基于產業集群導向的工業園區發展研究

[摘要] 工業園區是形成產業集群的主要載體，產業集群是推動工業園區發展的必然選擇。我國不少工業園區存在著忽視企業間分工與協作，產業之間缺乏關聯度，產業集聚效應不明顯的狀況。應用產業集群理論指導工業園區的建設和發展，會使其在區域經濟發展中發揮更大作用。

[關鍵詞] 工業園區產業集群發展對策

當前我國工業園區建設正如火如荼，園區經濟已成長為我國區域經濟發展中最具活力和潛力的增長極。但在一些地區，長期的粗放式經營造成了工業園區產業配套的脫節，也帶來內部生產成本和外部交易成本的提高，造成園區整體難以產生聚集效應，競爭優勢正在逐漸喪失。本文認為產業集群具有極大的競爭力和創新優勢，所以應用產業集群理論指導工業園區的建設和發展，會使其在區域經濟發展中發揮更大作用。

一、工業園區和產業集群的關聯機理

1.工業園區具有形成產業集群的優越條件

在區域競爭日趨激烈的今天，產業集群已成為提高區域競爭力的重要途徑。世界各地包括我國各地區在工業化進程中，都把培育和發展產業集群當作政府推進工業化的一項非常重要的工作。產業集群通過怎樣的載體才能得以快速有效地實施呢?當前，國內理論界已形成普遍的認識，認為工業園區是形成地方產業集群的主要載體。產業集群在空間上的表現形式是相關產業和支撐機構在地理上的集中，因而，產業集群形成和產業集群效應得到發揮的第一條件是產業在地理上的聚集性。工業園區是政府劃出一塊區域，通過優化經濟發展的軟環境和硬環境，制定一系列優惠政策，吸引和鼓勵大量企業進駐和發展，使工業園區內單位土地面積上的產出遠遠高于非工業園區，這為形成產業集群和發揮產業集群效應準備了條件。其次，要使包括成本優勢、市場優勢、創新優勢、擴張優勢等方面內容在內的產業集群效應得以有效發揮，除了企業在地理上的集中外，還必須具備一些條件，例如，形成產業配套，產業之間有著密切的物質和技術聯系；企業間信息交流渠道暢通，交流手段和途徑眾多，企業間形成良好的信任和合作關系；形成有利于技術創新和制度創新的環境，創新的“產業空氣”濃厚；形成被廣泛認可的價值觀和理念，從而構建區域文化。而工業園區恰恰有利于這些條件的形成，如政府對工業園進行整體規劃和科學管理，在企業引進上就考慮到產業的配套和企業的聯系等。盡管如此，并不是說有了工業園區就一定會有產業集群，只是說工業園區為產業集群的產生和發展提供了條件，是產業集群的有效載體。

2.工業園區的持續發展有賴于產業集群的形成

工業園區的一般特征是大量企業在一定區域的集中。但是，企業在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產生聚集效應。工業園區的發展有賴于園內企業的產業關聯性或者業務關聯所形成的協同效應。波特認為，當共享行為對成本狀況與差異化驅動因素產生影響時，共享能帶來競爭優勢。但是，協同效應是在一定支撐條件下產生的，它是由組織結構而不是技術或企業規模決定的。產業關聯性以及源于共同利益的相互依附和相互信任是最基本的條件。因此工業園區發展必須從產業組織形式著手，去尋找有效途徑。產業集群作為實現企業間有效協作的組織形式，是推動工業園區發展的必然選擇。對于工業園區來說，產業集群是一種系統性的發展理念，無論是改善現有的招商環境和創新環境，還是在招商引資工作中，都要從加強產業聯系出發，并以提高區域競爭力、發展有國際競爭力的產業為指導思想。在有條件的工業園區，及時地實行產業聯系推動戰略，并轉化為實際的對策措施，將會推動工業園區進一步發展。

二、我國工業園區培育產業集群中的主要問題

我國工業園區的發展取得了令世人矚目的成就，但是也要看到在一些工業園區仍然存在著“有企業，沒產業”，或者有產業集聚，但產業與產業之間缺乏關聯度、甚至沒有關聯度，使區域經濟效益低下的狀況，概括為如下四個方面：

1.產業定位不清

近年來，工業的園區化已經成為我國產業發展的大趨勢，但園區化只解決了產業集中或集聚問題。許多園區盲目發展，缺乏功能分區，專業化分工不明確，就好像“一個麻袋裝著一大堆土豆”，許多工業園區主導產業種類太多，范圍太廣，缺乏突出的產業優勢，總體產業定位不清，不利于資源的集中配置，所以主導產業的主導作用淡化，不能形成區域核心競爭力。

2.產業鏈多而短，產業關聯度不高

國內成功的工業園區，無一例外都有良好的產業定位和協調的主輔產業關系。如上海張江科技園突出發展生物醫藥和電子信息產業，信息技術又集中在集成電路和軟件領域，園區內芯片設計公司、硅片制造公司、光掩膜和封裝測試企業以及相關的配套和設備供應公司，使園區初步形成了集成電路產業鏈。但很多工業園區在吸引產業方面似乎過于盲目追求數量，而忽視了它們之間的關聯性和相互滲透性，即沒有適當引進上下游產業，導致園區內無法形成有效的產業鏈，因而無法產生企業聚集帶來的規模效應和聚集效應，園區也就難以形成持續發展的動力。

3.技術創新嚴重不足

許多工業園區高新技術產業集群、重化工業產業集群比例太低。產業集群多以低成本為基礎的聚集，不少產業集群還停留在模仿、裝配低價競爭階段，產業結構的總體層次、水平仍較低，創新能力與參與國內外競爭的能力不強；工業園區主要是靠吸引一些高新技術企業入園以引進高新技術，企業技術創新嚴重不足；工業園區對自身高新技術研究與開發的支持力度不夠，技術原創性較差。

4.產業配套服務業薄弱

大多數工業園區發展產業集群，只注重發展核心產業本身，金融、研發、營銷、廣告等外圍服務業發展嚴重滯后，為整個集群發展服務的基礎設施不完善、不配套，代表整個集群內大多數企業利益、并成為其與政府和社會各界交往的行業協會不發達，也缺乏為其培養專用性人才的教育機構和完整的培訓體系。許多工業園區還是習慣把目光盯在大規模的生產線上。大規模的生產線固然重要，但如果與其相關的零部件的配套系統、相關的產業服務系統不協調，同樣會制約整個產業的發展。

三、基于產業集群導向的工業園區發展對策

1.重視園區產業規劃和定位

利用工業園區的優勢條件吸引關鍵性企業落戶園區，逐步培育與發展產業集群。可以把產業集群發展規劃與工業園區招商引資結合起來，按照產業集群的發展規劃，有選擇性吸引關鍵性企業在工業園區內落戶。關鍵性企業不在于規模的大小，而在于其示范性與凝聚力，只是規模較大企業的凝聚力更強。以園區關鍵性企業、大型企業或企業集團為龍頭，通過產業分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業。通過新公司衍生促進產業內部分工和建立相互依存的產業聯系。建立篩選機制，在園區內建立相互依存的產業體系。也就是說并不是哪個企業想進入園區就能進入，而是堅持以分工協作、本地結網形成產業集群來安排項目，對新進園區的企業明確以產業集群為導向。

2.強化行業協會等中介機構建設

加強工業園區的行業協會建設可以為工業園區企業交流搭建平臺。活躍的行業協會不僅維護園內企業的利益，還打通同類企業間的聯系以及與外部聯系的規則，制定重要的行業標準與信息，溝通園區企業與區外伙伴的聯系，將園區企業凝聚成一個整體，同時將園區與外部產業鏈、創新鏈相聯接，促進企業的產業升級和內源性增長。此外，在我國大多數工業園區中，行業協會還必須發揮市場規范的效能，建立一定的行業標準或園區技術質量標準，以技術監督、質量評定和價格協調等手段，驅逐以低質量維持低價格、并以低價格搶奪市場的惡性競爭，最終維護工業園區企業間的公平競爭。

3.營造工業園區集群創新環境

集群創新環境的構成是多層次的，既有硬件層面的，也有軟件層面的。硬件層面上，工業園區應當為集群發展提供現代化的基礎設施、便利的交通通訊、配套的生產服務設施等。軟件方面，需要園區管理機構搭建園區良好的信息、服務平臺，打破園區創新主體間的聯系阻隔，加強彼此間的交流合作，促使園區企業的創新活動產生協同，提高園區的創新活力和創新效率

從另一角度而言，工業園區的集群發展離不開企業家的力量，而園區創新、進取的社會文化氛圍正是創新企業家誕生的搖籃。在我國工業園區集群發展過程中，應當充分宣揚鼓勵創新、互信合作、寬容失敗的環境氛圍，通過文化力手段引導園區企業共同價值觀的確立和傳播，形成園區企業家追求創新、勇于創業的價值取向和行為理念，推動集群的持續成長，另一方面也是促使企業自下而上地創建工業園區的創新環境。

4.深化工業園區集群的外部聯動

集群發展本身就十分重視產業間的聯系，這種聯系既包括區域內的，也可涵蓋區域外部。加強我國工業園區集群的外部產業關聯，是高層次的集群發展需要。這種外部產業關聯可以是基于資本、市場的，也可以是基于人才、技術的。例如，我國部分有條件的工業園區集群就可通過向外輻射的方式或是通過接受外來輻射的方式，以高、低技術，或是產業鏈上、下游關系，贏得與區域外部或是國外的產業集群和集群企業的對接與聯動;或者通過與外部企業和高校等的聯絡，引進外部人才、取得外部高校及科研機構的技術成果和技術合作，獲取本地集群發展的外部智囊。同時，通過與區域外集群，特別是國外高新技術集群的聯系，我國的工業園區也可以更清楚地了解到整個行業的發展動態，而非眼光局限于集群內部，以不斷調整產業發展的方向與速度。