財稅政策惠澤中部六省

[據(jù)相關(guān)部門透露，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部6省將享受歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。這是去年4月《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》下發(fā)后，國家出臺的第一個實質(zhì)性扶持政策。]

距離東北老工業(yè)基地獲得國家優(yōu)惠政策扶持不到一個月，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部6省，也盼來了這一優(yōu)惠政策。

日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》（下稱《通知》），正式圈定了中部6省可以享受國家優(yōu)惠政策的城市及農(nóng)業(yè)縣（市）的范圍。

“根據(jù)該《通知》，中部6省將享受歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青介紹。

據(jù)悉，這是去年4月《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》下發(fā)后，國家出臺的第一個實質(zhì)性扶持政策。

“比照”東北

“既然是‘比照’東北，就是中部6省按照已有的格式、標準和方法，享受和東北、西部地區(qū)同樣的待遇和優(yōu)惠。”湖北省國稅局稅收科學研究所副所長胡孝倫對本報說。

國家支持東北老工業(yè)基地的政策，包括財稅政策、社會保障政策、國企改革政策、土地和礦產(chǎn)資源政策等四大類。

“財稅政策、社會保障政策是這次優(yōu)惠政策的重點。”胡孝倫說。此外，中部6省的老工業(yè)基地除了享受“歷史欠稅豁免”外，有望繼東北地區(qū)之后進行增值稅轉(zhuǎn)型試點。

據(jù)介紹，東北地區(qū)增值稅抵扣范圍的政策內(nèi)容主要包括：對從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人，購進固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應稅勞務(wù)和為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用等所含進項稅金，準予用當年新增加的增值稅稅額抵扣。當年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)抵扣。

“按現(xiàn)行17％的增值稅率買一臺100萬元的機器設(shè)備，可少交17萬元的稅。再加上即將推行的兩稅合一，中部6省的企業(yè)未來幾年，稅負將大幅減少。”中南財經(jīng)政法大學財稅學院教授艾華介紹。

對于中部省的企業(yè)而言，所得稅減負同樣值得期待。

根據(jù)國家相關(guān)政策，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)開始享受固定資產(chǎn)加速折舊、無形資產(chǎn)攤銷率提高、計稅工資提高和所得稅稅率降低等優(yōu)惠政策。這些政策也將惠及中部6省。

數(shù)據(jù)顯示，東三省2005年少交增值稅32億元，少交所得稅50億元。此外，老工業(yè)基地欠稅被豁免100億元。

“上述優(yōu)惠政策，中部一旦比照享受，不僅企業(yè)稅負減輕，同時對企業(yè)前來中部投資也將產(chǎn)生巨大吸引力。”艾華說。

在社會保障政策方面，東北地區(qū)的社會保障制度近幾年得到了進一步完善。2003年，遼寧成為國家完善城鎮(zhèn)社會保障體系的首個試點省。2004年國家又將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。試點工作主要內(nèi)容是：養(yǎng)老保險個人賬戶由一步做實調(diào)整為分步做實，個人賬戶規(guī)模由11％調(diào)整為8％，先從5％起步做實個人賬戶，中央財政補助3.75個百分點，地方財政補助1.25個百分點，中央財政每年對東北三省補助30億元。

“湖北雖然是國家完善社會保障體系第二批試點省份，但支持的力度遠遠小于東北試點的力度，其方案是按3％起步做實個人賬戶，中央財政補助1.45個百分點，地方財政補助1.55個百分點。如果比照東北政策，中部可以爭取中央加大對社保資金轉(zhuǎn)移支付的力度。”湖北省政府咨詢委員會有關(guān)專家介紹。

此外，2004年和2005年中央財政共補貼東北地區(qū)國有企業(yè)解除職工勞動合同經(jīng)濟補償金55億元，補助下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險資金約240億元。

河南入圍城市數(shù)量最多

據(jù)統(tǒng)計，中部6省的面積占全國的10.6％，人口占全國的28.1％，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的23.5％，是中國主要的動力和原材料輸出地區(qū)。但中部6省的經(jīng)濟地位卻一直呈下降趨勢。

中國社科院發(fā)布的首部《中部地區(qū)發(fā)展報告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角相比，中部在全國的經(jīng)濟地位顯示出下降趨勢。2005年，中部GDP增長速度15.45％，雖然略高于全國平均水平的14.04％，但遠低于環(huán)渤海的22.73％和珠三角的35.26％。

去年4月，國務(wù)院下發(fā)中部崛起綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出了36條政策措施，基本精神是建設(shè)“三基地一樞紐”，要把中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及綜合交通運輸樞紐。

“此后，中部一直在等待中央出臺細化的支持中部崛起的優(yōu)惠政策。”葉青介紹，中部6省也有不少老工業(yè)基地和國家貧困縣，優(yōu)惠政策應該是老工業(yè)基地對應東北老工業(yè)基地政策，國家貧困縣對應西部大開發(fā)政策。

例如，湖北國有老企業(yè)較多，企業(yè)辦社會、人員包袱都比較重，全省地方國企現(xiàn)有77萬人未轉(zhuǎn)變職工身份，僅改革這部分人的勞動關(guān)系就需經(jīng)濟補償155億元以上，如果比照東北，在這方面國家應對湖北予以補貼。

隨著《通知》的下發(fā)，中部6省入圍的老工業(yè)基地和國家貧困縣也最終“水落石出”。

1月25日，武漢市委書記苗圩在武漢市經(jīng)濟工作會議上透露，武漢、黃石、十堰和襄樊，成為湖北省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策的城市，將享受“歷史欠稅豁免”。

與此同時，湖北的陽新、鄖縣、丹江口等28個地處貧困地區(qū)、革命地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的縣市，將比照實施西部大開發(fā)政策，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、飲水、道路等方面，享受優(yōu)惠政策。

江西則有41個縣、市納入比照西部大開發(fā)政策實施范圍，南昌、九江、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)4城市納入比照振興東北政策實施范圍。湖南、安徽、山西等省也確定了具體的入圍名單。

在中部6省中，河南城市的入圍數(shù)量最多。河南省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，河南可享受中部老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的城市初步確定為鄭州、洛陽、開封、平頂山與焦作5個城市；可享受農(nóng)業(yè)政策扶持的農(nóng)業(yè)縣市有54個。

具體政策上半年有望出臺

“《通知》仍然只是一個享受優(yōu)惠政策范圍的劃定，即6省中的哪些地區(qū)可以享受到國家優(yōu)惠政策。”國家發(fā)改委地區(qū)司區(qū)域政策處人士表示，至于具體的優(yōu)惠政策，“大部分與上述兩地相同，個別的會不同。”

據(jù)悉，中部6省比照東北和西部將要享受的優(yōu)惠政策主要包括：擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點，在裝備制造、石油化工、汽車制造等行業(yè)實行企業(yè)購置固定資產(chǎn)進項稅增量抵扣的優(yōu)惠政策；國家豁免部分企業(yè)歷史欠稅的優(yōu)惠政策；鼓勵外國投資者再投資，對把企業(yè)利潤作為資本投資興辦其他外資企業(yè)或增加現(xiàn)有企業(yè)注冊資本的，退還部分繳納稅款的優(yōu)惠政策；開展養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點，加大社保資金財政轉(zhuǎn)移支付力度的優(yōu)惠政策等。

武漢市市委書記苗圩要求武漢市迅速成立專班，進一步制定完善配套政策措施。河南省則已確定對2001年前欠下的稅款，確實難以歸還的全部予以豁免，對2001年-2004年所形成的欠稅分類處理，對關(guān)停、倒閉企業(yè)欠稅全部豁免，對優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)的，將劣勢企業(yè)的欠稅全部豁免。

據(jù)了解，國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委正在制定優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容和實施辦法，并有望于今年上半年出臺。