政策解讀

第一責任

中國正面臨世界上最大的“就業戰爭”，因為中國要以世界9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識技術資源，為世界26%的勞動力人口創造就業機會。對于中國來說，解決就業問題的困難還在于，目前我們正面臨保持經濟增長和實現充分就業這兩大基本目標的取舍矛盾。

目前，解決就業問題主要依賴于中小企業和非國有經濟，特別是服務業。但現在的問題是，國家扶持中小企業的政策還不到位，民營企業尤其面臨著很多體制和政策上的障礙。

2月26日舉行的十屆全國人大常委會第26次會議首次提請審議就業促進法草案。草案規定，國家將逐步建立城鄉勞動者平等就業的制度，用人單位不得以民族、性別等因素歧視勞動者，縣級以上政府應建相關制度應對較大規模失業，政府所設公共就業服務機構應提供免費服務等。

面對到處找事做的下崗工人、失地農民以及剛畢業的學生，僅僅靠調控運行的戰術性措施已無濟于事，必須根據以人為本的發展觀，對國民經濟發展戰略作出重大調整，用新的思路和辦法解決我國的就業問題。

點評：就業乃民生之本。關注民生問題是政府工作的重中之重。因此，更好地幫助勞動者就業是政府的第一責任。

“初級階段”

日前，溫家寶總理發表了《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》的長文。文章認為，中國正處在并將長期處在社會主義初級階段，而這一階段的任務就是發展生產力和實現社會公平與正義，兩者“相互聯系、相互促進，是統一的整體”。

中國處于“初級階段”，強調要堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，增加全社會的物質財富，這好理解，因為雖然自改革開放以來，我國社會生產力有了巨大發展，綜合國力大幅增強，人民生活顯著改善，實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但我們的人均國內生產總值還不高，還有2000多萬貧困人口沒有解決溫飽問題，城鄉發展和地區發展也很不平衡，生產力不發達的狀況并沒有根本改變。

點評：縮小貧富差距、發展生產力，是社會主義初級階段的一項艱巨的重要任務。如果做不到分配公平，極可能使少數貧困群體的基本生活受到威脅。

追究責任

建設部將會同全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位，對各地落實住房建設規劃尤其是廉租住房開工建設等情況進行檢查。

據了解，此次檢查工作將對調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多及未把新建住房套型結構比例分解到區域，未落實到具體地塊、項目的城市，要限期整改并追究有關領導責任。

“今后要嚴格落實以財政預算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設。”有關建設主管部門負責人表示，今后要研究完善保障方式，要與規范發展經濟適用住房政策聯動，探索開展對低收入家庭實行廉租房政策的試點工作，允許試點城市適當提高土地凈收益中用于廉租房制度建設的計提比例。

點評：“居者有其屋”既是開發商的事，更是政府的責任。只有真正憐惜老百姓的冷暖，廉租房的問題，才可能得到解決。

宏觀調控成效初現

走過2006年，中國經濟又長大了。經濟列車轟轟前行，宏觀調控成效初現。根據國家統計局公布的數據，2006年固定資產投資增長雖然較快，但增幅已回落。全年全社會固定資產投資比上年增長24%，回落2個百分點。消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個百分點。

這是因為認真落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，不斷推進改革開放，才使得我們的發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，呈現出了增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好態勢。

這一巨大成就的推動力既是一個“快”字，更是一個“穩”字。

點評：宏觀調控是社會主義市場經濟體制不可或缺的，將貫穿于市場經濟發展的全過程。因此，尋求新的宏觀調控思想與方式，已成為擺在我們面前的一大任務。

一級職代會制度

國務院國資委副主任王瑞祥日前表示，2007年中央企業要解決好職代會建制率和覆蓋面不夠的問題，建立集團一級職代會制度，同時二級、三級企業要抓緊建立健全職代會制度。

在近年來的國企改革進程中，由于立法滯后、中央企業工會關系尚未理順、工會經費難以正常免稅撥繳等原因，中央企業工會工作普遍存在機構合并、人員減少、待遇降低等問題，導致工會組織在依法維護職工合法權益方面工作不夠到位。

點評：職代會制度是維護職工經濟利益和民主權利的重要手段和法定形式。和諧勞動關系來自企業與職工的雙贏，也來自企業對職工民主評議和監督權利的尊重。

“雙限雙競”

建設部負責人近日明確表示，對滿足當地居民自住需要的中低價位、中小套型普通商品住房項目，政府應按照價格法的有關要求，采用“雙限雙競”方法確定開發建設單位，增加政府指導價的住房供應。

“雙限雙競”指的是：限套型面積、限控制性價位，競房價、競地價。

根據建設部的部署，各地從今年起將多渠道籌集資金建設廉租住房，逐步把覆蓋面擴大到低收入家庭。

點評：住房是人的一種基本權利和社會保障。僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題。關鍵是政府的各項優惠政策要切實落實到低收入家庭。

統一稅收優惠政策

目前，我國對內外資企業分別實行兩套所得稅制度。內資企業和外資企業所得稅稅率均為33%，但對一些特殊區域的外資企業實行24%、15%的優惠稅率，對內資微利企業實行27%、18%二檔照顧稅率，稅率檔次多，稅負差距大。“兩稅合并”將體現“四個統一”，即內資、外資企業適用統一的企業所得稅法；統一并適當降低企業所得稅稅率，新稅率為25%；統一和規范稅前扣除辦法和標準；統一稅收優惠政策，實行“產業優惠為主、區域優惠為輔”的新稅收優惠體系。

點評：兩稅合并沒有輸家。兩稅遲遲不能合并，帶來的一個后果是中外資雙方都無所適從。因此，政策決策方應早下決心，給市場經濟主體一個確定的預期。

“賽馬中相馬”

全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復日前表示，中國民營企業自主創新的能力迅速提高，已經成為國家自主創新最具活力的重要生力軍和建設創新型國家的重要基礎力量。雖然民營企業自主創新能力的迅速提高，但許多民營企業仍存在無意創新、無力創新、難以創新和不敢創新的困難。

他呼吁，要改進國家科技資金投入及項目管理方式，在“賽馬中相馬”，切實提高國家科技資金的總體效率與社會效益。“要看到公平帶來效率，競爭提高效率，一定要樹立‘一視同仁’、‘平等待遇’和‘公平競爭’的自主創新政策意識。”

點評：中國民營企業要想突破自主創新的新路子，除了解決其內部動力問題，也需要有一個鼓勵自主創新的良好環境。特別是解決中小企業融資問題。

“三少三弱”

商務部副部長于廣州在“企業發展高層論壇”上表示，雖然我國外貿保持高速發展，但目前面臨“三少”“三弱”局面。

我國對外貿易出現的問題不容忽視，面臨“利潤少、工資少、品牌少”“企業弱、創新弱、營銷弱”局面。

據介紹，在全球化過程中，我國企業國際分工地位較低，位置處在產業鏈低端，利潤大頭被國際品牌商、零售商拿走；同時，出口加工企業工人的工資少，還不到發達國家的5％；能在國際市場叫得響的品牌稀少。

點評：我國貿易發展，只有通過自主創新、提高其國際分工地位、改善產品出口結構，才能從產業鏈的低端中走出來。

造“血”輸“血”

金融是現代經濟的核心，資金是經濟發展的血液。

“十一五”開局之年，銀行業交出了兩份可圈可點的答卷：既實現了自身的科學發展，又有力推動了國民經濟的科學發展；既為經濟發展造好“血”，又為經濟發展輸好了“血”。

五年中，我國認真履行承諾，有序推進銀行業開放。中資銀行業則化挑戰為發展的機遇，變競爭為發展的空間，一方面，練好內功，強身健體，以便“與狼共舞”，另一方面，積極向外資銀行學習，甚至“引狼入室”，從股權合作發展到業務和技術層面上的多種合作，從“引資”走向“引技”、“引制”和“引智”。

點評：只有借鑒外資銀行的服務理念、管理經驗和產品開發維護技術，中資銀行的核心競爭力才能顯著提升。同時形成中外資銀行“你中有我、我中有你”的合作共贏局面。