自覺承擔起責任和義務應該是環(huán)保部門工作的下一個要點。其中嚴厲環(huán)境經濟政策的出臺和環(huán)保部門執(zhí)法力度和能力的提高是關鍵。

還應該強調的是為了保證環(huán)境影響評價法的有效實施，法院的司法審查有著重要的作用。如美國的環(huán)境訴訟和司法審查制度就很值得我們借鑒。另外，環(huán)境保護作為一項公益性的事業(yè)，應該發(fā)動起人民的參與和支持。加強環(huán)境保護宣傳，提高群眾的環(huán)保意識，使一般的群眾成為企業(yè)環(huán)境執(zhí)法狀況的監(jiān)督者。

我們也很高興的看到《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的出臺與實施，呼吁它不是流于形式而是能真正的調動大眾的積極性，反映出群眾的心聲。企盼借著這次“環(huán)保風暴”，我國的環(huán)保事業(yè)能有更遠的發(fā)展。

（來源：人民網環(huán)保論壇2007.01.24 ）